【摘 要】随着我国民航业的快速发展，飞机总数及吞吐量不断增加，对民航运行管理提出新的要求。研究得知，民航运行管理问题逐渐增多，尤其是运行管理部门之间的沟通和协调；运行管理机制以及组织机构方面存在问题，因此，本文对现今民航运行管理现状进行分析，指出了空管协同应急处置机制建设的基本要求，总结出了对民航运行管理的优化策略。
【关键词】民航；运行管理；优化；策略
0 引言
近年来，我国民航业高速发展，发展的同时也伴随着高风险，空中交通线路和交通流量逐年上升，还伴随着军事航空活动、恶劣天气、空中管制以及航路航线的固定化等因素影响，这些都对民航业飞行造成了影响，空中交通飞行环境越来越复杂化。空中交通机制的处理工作已经到了亟待解决的时候，尤其是突发事件的应急处理机制还没有完善，导致处置起来很困难，对飞行安全构成了威胁，所以，提高民航运行管理机制和空中管理系统的优化处置能力，对于我国民航业运行安全和可持续发展有至关重要的作用。
1 民航运行管理机制构成和要求
1.1 运行管理协同机制构成
民航运行管理协同机制的建立包括：组织机制、运行机制以及保障机制的构建等。其中，组织机制是系统应急处置各方之间的内在关系、职责以及工作模式的机制，是应急协同处置的内在核心，也是处置应急工作开展的前提和基础；运行机制是协同民航运行管理和其他各方之间的联系和纽带，是处置各方联系相互作用的方法和方式，是系统应急处置工作实施的基础；保障机制是应急协同处置工作的实施保障，为运行管理提供协同处置工作实施的前提。
1.2 运行管理协同机制的基本要求
首先，具有统一指挥性。民航运行管理的统一指挥是指：管理过程中，不论是什么工作，都要实现一个下级成员接受一个上级成员的指挥，采用一对一模式，如果存在领导成员领导两个人，则会造成管理机制的混乱和杂乱无章，工作就无法开展。
其次，有序协同性。从民航运行管理应急处置的主体看，管理协同应急处置不仅仅要得到各级纵向部门的有序协同，而且要得到各部门以及各个岗位的横向有序协同，但是从空管协同处置的流程看，每一个应急处置环节，例如：应急处置预警机制、应急处置、应急响应、应急处置后果以及处理结果，要各个系统部门之间有序协同，分步进行，强化合作。
最后，要反应迅速。民航运行管理的主要工作就是面对突发事件的应急能力，突发性能够反应运行管理的处置能力，空中交通具有突发性，能不能在面对突发事件的时候做出“快速反应，及时应对”，是考验各部门之间协同合作的前提，应急反应迅速，各部门迅速启动应急处置预案（或应急处置程序），快速调配人员、设备等物资保障资源，部门领导及时进行现场指挥处置，这样能有效提高空管协同应急处置的迅速反应能力。
2 民航运行管理现状及问题分析
我国经济和科学技术高速发展，直接促进了我国民航业的高速增长，使得我国航空事业在短时间内出现了十分显著的成就。但是，空中交通的安全性问题成为运行管理部门和大众普遍关注的问题，比如：2014年马航事件的发生，各种空难的发生都让空中交通安全带来了威胁，给民航运行管理部门带来了挑战。
面对着我国巨大的空中交通市场压力，保障人民的生命财产安全，推动我国民航业的持续发展，所以要进一步加强空中交通管制机制，协调好部门之间沟通机制，但是，從目前我国民航业发展来看，民航运行管理部门之间没有形成良好的沟通机制，各部门没有形成协调机制，造成各部门信息沟通不畅，对内部门之间没法沟通，对外忽视信息的收集和采纳，导致协调不力，另外，组织结构方面结构臃肿，人员庞大，没有形成各司其职的岗位责任制，服务管理混乱，造成效率低下，而且未完善预测预警机制，造成飞行过程中不安全因素的存在等等。
