承德县财政局2017年度改革工作总结2017年,在县委、县政府和县委全面深化改革领导小组的正确领导下,我局积极部署,采取有效举措,深入推进财税体制改革、财政投融资体制改革、新型城镇化建设改革等各项改革下面是小编为大家整理的【财政总结】承德县财政局度改革工作总结,供大家参考。
承德县财政局2017年度改革工作总结
2017年,在县委、县政府和县委全面深化改革领导小组的正确领导下,我局积极部署,采取有效举措,深入推进财税体制改革、财政投融资体制改革、新型城镇化建设改革等各项改革任务,进一步规范国有资本运营机制,全面加强政府债务管理,全力促进我县经济社会更好更快发展。现将2017年我局承担的各项改革工作总结如下:
一、持续深化财税体制改革,“营改增”、矿产品资源税从价计征和水资源税改革政策全面落实
2016年以来,按照中央部署,我县积极落实国家结构性减税和普遍性降费政策,协调国地税等部门,深入调查、摸清底数,在不折不扣落实国家政策为企业减负的同时,积极探索改革后税收征管机制,确保应收尽收。2016年,我县“营改增”、资源税从价计征改革和水资源费改税改革顺利实施。2017年,我局继续严格要求,不折不扣地落实各项税制改革工作,切实减轻了企业负担,优化了发展环境,加快了县域经济转型升级步伐。
二、绩效预算改革取得显著成效,改革经验在全省推广
2016年6月28日,河北省财政厅下发了《关于印发绩效预算管理示范县建设方案的通知》(冀财预[2016]76号),我县被确定为绩效预算管理示范县创建县。我局成立由局长任组长,分管局长任副组长的局内改革领导小组,制定下发了《绩效预算管理改革工作方案》和《承德县绩效预算管理示范县建设方案》,明确了总体目标、建设内容、实施步骤、责任分工和保障措施,确保改革顺利推进。严格按照示范县建设的相关要求推进各项工作,完善了部门职工-工作活动目录,建立了县级项目支出的绩效指标框架体系,并顺利通过了省财政厅验收,被评为“绩效预算管理改革优秀示范县”。我县绩效预算改革经验被河北省财政厅在《财政工作简报》(工作情况交流专刊第4期)及《公共支出与采购》(第10期)刊物上发文,在全省推广。
三、积极推进投融资体制改革,创新市场化融资模式
自2015年以来,面对复杂严峻的财政经济发展形势,我局积极应对,大力推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本投入城市基础设施和公共服务领域,增强财政保障能力。先后组织实施8个PPP项目,全部项目投资估算343.48亿元,包括县城城镇居民污水处理存量项目、县城西区基础设施一期项目、产教城融合-教育园区项目、承德县高新技术产业开发区六沟园区整体开发项目、县城西区德云大数据小镇项目、农村公路“三年攻坚”及部分国省干线改扩建整合项目、甲山建材物流园区项目、承德县临空经济区武烈河及支流玉带河﹑张营河山水林田湖生态修复项目,其中:县城城镇居民污水处理存量项目已签约落地,进入执行阶段;县城西区基础设施建设项目(一期)已完成采购。承德县高新技术产业开发区六沟园区整体开发项目于2017年11月27日以竞争性磋商采购方式选定华夏幸福作为合作方,发布中标公告,已进入合同签订阶段。产教城融合-教育园区项目等其他5个项目目前正处于编制项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等前期准备阶段,2018年全面进入正式实施阶段。上述项目的实施将极大推动我县经济实现跨越发展。
四、改革国有资本运作体制机制,国有资本运营效率显著提高
积极推进投融资平台公司市场化转型,通过完善公司法人治理结构,依法合规充实投融资平台公司实力等手段,推进国控公司等投融资平台公司市场化转型,完善规范公司治理结构,做大做强企业实力。主要措施:
一是加大国有资本(资产)注入力度,增强企业实力。第十六届政府十三次常务会议原则同意,由县国控公司对县自来水公司、县政府招待处、县热力公司、县经纬国土资源勘察设计院等企业实行控股管理,同时明确县国控公司负责全县地质地热资源勘探及相关权证申办工作。
二是探索资本市场直接融资模式。为拓宽直接融资方式及渠道,进一步降低融资成本,经县政府同意,县国控公司聘请国内知名债券评价机构(包括证券公司、会计师事务所、律师事务所、信用评级机构等)开展企业信用评级工作,为实现国内债券市场融资做好准备工作。
三是大力提升企业资产管理与运营能力。经县政府同意,为提升国有资产管理、运营能力,县国控公司正在筹资建设县重点项目—承德县国有资产运营中心项目,项目投资估算1.5亿元,占地14.87亩。预计2018年10月投入运营。
