寻甸回族彝族自治县是一个集山区、农业、民族、贫困为一体的国家扶贫开发攻坚重点县，地处昆明市东北部。全县国土面积3589平方公里，实有耕地面积49.24万亩。辖14个乡（镇），174个村（居）委员会，总人口54.38万人，其中农业人口49.52万人，占91.1%，境内汉、回、彝、苗等16个民族和谐相处。少数民族人口12.5万人，占人口总数的22.9%。
马铃薯是寻甸县主要粮食经济作物之一，是农村特别是高寒冷凉贫困地区农民口粮、经济收入和畜牧饲料的主要来源。具有自然条件适宜、土地、劳动力资源丰富、交通便利、区位优势明显等特点，寻甸县马铃薯主产区——六哨乡，素有“天然冷库”之称，一年四季都有鲜马铃薯销售。近年来，在政府有关部门的大力支持和市场向好的带动下，寻甸县马铃薯生产的优势进一步凸显。
一、寻甸县马铃薯产业发展现状
（一）马铃薯种植面积大、总量充足、鲜薯品质好
全县种植面积24万亩，年总产鲜薯42万吨，2012年实现产值5.63亿元，占全县GDP比重为9.89%。马铃薯产量占昆明市马铃薯总产量的半壁江山。由于特殊的地理环境和气候资源，马铃薯全年均可种植生产，一年可种4季马铃薯，即冬薯、早春薯、春薯、秋薯，其中冬薯5万亩、早春薯2万亩、春薯13万亩、秋薯1万亩。每年除三、四月份没有鲜薯供应外，其余月份都有鲜薯供应。仅春薯一季年可供应鲜薯6个月。鲜薯储藏时间长，品质好，鲜薯近销垄断昆明及周边市场，远销广西、深圳和东南亚市场；建立10万亩优质加工型马铃薯原料薯生产基地，为昆明“子弟”、“天使”、“上好佳”等土豆片生产厂家年可提供加工原料薯15万吨以上。寻甸县现已认证“六哨洋芋”、“雄甸马铃薯”、“甸沙马铃薯”三个品牌马铃薯绿色食品生产基地6万亩，全县实现无公害马铃薯生产基地整县认证。
（二）良种繁育推广体系健全，品种资源丰富
经过多年努力，目前，全县建有组培室600平方米，冷库800立方米，种薯仓库1300平方米、种薯质检室100平方米、加工厂房350平方米、农机库100平方米、种薯晾晒棚500平方米，防虫网室14000平方米，年繁殖原种能力达1000万粒。同时在高海拔六哨、甸沙、仁德、功山、联合等乡镇建立脱毒马铃薯良繁基地20000亩，其中：原种繁殖基地500亩，一级种繁殖基地4500亩，二、三级种繁殖基地15000亩，年繁殖各级合格种薯4万多吨，保证各级良繁基地良性循环和20万亩大面积推广用种。目前，该县通过引进试验培育示范，已经拥有国内外优良品种（品系）上百个，形成加工薯、菜用薯、特色薯三大类型，不仅满足了全县生产需要，还销售到德宏等昆明周边地区。该县的马铃薯初步形成加工型和鲜食型两类，其中：加工型10万亩，用于薯片加工的有“合作88”、“爱德53”、“云薯301”等品种，用于淀粉加工的有高淀粉品种“滇薯6号”、“云薯201”、“丽薯7号”等品种；鲜食型9万亩，品种为“威芋3号”、“合作88”、“宣薯2号”等。
（三）技术力量雄厚，技术服务队伍稳定
