党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼实现共同富裕，把脱贫攻坚作为如期实现全面小康最紧迫最艰巨的任务。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。四川全面贯彻落实中央扶贫开发决策部署，认真学习领会习近平总书记扶贫战略思想，2015年12月及时召开全省脱贫攻坚大会，要求全省上下从战略和全局的高度认识脱贫攻坚的重大意义，采取超常举措，坚决打赢脱贫攻坚这场攻坚战。
一、深入学习统筹谋划，着力构建脱贫攻坚新格局
党的十八大以来，四川省委认真贯彻中央决策部署，坚决有力推进扶贫开发工作，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2015年底的380万，贫困发生率从11.5%下降到5.8%，取得重大阶段性成效。同时我们也清醒认识到，四川仍是全国6个扶贫任务最重的省份之一，剩下的农村贫困人口大都处于深度贫困，特别是藏区、彝区等极端贫困现象依然突出。面对严峻繁重的脱贫任务，省委自觉把脱贫攻坚作为必须完成的重大政治任务和事关全局的头等大事来抓，号召各级党组织和广大干部群众，以背水一战、决战决胜的勇气和坚韧不拔、勇往直前的斗志，艰苦奋斗、埋头苦干、扎实工作，坚决啃下这块“硬骨头”。
一是始终将习近平总书记扶贫开发战略思想作为工作的基本遵循。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列扶贫开发的新思想新观点，极大地丰富和发展了中国特色的扶贫开发理论。习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”从政党性质、执政责任、巩固制度的高度，深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义，鲜明提出扶贫开发是社会主义本质要求的重要思想。习近平总书记特别强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准。”从扶贫对象识别精准、项目资金安排精准、脱贫成效界定精准等方面，明确提出了新时期扶贫开发“成败之举在于精准”的工作要求。习近平总书记还提出了激发贫困群众内生动力、动员社会各方参与脱贫攻坚、深入推进东西部扶贫协作、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导等系列新论断新要求。
习近平总书记这一系列扶贫开发战略思想，科学回答了全面建成小康社会的重大现实问题，深刻阐明了扶贫开发的极端重要性，清晰指明了扶贫开发的主攻方向，为新时期扶贫开发注入了强大思想动力，为我们深入推进脱贫攻坚提供了行动指南和基本遵循。
二是基本形成“制度设计完备”与“政策举措精准”相统一的总体推进思路。省委始终把脱贫攻坚摆在全面建成小康社会的战略位置，2015年7月召开十届六次全会，专门研究扶贫开发工作，出台打赢扶贫开发攻坚战的《决定》，与之前制定的扶贫开发《纲要》和农村扶贫开发《条例》和会后制定的基础设施、产业扶贫、新村建设、教育就业、生态建设、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个专项方案，共同构成了四川新时期脱贫攻坚的“3+10”制度总体设计。在此基础上，省委以“四大片区”作为主战场，明确“六个精准”总体要求，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，健全以“五个一”驻村帮扶、东西扶贫协作、省内对口帮扶为主要内容的社会帮扶机制，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，基本形成了较为系统的四川脱贫攻坚总体思路。
省委始终聚焦精准扶贫精准脱贫，着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。在识别扶贫对象上，按照户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库的“六个有”工作要求，构建起了全省统一的“六有”大数据平台。在推进“五个一批”行动计划上，结合四川地震灾后重建、因病致贫量大等省情实际，将灾后重建帮扶一批和医疗救助帮扶一批单列为“五个一批”的重要内容，聚焦每年计划摘帽的贫困县、退出的贫困村、脱贫的贫困户，以“钉钉子”精神扎实推进“五个一批”行动计划的落地落实。