我國民航运行管理起步较晚，与一些发达国家相比，还存在比较大的差距，运行管理部门之间的沟通也才刚刚建立， 没有形成雏形，大多数情况下还是一线部门各自运行，造成了诸多不便。所以，我国民航运行管理部门之间在经济水平和航空技术等因素的影响下，要积极找出适合我国民航运行管理的部门机制，从而为减少航空事故或者将事故的危害程度降到最低提供出有效的途径。本文将以协同应急机制为例，分析了应急机制建设的基本要求和运行管理优化策略。
3 民航运行管理的优化策略
3.1 优化组织结构，强化沟通机制
民航运行管理在应对突发事件的应急处置是根据突发事件的分级进行界定的，这样能针对不同的突发事件情况做出相应的处理，做到专人、专属负责。目前，民航运行管理的部门主要有各地区管控中心、各地区空管分局等，主要进行飞机的管制运行、航空天气的发布、设备的保障以及后勤服务等，运行管理单位在处理突发事件的过程中，要及时建立纵向层次机构的四级架构模式，就是应急指挥中心、部门值班以及相关科室以及代办和岗位运行，在同一级别的各个业务部门相关外延单位，例如：通用航空、军航管制运行部门以及航空公司、机场等之间要相互配合，紧密协作，在突发事件发生时，能在第一时间达到出事地点，分工明确，彼此协调有序，保证突发事件的高效解决。
3.2 建立快速反应协调体系，提高各部门协作和沟通能力
在面对突发事件的时候，要强化空中飞行区域的沟通机制，让空中管理者有快速反应的能力，并且在执行紧急任务的时候，能够根据具体的空间形式和周围环境，根据所面对的应急性任务和需要，做出可以适合临时飞行的航向和飞行区域以及高度，并且向民航运行管理总部进行报告进展情况，紧密的合作，相互协调，避免出现新问题和不安全事件的发生，从开始到问题的解决都要时刻把握“空中生命线”，保障突发事件人员安全。
3.3 建立有效的应急机制，实现空管应急处置的法制保障
国际上的空中区域广阔，由于各个国家和地区的管制技术和体质等因素的影响，一定程度上造成了对空中管制标准不同，所以，在进行民航运行管理过程中，要认清各个国家和地方的空中管制法律法规，这样利于航行路线的安全，由于突发事件或者灾难性事件发生的突然性，救援难度大、飞行环节多以及组织协调复杂等因素，要提前建立应急协调政策，以国家法律法规的标准进行制定，明确管制单位的程序、内容、方式；管制部门也要充分发挥自我能动性，及时在天气、通信、飞行以及航管等方面加强部门之间的合作，认真解决空管中的区域问题，不断改进工作中的失误，总结经验，及时建立全面、完善的管理体制，只有这样，才能利于法制保障的实施，政策能够得到落实，“平急转换”才能有针对性有力保障。
3.4 不断完善预测预警机制，强化特殊飞行下的安全
预警的建立是空管应急处理中的重要任务，目的是为了预防突发事件的发生，民航管理中的预警机制包括：通信数据、电报、空管自动化系统以及雷达、管制运行数据、航情数据、气象数据、现场运行数据、设备运行数据等等静态和动态分析，它就是提前预防可能发生的事件，避免发生大概率事件，比如对可能发生的事件（恶劣天气、飞机故障、设备状态异常、数据错误等）的安全性进行战术预警，提前处置并及时信息发布，提前防范，及早解决。
4 总结
综上所述，民航运行管理具有不同于其他行业的特性，必须注重每个环节，否则将会带来不可估量的危害与损失，民航空管安全应当始终贯彻到每个细节。所以，建立民航运行管理部门之间良好的沟通渠道和运行机制，制定应急飞行任务优先权规则和空域分配原则等，明确管制应急协调通报和报告程序，强化部门之间的沟通机制，只有这样，才能保证民航空中的生命线通道。
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[责任编辑：田吉捷]
