在全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议上的讲话（2012年5月24日）陈向 群很高兴到甘肃参加这次会议。全国非公有制企业党的建设工作会议召开之后，国家工商总局党组迅速行动，及时制定下发贯彻落实下面是小编为大家整理的【工商讲话】中组部副部长在全国工商系统推进非公有制企业党建设工作会议上讲话精品文章（仅供参考）,供大家参考。
在全国工商系统推进非公有制企业
党的建设工作会议上的讲话
（2012年5月24日）
陈 向 群
很高兴到甘肃参加这次会议。全国非公有制企业党的建设工作会议召开之后，国家工商总局党组迅速行动，及时制定下发贯彻落实意见，今天又专门召开这次会议，贯彻中央精神，部署工作任务，充分体现了工商系统对非公企业党建工作的高度重视。甘肃省结合开展基层组织建设年，认真贯彻落实全国会议精神，在加强非公企业党建工作方面，做了大量工作。
借此机会，我就工商系统推进非公企业党建工作谈三点意见，和大家交流。
一、从战略和全局的高度，充分认识加强非公企业党建工作的重要意义
胡锦涛总书记指出："加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。"非公企业是基层党建工作的新领域，也是薄弱环节，加强非公企业党建工作，显得尤为重要而紧迫。
第一，加强非公企业党建工作，事关党的执政基础的巩固。非公有制经济迅猛发展，是改革开放以来我国国情的一个重要特点。目前，非公企业已占我国企业总数的70%以上，产值占GDP的60%以上，从业人员和提供新增就业岗位分别占全国总量的80%和90%以上。在全国非公企业党建工作会议上，近平同志指出："非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量"。源潮同志指出："非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"。"非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数"。由此可见，加强非公企业党建工作，在非公经济领域增强党的阶级基础、扩大党的群众基础显得非常重要、非常紧迫。尤其是非公企业出资人群体，掌握着大量社会资源，社会影响力很大。他们能不能在坚持中国特色社会主义道路上和我们达成共识，跟我们风雨同舟，直接关系到党的执政基础的巩固。
第二，加强非公企业党建工作，事关社会和谐稳定。随着工业化、市场化、城镇化的快速推进，流动人口大量增加。目前，全国流动人口已达到2.3亿，占总人口的17%。未来20年，预计还将有3亿农村人口进入城镇。流动人口大多数在非公企业就业，同时还有大量新社会阶层人士和大学毕业生等高知识群体分布在非公企业，他们是社会管理和服务的重点人群，如何加强对这些群体的思想引导，帮助他们维护合法权益，丰富精神生活，解决实际问题，已成为加强社会管理的当务之急。同时，非公企业能否建立和谐劳动关系，对社会管理及其创新影响很大。一些地方发生的群体性事件，很多是因为企业利益和职工利益、群众利益之间的矛盾引发的。这就需要我们充分发挥党组织在构建和谐劳动关系、团结凝聚职工群众等方面的重要作用，通过有效开展党建工作，促进和谐企业建设，进而维护社会和谐稳定。
第三，加强非公企业党建工作，事关非公企业健康发展。源潮同志强调，加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党建工作的重要任务。实践证明，党建强的企业，发展得也好。目前，非公企业发展呈现出一些新的动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业资本和金融资本加速融合，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。在这样一个重要发展时期，加强非公企业党建工作，充分发挥企业党组织的独特优势和作用，对于解决发展中的矛盾和问题，促进非公企业健康发展，同样具有十分重要的意义。