三是创新构建“两不愁、三保障”和“四个好”相统一的工作目标体系。中央提出“稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全”的脱贫总体目标，不仅考虑了吃饭、穿衣、住房等基本生存的需要，还考虑了教育、卫生等发展需要，这是补齐全面建成小康社会短板的必然要求，也是实事求是、通过努力能够实现的目标。
省委深刻学习领会“两不愁、三保障”总体目标精神，综合考虑四川贫困地区、特别是民族地区所处发展阶段，进一步完善我省幸福美丽新村建设思路，将解决居住条件最差的村和无房户、危房户、住房困难户的住房问题放在优先位置，鲜明提出了住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”的工作目标。“四个好”的工作目标与中央“两不愁、三保障”总体目标精神是完全一致的，就是既要解决贫困群众的基本生活问题，又要加强精神文明建设，加快形成现代文明生活方式，提升贫困群众综合素质，努力在更高水平上建成全面小康社会。
四是始终将加强党的领导作为打赢脱贫攻坚战的坚强政治保障。省委充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，从省到乡组建党政主要领导“双组长”负责的脱贫攻坚领导小组，统一明确各级党委副书记协助书记分管脱贫攻坚工作。持续优化贫困县班子，对88个贫困县党政主要负责人逐一分析、考核评估，对表现优秀的及时提拔但不离岗，做到“不脱贫、不摘帽、不换人”，对不适宜脱贫攻坚工作的坚决进行调整；选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县党政副职，选派88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记。努力配齐配强各级扶贫机构力量，贫困县扶贫机构在规定限额内全部单设，省市两级扶贫部门主要负责人兼任同级政府副秘书长，贫困县扶贫部门主要负责人任同级政府党组成员。
同时，坚持以零容忍的态度惩治扶贫领域违纪违法行为，启动脱贫攻坚领域违纪违规问题专项查处行动和为期5年的集中整治扶贫领域职务犯罪专项工作。
二、聚焦重点精准施策，推动关键任务实现新突破
立足全省“量多、面广、程度深”的贫困实际，正确认识帮扶工作推进“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难”的辩证关系，坚持所有资金、项目、资源等都聚焦“四大片区”，聚焦当年计划摘帽的贫困县和贫困村、计划脱贫的贫困户，优先解决贫困对象最紧迫、最急需的住房安全、产业增收、教育扶贫、医疗救助等重点问题。
一是切实解决住上好房子的问题。突出区域特色，以彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、巴山新居和幸福美丽新村建设为抓手，新建、改造和保护相结合，着力解决贫困群众住房安全问题，惠及贫困群众146万人。围绕“十三五”易地扶贫搬迁116万人的目标，落实人均建房面积标准，对藏区、彝区建房成本按80%给予补助，对秦巴山区、乌蒙山区按70%给予补助，对片区外按60%给予补助。为确保完成今年25万人的易地扶贫搬迁计划，下达各类资金189亿元，144个项目县开工住房建设96161套、占计划的119%。
二是切实解决增收脱贫问题。大力推进产业扶贫，编制完成88个贫困县、11501个贫困村产业脱贫规划，培育规模以上龙头企业8703户、农民合作组织5.6万个、土地股份合作社3417个，基本实现每个贫困村农业产业发展都有市场主体带动。积极推进财政金融扶贫，为每个贫困村落实15—20万元共20亿元的产业扶持周转金，在此基础上，每个贫困村整合成立了规模约30万元的产业扶持基金；各贫困县建立总额12.73亿元的扶贫小额信贷分险基金，截止今年9月底，全省个人精准扶贫贷款余额达128亿元，基础设施和公共服务项目精准扶贫贷款余额达2254亿元。