五、全面加强政府债务管理,严格防范政府性债务风险
我县高度重视地方政府性债务管理工作,建立健全地方政府债务管理规章制度,坚持规范举债、依法使用、及时还债的原则,积极化解存量政府性债务,防范地方政府债务风险。
一是健全组织机构。为加强政府债务管理,成立了由县长任组长、常务副县长和主管金融工作的副县长任副组长的政府债务管理领导小组,统一领导全县政府债务管理工作。当出现政府性债务风险事件时,政府债务管理领导小组根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。领导小组办公室设在县财政局,政府债务管理日常工作由预算股具体负责,设专人专岗专门负责此项工作。
二是制定应急预案。制定印发了《承德县政府性债务风险应急处置预案》,健全全县政府性债务风险应急处置工作机制,明确了部门职责,建立了预警预防机制和风险报告制度,划定了风险等级事件标准,设定了风险分类处置方式。坚持预防为主、预防和应急处置相结合的原则,及时排查风险隐患,切实防范和化解财政金融风险,牢牢守住不发生区域性系统性政府债务风险的底线,维护全县经济安全和社会稳定。
三是积极争取债券。组织各预算部门和单位认真梳理非债券类存量债务项目,根据项目具体情况实事求是申报置换债券置换存量债务,减轻县本级筹措偿债资金的压力。组织各预算部门和单位申报公益建设项目,建立政府债券项目库,择优向上申报新增债券项目。截止目前,累计争取地方政府债券42880万元,其中:置换债券7080万元,新增债券35800万元。并积极组织尽快支出。
四是强化债券管理。置换债券资金全部用于置换经清理甄别锁定的存量债务,积极组织预算单位办理相关手续,简化资金拨付流程,加快资金支出进度,健全置换债券管理资料台账,及时准确更新地方政府债务管理系统。新增债券全部用于公益性资本性支出,督促债券资金使用单位加快项目施工、竣工验收及决算审计工作进度,及时拨付资金,确保债券资金零结转。
五是争取土地储备债券。积极筹备整理各项土地储备所需资料,项目涉及:六沟工业园区新型外墙防火保温材料土地收储项目、承德南江商贸有限公司国有建设用地有偿收回土地收储项目、大杖子国家图书馆战略储备库土地收储项目、承德县永兴建材有限公司土地收储项目、承德跃达运输有限公司土地收储项目5个项目。省财政代我县于9月22日在上海证券交易所成功发行了1.9亿元土地储备专项债券。
六是非政府债券形式存量政府分类处置。按照“冀政债办[2017]7号”文件要求,我县对全部非券存量政府债务逐条进行梳理核实,对符合置换条件的债务列入2018年置换计划;债权人同意不进行置换的债务取得债权人同意不进行置换的书面证明,此类债务项目不再为政府债务,仍由原债务人依法承担偿债责任;履行相关法律程序解除债权债务的债务取得债权人放弃债务的书面证明;以及以后年度通过其他资金偿还债务。
2017年10月,省财政厅组织债务管理工作绩效评价,我县属于全省50个债券管理工作较好的县之一。
六、积极参与建立全省农业信用担保体系,充分发挥职能,加快全县农业产业发展
一是根据上级部署,我县向全省农业信贷担保有限责任公司承德市分公司缴纳农业信贷担保风险补偿金500万元,入股参与建立全省农业信用担保体系。按照合同规定,省相应配套500万元,按照1:10贷款规模,我县可以享受1亿元的农业贷款支持额度。
二是会同农牧局、承德银行积极开展项目优选工作,省农担公司已到实地查看了三融公司及我县三家、磴上等乡镇产业发展项目,目前正在按省市要求落实完善相关项目准备申报手续,及时上报相关农保贷项目,推进农保贷贷款及时到位,全力支持我县农业产业发展。
三是会同相关部门积极做好政银企户保金融平台建设工作,已累计安排拨付风险补偿金4000万元。截至目前,全县已发放政银企户保贷款总额7816万元,支持了贫困户脱贫致富。
七、积极统筹整合涉农资金,全力推进精准扶贫工作
一是积极统筹整合涉农资金。我局以脱贫成效为导向,以扶贫项目为平台,全力做好财政涉农资金统筹整合工作,为打赢脱贫攻坚战提供强有力物质保障。截止目前,已整合资金30740.82万元,其中:中央资金20018.73万元、省级资金3309.1万元、市级资金410万元、县级资金6803万元。
二是精准投入支持产业发展壮大。根据我县实际,统筹资金主要投向异地扶贫搬迁、危房改造、光伏产业、农业主导产业、农村基础设施建设、融资贷款风险补偿等脱贫攻坚重点领域,确保因地制宜,以产业发展带动全面脱贫。