云南省现代农业马铃薯产业技术体系寻甸县区域推广站，有专业科技人员9人（高职3人，中职4人，初职2人）。项目区乡村农技推广体系健全，基础条件有所改善，有专业技术人员36人，有丰富的基层农技推广经验，技术力量雄厚。县、乡、村农业科技推广体系健全。寻甸作为省、市科研院校马铃薯试验、示范研发基地，为当地马铃薯产业发展奠定了良好的技术基础。在推广种植上，该县通过实施科技入户、新型农民培训工程计划，做到了“工作措施到村，上下联动到户，技术指导到田，技术培训到人；县有技术专家，乡有技术骨干，村有技术能人”，在全县形成了一支稳定的技术服务队伍。在抓好技术指导和科技培训的同时，该县以“百亩核心攻关，千亩典型示范，万亩辐射带动”的形式，以六哨、甸沙、功山等乡镇为重点，开展大、小春马铃薯高产创建8片13.5万亩。通过提高优质脱毒马铃薯良种覆盖率、测土配方施肥及病虫草害综合防治等，高产创建示范区亩产鲜薯均在2500千克以上，比项目区历年平均亩产增500千克，共计增加鲜薯6750万千克，增加农民收入5400万元。
（四）市场交易活跃，营销网络健全
随着马铃薯产业不断发展，市场营销网络不断扩展。初步形成以六哨横河交易市场为中心，扩展形成产地简易临时交易市场20余个，专门从事马铃薯生产、经营公司两家，马铃薯协会（合作社）15个，年销售马铃薯种薯或商品薯500吨以上的大户60余户，有260余马铃薯经纪人，常年活跃在省内外市场。马铃薯上市季节，日收购鲜薯销量上千吨。产品除畅销昆明及周边地州市场、加工企业，远销广西、深圳、港、澳及东南亚地区。年销鲜薯达30万吨，产值3亿元。县内已建成年加工能力3.5万吨鲜薯、年产能力5000吨精淀粉的“大甸食品有限公司”马铃薯加工企业，该企业注册资本780万元，投入价值500余万元的淀粉加工生产设备。
全县初步形成了引、繁、推、加、销，“基地+农户+科技+公司企业+市场”为一体的马铃薯生产、流通体系。马铃薯产业化经营初见雏形。马铃薯正朝着“大、强、优”的方向发展，被列为全省优质马铃薯种薯基地县和优质加工型马铃薯原料薯基地县。
二、金融支持寻甸县马铃薯产业情况
（一）银行业金融机构支持马铃薯产业情况
寻甸县辖内银行类金融机构有农发行、农行、建行、邮政储蓄银行、农村信用社5个；全县银行业金融机构网点数共有40个。农发行、建行、邮储银行网点都只分布在城区，农行自网点收缩后，分布于乡镇的网点仅有2个。农村信用社在我县共有27个营业网点，各乡镇均有网点，成为服务农村、农民的主力军。因此在支持马铃薯产业的发展上，农村信用社“一枝独秀”，除了向农户发放贷款用于支持马铃薯种植、收购等外，还向马铃薯种植企业、马铃薯加工企业发放了贷款，支持马铃薯产业企业的发展。2012年末寻甸县农村信用社投向马铃薯产业的贷款共计5200万元，大力支持了马铃薯产业发展。
寻甸县人民银行在2010至2012年度分别向寻甸县农村信用社发放支农再贷款0.4亿元、4.8亿元、4.4亿元，为有效加大支农力度，引导扩大涉农信贷投放发挥积极作用。针对寻甸农业县特点，农业经济作物主要以水稻、玉米、土豆和烤烟为主，寻甸支行加强了对支农再贷款额度的调剂，间接支持了寻甸县马铃薯产业的发展。
（二）农民专业合作社对马铃薯产业的支持情况