第四，加强非公企业党建工作，事关非公经济人士健康成长。从出资人队伍建设情况看，目前还存在着党员数量偏少、思想多元复杂、教育引导相对滞后、后备队伍建设亟待加强等问题。在市场经济大潮中，非公企业出资人面临许多困惑和诱惑。加强非公企业党建工作，可以帮助出资人更好地把握企业发展方向，从政治上引领出资人健康成长，也可以有效监督企业守法经营，实现国家需要、社会进步、企业发展、个人成长的有机统一。同时，开展非公企业党建工作，有利于进一步密切党和政府与非公企业出资人的联系，为出资人实现人生价值提供了新的途径。所以，许多有抱负、有远见的企业家都非常重视党建工作。我们一定要充分认识加强非公企业党建工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把非公企业党建工作切实抓紧抓好。
二、高度重视并认真总结工商系统推进非公企业党建工作的实践探索
工商部门是政府负责市场主体准入和监管的职能部门，也是参与推动、具体指导非公企业党建工作的重要部门。近年来，国家工商总局指导推动全国工商系统充分发挥职能优势，全面参与非公企业党建工作，为行业系统抓基层党建工作积累了宝贵经验。其中，甘肃省依托工商系统抓非公企业党建工作的做法，取得了很好的效果，为工商系统推进非公企业党建工作作出了示范，近平同志和源潮同志给予批示肯定。就整个工商系统来说，抓非公企业党建工作主要有三个特点：
第一，工商系统推动非公企业党建工作取得了显著成效。近年来，工商部门以开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，着力推动非公企业党建工作，取得明显成效。概括起来，主要发挥了"四个作用"。一是在扩大党的组织和工作覆盖上发挥了重要作用。截至2011年底，全国21.2万户规模以上非公企业中，已建立党组织的达20.5万户，基本实现了党组织全覆盖。这些成绩的取得，与工商系统的辛勤努力是分不开的。比如，甘肃省采取多种形式推动组建工作，建立党组织的企业由2008年底的1764户提高到14700多户。二是在推动非公企业党组织促进企业科学发展上发挥了重要作用。各级工商部门结合履行监管服务职能，引导非公企业党组织在应对国际金融危机、推动企业转型升级中充分发挥战斗堡垒作用，有力促进了非公企业科学发展。三是在推动非公企业党组织引领和谐企业建设上发挥了重要作用。各级工商部门在履行监管服务职能的过程中，积极引导非公企业党组织开展思想政治工作，建立和谐劳动关系、维护职工合法权益、引领企业文化建设，有力地维护了企业和谐稳定。四是在推动非公企业党组织和广大党员创先争优上发挥了重要作用。在创先争优活动中，各级工商部门加强具体指导，引导非公企业党组织广泛开展党员示范岗、党员责任区、"承诺践诺评诺"等活动，促进党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，为企业健康发展提供了强大动力支持。
第二，工商系统在推动非公企业党建工作中发挥了独特优势。概括起来，主要发挥了"四个优势"：一是体制优势。充分发挥工商系统具有五级贯通、运转协调的组织体系的优势，把企业党建工作的触角纵向延伸到乡镇街道，横向覆盖到各类企业、专业市场和个体工商户。二是职能优势。充分发挥工商部门对企业登记、交易、竞争、退出进行全程监管的优势，把党建工作融入企业发展的全过程，把行政监管与党建工作有机结合起来，丰富了党建工作手段，提高了党建工作效果。比如，推广江苏、山东等地"登记申报、年检年报"的经验，推动党组织组建工作。开发非公企业党建数据统计软件系统，做好基础信息统计工作。三是队伍优势。充分发挥工商系统40多万名干部遍布城乡、熟悉企业的优势，坚持"一套人马、一岗双责"，加大培训力度，提高综合素质，推动非公企业党建工作。比如，甘肃省按照市、县、乡4、3、2的职数配备1400多名专职党务干部，选派3200多名党员干部担任党建工作指导员，建设了一支有力的党建工作队伍。四是感情优势。充分发挥工商部门与非公企业联系紧密的优势，积极帮助企业做好登记注册、品牌推广等工作，广大工商干部在工作中与私营企业主和个体工商户建立了深厚感情，为推动企业党建工作创造了良好条件。