三是强化扶贫资金监管,明确各部门主体责任,严格执行扶贫资金报账制度,确保扶贫资金精准高效。通过建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,带动了全县金融、社会资本等投入到全县脱贫攻坚行动中,全县扶贫投入总量、质量和资金使用效益明显提升。
八、创新农村公益项目投入方式,加快乡村振兴步伐
按照《国务院办公厅关于创新农业基础设施体制机制的指导意见》等文件要求,经县政府会议研究决定,我县积极采取政府购买服务及PPP方式,吸引社会资本投入农村公益项目建设,加快乡村振兴步伐。
一是采取政府购买服务方式,对全县居民生活垃圾实行“收集-转运-处理(处置)”系统整合,实现资源化、无害化处理。县政府积极引进有合作意向的社会资本自主投资、建设与运营全县居民生活垃圾焚烧发电项目,并按实际处理垃圾量给予一定的运营补助。经前期洽谈商定,拟由“安徽盛运环保集团股份有限公司”作为投资建设运营主体,项目建设规模2×400吨/日,总投资4.85亿元,分二期建设。
二是采取PPP模式推进农村基础设施建设步伐。对农村公路“三年攻坚”乡村道路改造进行整合,共12个子项目,全部项目投资估算7.4亿元。目前县交通局作为项目实施机构正在组织编制项目实施方案及方案评价与论证工作。
九、严肃财经纪律,“小金库”专项治理成效显著
按照省、市、县“一问责八清理”工作部署,我局积极牵头开展“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作,将全县91个预算单位全部纳入清理检查范围,认真组织开展清理检查。截至目前,经市纪委确认累计发现问题131个,涉及违纪资金总额为1123万元,所有问题全部整改完成。针对发现的问题及产生的原因,我局督促相关部门加快整改,制定和完善相关制度98项,建立长效机制,从源头上杜绝各类违纪问题的发生,维护财经纪律。
十、加快推进国库集中支付电子化改革,提高资金支付效率
自2016年3月起,我县全面推行国库集中支付电子化运行,截止目前,全县23个乡镇以及县直所有预算单位已全部纳入国库集中支付电子支付系统。一是制定了规章制度和实施方案;二是健全了国库单一账户体系;三是规范了国库支付业务流程;四是完善了网络系统建设;五是采集了相关信息数据。完成全县113个预算单位及财政局本级所有人员U-KEY的制作工作,全县目前所有制KEY单位已经全部联网运行。六是积极推进自主柜面业务。第一批40个预算单位开通了自主柜面业务, 4月20日,我县通过服务外包方式聘请专家对全县预算单位财务人员进行第一批自主柜面操作软件培训,共培训人员90人。7月13日,第二批自主柜面业务培训单位50个,县直各预算单位实现全覆盖。10月23日,对全县各预算单位进行用款计划培训,同时启动预算单位银行账户管理系统,录入账号和依据。
十一、积极推进新型城镇化建设,促进城乡统筹发展
一是积极争取农业转移人口市民化奖励资金。2017年我局加大向上级争取农业转移人口市民化奖励资金支持力度,截至目前已争取上级资金738万元,同时多渠道筹措资金,及时足额拨付相关建设项目资金,加快促进新型城镇化建设。
二是完善县乡财政管理体制。原县乡财政管理体制到期后,我局根据省财政厅关于县乡财政体制改革有关精神,结合我县实际情况,积极研究制定新一轮县乡财政管理体制,目前已经完成起草工作,待政府常委会议研究通过后印发执行。
三是积极协调相关部门,全力做好省级专项资金争取工作。截至目前,我县累计争取各类省级专项资金36294万元。其中:教育发展资金12209万元,文化体育事业发展资金1001万元,基础设施建设资金1066万元,社保资金22018万元,全力支持农业转移人口市民化的相关配套设施建设,加快了我县城镇化建设步伐。
2017年,我局稳步推进各项改革工作,取得了显著成效,为县域经济社会发展做出了积极贡献。但在改革工作中,也存在着一些困难,如“三供一业”分离移交工作,由于河钢集团黑山铁矿属于独立工矿区,远离县城及市区,与城镇公共基础设施无法有效对接,“三供一业”分离改造移交工作难度极大,全省各独立工矿区均面临此同一问题,基本无法在市、县政府所签订责任书规定的时限内完成。需要县政府出面协调做好以下工作:一是继续与黑山铁矿研讨双方均可接受的分离改造移交方案。二是督促黑山铁矿向总公司、省级国资委反映与解释面临的实际困难,采取必要措施调整分离移交方式。
2017年12月18日
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