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水土保持工作完成情况汇报
水土保持管理局
（2021年4月1日）
0县地域辽阔，是00市总土地面积的三分之一之多，境内沟壑纵横、梁峁交错，自然条件严酷、水土流失严重、生态环境脆弱,是黄河中上游多沙粗沙水土流失重点县之一。多年来，我县紧紧依托项目支撑，深入推进水土保持生态建设，取得了一定的治理成效。截止2020年底，全县完成水土流失治理面积3587.39平方公里，治理率达到43.14%。
一、水土保持工作取得的成就
通过牢固树立“科学发展、规划先行，预防为主、保护优先”的理念，坚持“集中连片、规模发展、分步实施、有序推进”的原则，我们以小流域为基本单元，统筹规划山、水、田、林、路、渠，把工程措施与生物措施相结合，生态效益与经济效益相结合来开展水土流失综合治理。
1、梯田建设惠民生：梯田建设是带动群众脱贫致富的民生项目。2013年以来，我们紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、增民生”的核心要求，积极争取重点退耕还林地区基本口粮田建设项目、高标准农田建设项目、土地整治项目，累计投资90418.26万元建设梯田96.22万亩。通过坚持不懈兴修梯田，极大地改善了农业生产条件，提升了农民生活水平。截止目前，全县梯田面积达到238.6万亩，人均7.1亩，梯田化率66.7%。
2、流域治理促提升：流域治理是引领水保生态建设的关键举措。2011年以来，我县共争取上级支持高标准推进坡耕地水土流失综合治理工程12个，分别为：...项目。完成小流域水土保持综合治理工程7个，其中国家水土保持重点工程3个（0000），市级财政3个（000），县级财政1个（000项目）。通过以流域水土流失治理为中心，以提高生态经济效益和社会经济持续发展为目标，以基本农田优化结构和高效利用及植被建设为重点，我们共计投资16799.93万元，完成综合治理面积166.43km2。其中：新修梯田7721.71hm2、营造水保林4285.95hm2、栽植经济林217.09hm2、配套田间道路、砂石路和主干土路855.07㎞、荒山造林1374.98hm2，封禁治理1555.53hm2。
3、淤地坝建设利长远：淤地坝建设是改善生态环境的“奠基石”。我们对60座病险淤地坝进行了除险加固，新建淤地坝13座。完成总投资8071.26万元，坝控面积275.8km2，有效减少入黄泥沙、降低下游洪水危害。
4、塬面保护补短板：为有效控制沟头延伸对塬面造成的侵蚀危害，保护塬面及耕地完整。2020年，我们在...、...、....实施沟头防护和蓄排引水下沟防护工程，不仅防止沟头前进，还有效遏制了塬面侵蚀，完成投资....万元，完成综合治理面积....。
二、水土保持工作的成效
坡耕地综合治理、塬面保护、小流域治理和淤地坝建设与除险加固等项目的落地生根，不仅完善了我县水土流失综合治理的机制和体制，更是有力推进了脱贫攻坚进程，为乡村振兴战略的实施打下了坚实基础。
1、突出产业发展，农业基础稳步增强。围绕“稳粮、增收、强基础、富民生”的核心要求，我县把梯田建设与旱作农业技术推广、特色产业培育紧密结合起来，大力推广梯田全膜双垄沟播技术、紫花苜蓿种植和设施瓜菜产业，年均种植全膜双垄沟播玉米面积100万亩以上、紫花苜蓿80万亩以上，“梯田+地膜+种植”和“梯田+种草+养殖”的高效旱作农业种植模式在全县范围铺开，设施瓜菜产业在....三乡镇初具规模。
2、突出生态建设，治理成效显著提升。以建设基本农田为重点，以营造水保林、栽植经果林为突破口，坚持走“以重点工程为依托，突出三大效益，建设生态农业”的水土保持发展之路。目前，治理区年均减少水土流失量2869.91万吨，降低土壤侵蚀模数3451.11吨/平方公里·年，生态效益显著。仅梯田建设年均直接经济效益达2.03亿元，同时带动产业发展，项目区人均增收1800元以上。
3、突出机制创新，投资渠道不断拓宽。虽然省、市、县三级政府不断加大水土流失综合治理投入，但仍然不能全面满足经济增长对生态环境的需求。针对这一现状，我们通过推行示范带动、承包到户、竞争激励、培训指导等方式，广泛吸收民间资本3000多万元，引导企业和群众参与项目建设和项目管理，共治理水土流失面积315.6平方公里，推进本县水土保持生态建设持续有效开展。
三、现阶段水土流失治理存在的问题与建议
塬面和掌地共存、梁峁相间、地形破碎、沟壑纵横、沟谷深切是0县独特的地貌特征，典型的温带大陆性气候造成全县多年平均降水量423mm，且降雨多集中在7、8、9三个月，暴雨形成径流冲刷严重。经过多年大力开展水保综合治理，我县生态环境明显得到改善，但塬面萎缩、掌地塌陷的趋势和自然生态环境脆弱的问题依然存在，主要表现在：
1、水土流失形式依然严峻，水土保持生态建设任重道远。.县总土地面积...，水土流失面积占..%，水土流失严重。截止2020年底，全县仍有5630.14km2水土流失未得到治理，若按年治理200km2的进度估算，还需30年，治理进度缓慢，水土保持形势十分依然严峻。
2、掌地治理系统不完备。掌地是0县北部独有的特殊地貌，即山岭之间一种平坦黄土沟谷地，地势平坦，土地肥沃。目前，0县共有大小382条掌区小流域，总面积926.19平方公里，有掌面农耕地2.4万公顷。据调查统计，平均每年有68公顷平缓掌地变成沟壑，800公顷粮田被洪水淹没损坏，近百户群众由于沟头前进、沟岸扩张，被迫搬家，造成了沟进人退的严重局面。
3、残塬治理工程推进较慢。县东南部残塬沟壑区总土地面积729.18平方公里，涉及9个乡镇27个行政村，水土保持治理程度较低，雨季里塬边不断被残蚀，据调查统计，该区年减少塬地50多公顷，水土流失总量达到583万吨。且现有实施的项目以坡耕地水土流失综合治理工程、塬面保护项目和淤地坝除险加固工程为主，而县级财政紧困，无法完全满足群众对山、水、田、林、路、草综合规划治理的需求，生态治理现状与生态建设需求的矛盾日益加大。
鉴于以上问题，结合县情实际，提出如下建议：
加大水保生态建设投资倾斜力度。从实施项目的成效来看，水土保持生态建设以小流域为单元、采取立体设防进行综合治理的效果特别明显。为此，建议进一步加大我县小流域水土流失综合治理投资力度，加快水保生态治理步伐，有效防治水土流失，切实减少入黄泥沙，逐步实现“绿水青山”的治理成效，特别是建议加大“掌地残塬”治理力度。
四、“十四五”期间水土保持工作规划
“十四五”期间，我们将严格落实习近平总书记关于新时代十六字治水方针和治理黄河的五点要求，全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，积极践行生态优先，绿色发展和山水林田路草综合治理、系统治理和源头治理的总体思路，紧盯“绿水青山就是金山银山”这一战略目标，充分发挥0县作为革命老区的优势，充分认清0县是黄河上中游水土流失严重区这一现状，积极论证衔接争取项目，科学谋划储备项目。
“十四五”期间，我县将从机构、人员、能力培养等方面上进行充实和完善，以应对新时期水土保持工作。
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