第三，工商系统为指导行业系统党建工作积累了宝贵经验。这主要体现在"四个新"：一是探索了依托工商部门指导非公企业党建工作的新体制。甘肃、山西依托工商部门成立非公企业党建工作机构，还有一些地方在县市区挂靠工商部门成立非公企业党工委，有的地方依托基层工商所成立党建工作站，确保非公企业党建工作有人管、有人抓，这为我们依托行业系统建立基层党建工作机构积累了有益经验。二是探索了工商部门参与指导非公企业党建工作的新机制。非公企业党建工作涉及统战、工商、工信、商务、工商联等多个部门和单位，加强部门之间的协作配合至关重要。工商系统在推动非公企业党建工作中，注重从制度和机制建设入手，通过设立指导组、印发工作要点、建立沟通协调机制等，充分发挥指导作用，为行业系统指导基层党建工作提供了借鉴。三是探索了行业职能与党建发展互促共赢的新路子。工商部门把加强党建工作与履行监管服务职能有机结合起来，通过加强党建工作，增强企业自律意识，更好地履行监管服务职能，在履行监管服务职能中加强非公企业党建工作，实现了党建工作与履行职能有机融合、相互促进。四是探索了在党建工作中培养锻炼干部队伍的新途径。通过开展非公企业党建工作，引导广大工商干部加强理论学习、经受实践锻炼、增强党性修养、提高素质能力，锤炼了过硬队伍。甘肃省庆阳市工商局党建工作指导员权有让同志，就是这支队伍中的优秀代表。总起来讲，工商系统推动非公企业党建工作成效非常显著，优势得到充分发挥，积累了宝贵经验。
三、对工商系统推进非公企业党建工作提几点希望
第一，希望工商系统进一步深入学习领会全国非公企业党建工作会议精神。中办下发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2012〕11号）和全国非公有制企业党的建设工作会议精神，是当前和今后一个时期加强和改进非公企业党建工作的基本遵循。学习领会会议和文件精神，要把握五项重点任务。一是扩大"两个覆盖"。就是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。党员3人以上的企业要建立党组织；党员不足3人的可以建立联合党组织；没有建立党组织的企业，要积极开展党的工作，并尽快创造条件建立党组织。二是发挥"两个作用"。就是党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。三是建设"两支队伍"。就是加强非公企业党组织书记队伍和党建工作指导员队伍建设。四是完善体制机制。就是完善非公企业党建工作领导体制和工作机制，为加强非公企业党建工作、发挥党组织作用提供保证。五是强化工作保障。就是加大经费投入和阵地建设力度，为党组织开展活动创造必要条件。
第二，希望工商系统继续发挥优势，抓好六项重点工作。5月3日，源潮同志就工商系统推进非公企业党建工作作出重要批示："由工商部门党组织负责个体工商户、专业市场和小微企业的党建工作是一种重要的管理体制创新和完善。现在党组织建设的空白点主要在这个领域。要实现党组织建设的全覆盖，首先要建立党建责任的全覆盖。而能管得上、用得上小微企业和个体户的还是工商系统。要把系统管理与属地管理结合起来，在基层以系统管理为主。"源潮同志的批示，充分肯定了工商部门在推进非公企业党建工作中的重要作用，明确了工商系统抓非公企业党建工作的主要责任和工作重点，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一是抓扩大覆盖。按照源潮同志批示要求，工商系统要重点推进个体工商户、专业市场和小微企业党的组织和工作覆盖。这是非公企业党建工作的薄弱环节，也是工商系统抓非公企业党建工作的重点所在。希望结合做好登记申报、年检年报等工作，进一步摸清企业党员数量，帮助寻找"隐形党员"，督促企业建立党组织，实现覆盖工作关口前移。同时，大力开展市场党建、协会党建，推动个体工商户、专业市场、小微企业中的党员积极参加党的活动，并做好在这些领域发展党员、孵化组织的工作，把实现有形覆盖与有效覆盖、扩大覆盖面与扩大"凝聚面"有机结合起来，通过推进党建责任全覆盖，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。