寻甸马铃薯合作社，以“专业大户+合作社+农户”为主要运作形式，以专业种植、养殖大户的经营模式为依托样板，由专业大户牵头成立合作社，为农户成员提供产前、产中、产后服务，形成合作规模优势，向社员提供“统一引种、统一技术服务、统一产品销售”的“三统一”服务，为合作社成员降低生产成本，增加收入。寻甸六哨乡依托马铃薯合作社，成立了1家六哨乡农民扶贫互助社，向8个自然村的社员发放贷款，共支持了254户农户的农业生产。该资金互助社2012年向当地农户发放贷款114万元，其中100万元为省扶贫办全额支持，14万元为历年利息收入。向社员发放的贷款均为一年期，年利率均为4%，还款方式为利随本清，社员凭户口册、身份证、村委会出具的证明和5户农户联保，向扶贫互助社申请贷款，每户可获得5000元贷款，贷款资金都用于种植马铃薯、养牛。贷款农户需缴纳200元股金，农户归还贷款不需再贷时，股金退还，此股金不参与分红。
三、寻甸县马铃薯产业发展中的主要问题及制约因素
（一）存在的主要问题
一是农户种植管理粗放、产量低而不稳定。在一些耕地面积大的乡镇，由于认识不足和劳力紧张等原因，种植不规范、下种量不足、施肥水平低、管理粗放、病害防控措施不到位等严重影响了产量，虽然我县马铃薯亩产最高的达到3700公斤，但最低的只有310多公斤。而据专家估计，马铃薯的理论亩产为8～16吨，目前仅是其产量潜力的零头。同时，我县马铃薯多种植于山区，总产和单产受自然灾害，尤其是旱灾的影响比较明显。2009年下半年至2010年出现的严重旱灾，致使寻甸马铃薯总体减产了三四成。加之马铃薯种植和采挖费工费时费力，劳动强度大，人工种植马铃薯每亩需人工10个以上，户均种植如果超过1亩，种植和采收都较费工费时。近年农机部门推广的马铃薯种植采收机械还在试验阶段，真正还没有用到农业生产中，而且该机械价格较高，农民无力购买，仅靠人工种植存在面积扩张步伐缓慢的问题。
二是受产量波动影响，马铃薯市场价格波动较大。调查发现，从2008年至2012年，寻甸县城区农副产品批发市场中，马铃薯最低批发价0.6元/公斤，最高达到2.4元/公斤。马铃薯价格波动频繁是影响产值、产量及农户收入的重要因素。同时受价格波动影响，马铃薯加工企业原料成本不稳定，生产一直处于不饱和状态。如在我县境内的云南大甸食品有限公司，其生产的马铃薯淀粉主要供应杭州、深圳等地的食品加工企业，但受马铃薯收购价格波动影响，马铃薯价格处于高位时，企业几乎处于停产状态。该企业若实现满负荷生产，每天就需要150吨马铃薯，但受价格、马铃薯品种、淀粉含量高低等因素影响，企业开业至今8年来，从未实现过生产原料饱和，每年的生产时间也平均未超过2个月，企业至今已亏损550万元。
三是马铃薯加工产业整体滞后，产业链短。我县马铃薯加工企业仅有云南大甸食品有限公司，主要生产马铃薯淀粉、薯渣有机肥。寻甸马铃薯主要供应的周边地区加工企业也大多数都是加工成土豆片、粗制淀粉、粉丝、粉条、薯渣有机肥等，不仅数量少，而且加工深度不够，经济效益不高，消化能力有限。使马铃薯的营养价值没有得到充分的发挥，也使其综合经济效益受到极大的限制。世界发达国家的马铃薯加工比例一般在50%以上，加工产品上千种，食品加工比例占70%以上，我国目前加工比例仅为8%（联合国粮农组织数据），且90%以上是淀粉以及以淀粉为原料的粗加工产品，如粉条、粉丝等，而市场上目前最为需求的是精淀粉、变性淀粉及其系列加工产品。于是形成了一个怪圈，一方面淀粉市场供不应求，但另一方面中小企业产品滞销。由于加工跟不上，又进而带来了销售上的严重问题，大量的马铃薯要农户自己消费和用于蔬菜消费，贮藏运输损耗大。