三是切实解决贫困代际传递问题。始终将保障贫困人口接受义务教育放在教育扶贫的优先位置，累计投入126亿元，全面加强1万多所农村义务教育薄弱学校建设；对全省779万名义务教育阶段学生全部实行“三免”；在160个有扶贫任务的县（市、区）设立规模为300万元的教育扶贫救助基金，帮助解决贫困家庭子女就学特殊困难。着眼加快补齐民族地区教育短板，不让民族地区孩子输在起跑线上，在全省民族自治地方的51个县实施15年免费教育，扎实推进大小凉山彝区“一村一幼”建设，惠及10多万名学生和幼儿；大力实施藏区彝区“9+3”免费职业教育计划，惠及5.8万名学生，今年毕业生初次就业率达98.93%。
四是切实解决因病致贫返贫问题。始终把实现贫困人口基本医疗有保障作为医疗扶贫的优先选项，着力抓好县、乡、村三级基本公共卫生服务体系建设，目前88个贫困县乡镇卫生院达标率达到98.82%，村卫生室达标率达到99.66%，县医院100%达到二级水平。在全省实施“十免四补助”政策，贫困群众就诊免收一般诊疗费和院内会诊费，全面开展白内障复明手术项目、实施孕产妇住院分娩等8项免费医疗服务；对手术治疗包虫病患者、0-6岁贫困残疾儿童等4类贫困人口给予特殊治疗补助；在160个有扶贫任务的县（市、区）设立规模为300万元的卫生扶贫救助基金，对享受医疗保险和补助政策后仍然因病负债的贫困家庭给予特殊支持，确保不因病致贫和返贫。
五是切实解决社会保障兜底问题。对完全或部分丧失劳动能力的121.1万贫困人口，重点加大低保统筹力度，全面完成“不落下一人”目标。从2016年起，将全省农村低保标准低限由2280元/年提高到2880元/年。今年计划摘帽的5个贫困县和计划脱贫的32.9万低保对象的低保标准低限提高到3100元/年，率先实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”目标。完善社会保障救助体系，到2017年四川农村“三无”特困人员集中供养满足率达到65%，全面完成纳入低保范围的贫困人口低保兜底工作，确保实现全省“两线合一”。
六是切实解决因灾返贫问题。坚持把恢复重建与扶贫解困统筹起来抓，确保“4·20”雅安芦山地震灾区17万贫困群众与全省同步小康。始终把群众安居放在首位，2014年以来，共完成193个贫困村灾后重建项目，9.3万户农村住房、3.5万户城镇住房重建任务，5107户“三孤”人员、五保户、特困户等特困群众全部住进了新家。今年年底前灾区1.2万贫困群众、150个贫困村将如期脱贫摘帽。
三、强化督导严格考核，确保脱贫攻坚取得新成效
全面落实“省负总责、市州统筹、县乡抓落实”推进机制，层层分解落实减贫任务、签订脱贫攻坚责任书。各级党政主要负责同志唯此为大、念兹在兹，亲自谋划、亲自推动、亲自督查，切实推进各项脱贫任务落地落实。尤其是紧紧聚焦今年计划摘帽的5个贫困县、2350个贫困村、105万贫困人口，精准施策、严格督查，确保脱贫攻坚首战必胜。
一是高规格调研督导。深化省级领导联系指导市（州）和基层工作制度及“走基层”活动，确定40位省级领导和48个省直部门分别牵头联系指导1个贫困县，包村包户推进精准扶贫。开展了6次大规模的脱贫攻坚督查督导活动，省领导每次都以身作则、示范带动，走村入户了解实际情况，带动各市（州）、县（市、区）和省直部门实现对11501个贫困村全覆盖调研督导。
二是全方位评估检查。今年6月中旬，由省领导带队，严格对照脱贫指标对今年5个首批计划摘帽县开展了“解剖麻雀式”检查评估，分别建立了问题台帐和责任清单。国庆节前，召开全省脱贫攻坚评估检查电视电话会统一动员培训，省、市、县三级联动，对全省160个有脱贫任务的县（市、区）开展全覆盖评估检查，省级领导和省直部门重点评估检查了藏区彝区及计划摘帽的共55个贫困县，每县抽查8个村、每村抽查10户贫困户。评估检查结束后，按照“缺什么、补什么”的原则，分别向市县和省直部门“发点球”督促限期整改，确保高质量完成年度目标任务。
三是精细化考核验收。严格落实中央考核要求，出台四川省贫困县贫困村贫困户退出《实施方案》和市（州）贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度《考核办法》，编制了贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的工作流程图，对照考核指标体系制定了17个分项考核实施细则。今年11月初开展全省培训，全面启动考核验收和第三方评估工作，市、县两级按照《退出方案》和《考核办法》自查，年底前全省统一组织开展考核评价和第三方评估，确保高质量实现第一批贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，为“十三五”脱贫攻坚目标任务完成树标杆、做示范。