二是抓队伍建设。建议立足工商部门实际，积极推动非公企业党组织书记和党建工作指导员队伍建设。尤其要把工商监管服务、企业党建工作、干部培养锻炼紧密结合起来，加大党建工作指导员选派力度，明确职责任务，完善管理制度，切实做到有标准、有考核、有检查，真正把这支队伍建好、管好、用好，努力建设一支既精通工商行政管理业务，又熟悉基层党建工作，还善于做群众工作的优秀党建工作指导员队伍。
三是抓作用发挥。希望工商系统结合履行监管服务职能，同步推进政府服务进企业、党的政策进企业、党建工作进企业，引导非公企业党组织在职工群众中发挥好政治核心作用，在企业发展中发挥好政治引领作用，引领企业遵纪守法、合法经营，树立企业良好形象、积极承担社会责任。尤其要结合监管服务工作实际，推动非公企业党组织更好地引领企业发展方向、引领企业文化建设、引领和谐企业建设、引领人才队伍建设。
四是抓思想政治工作。希望在监管服务工作中，关注党员、职工、群众的思想动态，做好深入细致的思想政治工作，帮助解决实际问题，让他们切实感受到党和政府的关怀与温暖。我感到，有"五类人群"、"五种心态"尤其需要高度关注。第一类是国有企业或集体企业职工，由于企业改制等原因进入非公企业，从原来的"单位人"变成了"社会人"，缺乏归属感。第二类是刚进入社会的大学毕业生，他们收入水平参差不齐，工作单位变动频繁，生活压力大，缺乏稳定感。第三类是进城务工人员，兼具农民、工人的"双重身份"，属于城市中的弱势群体，缺乏安全感。第四类是下海经商的机关事业单位干部，尽管财富增加、事业有成，但总感觉得不到社会认可，缺乏荣誉感。第五类是海归人员、新生代创业者、"富二代"等，他们往往对国情了解不多，对党和政府缺乏认同感。对这五类人群，要有针对性地做好工作，帮助他们消除思想困惑、解决实际困难，把他们紧密团结在党组织周围。
五是抓出资人教育培养。让他们认识到：加强党建工作与出资人的根本目标是一致的，都是为了促进企业健康发展；价值取向是相同的，都要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路；思想感情是相通的，让他们感受到党和政府的关怀，感受到党组织的温暖，使他们听党话、感党恩、跟党走。尤其要结合监管服务工作实际，注重发挥个私协会的作用，在协会章程和日常活动中，增加企业党建工作的内容，引导私营企业主和个体经营者在创业初期就重视和支持企业党建工作。
六是抓基层组织建设年。希望工商部门按照中央统一部署，积极配合组织部门和其他有关部门，抓好非公企业党组织整改提高、晋位升级等工作，帮助非公企业党组织办几件实事，解决几个突出问题，确保基层组织建设年取得实实在在的效果。
第三，希望继续加强与有关方面的协调配合。按照胡锦涛总书记提出的"完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制"的要求，处理好三个方面的关系。一是处理好与当地党委和组织部门之间的关系。工商部门要在当地党委统一领导、组织部门牵头协调的党建工作大格局下，积极推动非公企业党建工作。要认真落实当地党委和上级党组织关于加强非公企业党建工作的安排部署，立足部门职能，充分发挥具体指导作用。组织部门要在党委统一领导下，为工商部门开展党建工作、加强具体指导提供有力支持。特别是非公企业工委设在工商部门的地方，组织部门要加强工作指导，帮助协调其他有关部门一起做好工作。二是处理好工商部门上下级之间的关系。充分发挥工商部门五级贯通、运转协调的组织体系优势和队伍优势，进一步建立健全"一把手"负总责、班子成员分工负责、内设机构具体执行、党员干部"一岗双责"的责任体系。要逐级落实非公企业党建工作责任，明确具体工作任务，切实做到分级负责、一抓到底，以党建责任的全覆盖，推动非公企业党组织建设的全覆盖。三是处理好与统战、工信、商务、工商联等部门、单位之间的关系。非公企业党建是一项系统工程，各有关部门、单位在推进非公企业党建工作中各有优势，要在党委统一领导和组织部门协调下，加强沟通配合，发挥各自优势，整合资源，主动作为，努力形成齐抓共管的工作合力。
我们相信，有国家工商总局党组的高度重视，有各级工商部门和广大工商干部的共同努力，有近年来探索积累的宝贵经验，工商系统在推进非公企业党建工作中，一定能够取得更大成绩。我们也相信，有包括工商部门在内的各部门各单位的大力支持和共同参与，我们一定能够把非公企业党建工作提高到一个新的水平。