四是从消费层次看，直接消费比例高。寻甸县马铃薯主要是作为鲜食蔬菜和马铃薯深加工企业的全材料。在云南传统的膳食结构中，除了部分地区作为主食直接食用外，95%以上的马铃薯多是作为蔬菜鲜食。马铃薯产品近20年来，国外对马铃薯的开发利用，以加工食品和淀粉多途径利用为主，直接食用数量越来越少。1989年到1999年间英国人均消费的加工马铃薯从36公斤上升到45.5公斤，美国则从33.1公斤上升到43公斤，人均年增幅几乎达到1公斤。而我国目前马铃薯的消费仍以粮菜兼用、直接食用为主，薯片的市场销售虽然很好，快餐业中的薯条亦十分畅销，但总量十分有限，仍属新兴市场。有专家估算，目前我国炸薯片等马铃薯休闲食品消费量与世界发达国家相差150倍左右。占美国、日本马铃薯制品50%以上的冷冻制品和10%以上的冲调食品在我国的市场上竟无一席之地。这一消费上的差距影响了马铃薯的深层次加工利用。
（二）马铃薯产业发展的主要制约因素
一是对马铃薯产业的认识和重视程度不够。长期以来马铃薯处于一个尴尬的境地，是粮食又算不上粮食，当蔬菜看待又算不上真正的蔬菜，更没有被作为重要的工业原料看待，在农业生产中排不上位置，在市场上价格低廉备受冷落，生产、科研、加工等均不为人们重视，缺乏对马铃薯产业化的专门研究，缺少促进发展的硬措施。这一点从统计上即可见一斑，普遍将马铃薯归入薯类统计项，连单列的资格也没有，而比马铃薯面积、产量都少得多的高粱、谷子都单列科目。而且，马铃薯的产量要按高达5：1的比例折粮统计，被马铃薯专家们称为典型的“作物歧视”，甚至有学者喊出要为马铃薯争取统计上的“国民待遇”。
二是投入严重不足。不管是从国家投入还是生产者投入看，投入水平明显偏低。目前中国民间的马铃薯投入已经高达20多亿元，包括马铃薯在内的薯类作物占了我国粮食作物的1/3，而政府投入仅约2亿元。相当大的马铃薯种植面积在边远贫困山区，群众把马铃薯当作“懒”庄稼对待，对种薯更换不够重视，物质、科技投入水平明显偏低，使马铃薯的产量潜力难以发挥。
三是马铃薯产业发展的标准化程度低。众所周知，产业化的基础是标准化，而马铃薯的标准化恰恰不尽如人意。突出表现在脱毒种薯的标准体系不健全。目前我国种薯生产单位普遍对开放条件下的种薯扩繁和合格种薯生产的重视程度和技术研究不足，特别是在种薯商品质量控制方面还有很大差距。现在全国还没有一个权威的种薯质量检测、认证与监控中心。像发达国家荷兰、德国、英国、加拿大都是国家指定半官方的种薯检验中心，定期田间取样，每一袋种薯都有质量指标档案。种薯标准体系不健全，种薯质量难控制，直接影响单产水平的提高。同时，我国马铃薯及其产品的标准体系也不够健全，产品的质量、分级、包装、贮运等都存在一定问题。
四、加快寻甸县马铃薯产业发展的几点建议
马铃薯被誉为新世纪我国最有发展前景的高产经济作物之一，产业潜力巨大，优势明显，前景看好。但就寻甸县而言，长期以原产品食用及简单淀粉加工为主的产业格局难以提高发展的质量与效益，必须加速推进产业转型。
（一）加快推进马铃薯加工产业发展，培育本土马铃薯加工生产骨干企业
要以产品增值和为区域经济培植税收为目的，在深加工上要走高档化和大型化的路子，利用目前国内外现代化设备和工艺，建立马铃薯最新的加工生产线，生产出绿色无公害的马铃薯系列产品，以推动全县马铃薯产业和地方经济的进一步发展。为了充分利用当地农业资源优势，促进农业结构调整和农业资源的合理开发与高效利用，实现农业可持续发展，地方政府要审时度势，以做大做强地方特色支柱产业，发展外向型加工创汇农业，全力推进农业增长方式转变为着眼点，主动出击。应将加大对龙头企业的扶持确定为推进马铃薯加工业发展的重心，尽快改变加工业发展滞后的现状。重点要倾向那些符合市场发展需求的精淀粉深加工、食品加工等领域的精深加工企业。同时配套建设马铃薯专用化生产基地、产业市场体系、信息体系，发展农民专业合作组织等。
从世界马铃薯产业发展现状看，发展中国家与发达国家最主要的差距在加工上，发达国家卖产品，发展中国家卖原料。没有深层次的加工业发展，产业的整体发展水平将无法提升。可以说，加工兴，则产业兴。根据马铃薯产业专用化的发展趋势，结合我国实际，我县应主攻四个方向：一是马铃薯精淀粉及其深加工，其市场需求量大，供不应求，并长期看好。二是传统粗淀粉食品加工业的改造升级。主要是对粉条、粉丝等传统加工工艺的改造，三是马铃薯加工产生的薯渣制成的农业有机饲料和肥料。四是马铃薯加工食品。目前发达国家的马铃薯加工业70%是食品加工，中国属新兴市场，潜力巨大。从长远看，产业发展的希望亦在此。目前仅薯片、薯条等系列风味食品，全球市场达150亿美元。
（二）充分发挥地方政府在马铃薯产业发展中的积极作用
作为经济欠发达的县域地区，大力发展农产品加工业以推动工业化进程是发展县域经济的基本途径。马铃薯是寻甸优势特色产业，有发展的基础，是可以做大做强的主导产业之一，值得地方政府认真深入的研究。事实也证明，马铃薯产业开发大有可为，甘肃的定西、宁夏的西吉、内蒙古的乌盟、河北的围场等已取得明显的成效。在提高政府认识与重视程度的基础上，必须提升马铃薯产业地位，切实加强产业投入。这一投入应包括政策投入、人力资源投入、资金投入、信贷投入等等，形成一个推动马铃薯产业发展的良好宏观环境。对地方政府而言，一是应该组织和支持一些有资金能力的企业或个人，帮助农户建立马铃薯营销渠道，从而实现马铃薯产品的生产、销售、产品价值提升和消费。二是可以利用网络建立网络营销渠道，让更多的信息得到快速有效的传递，这可以引进一些外来的客商帮助我们建立销售渠道，以打破马铃薯销售的地区性。还可以通过招商引资组建物流公司，以完成马铃薯在转移过程中的速度，以保证马铃薯的品质。三是应加大对寻甸马铃薯产业的推介力度，积极招商引资，吸引优势资本介入产业开发；下力气改善马铃薯主产区的基础设施条件，重点改善交通运输条件，促进马铃薯产后的销售、运输与加工等产业链条的延伸；更为关键的是要整合资金，加大投入力度，在主产区集中扶贫、综合开发、财政支农等专项资金，优先扶持马铃薯产业发展。
（三）拓宽马铃薯加工产品市场，健全销售信息网络，实施品牌战略
应高度重视马铃薯加工食品的市场开拓。现在对马铃薯食品的消费还有相当多的误区，比如通常错误的认为马铃薯淀粉含量高易导致发胖等。应充分把握现代社会人们食品消费追求营养、健康，担心饮食发胖等心理特点，由大的行业协会联合营养健康学会大力宣传马铃薯低脂肪、低热量、富含多种维生素和膳食纤维的营养特点，努力推广马铃薯泥、马铃薯面包、马铃薯方便面、薯糕、马铃薯饮料等新型加工食品，引导消费，这对推动马铃薯食品加工业的进一步发展意义重大。
随着马铃薯规模化生产的发展，其产品除满足本县城乡人民生活需要和本县加工企业需求外，有部分产品需要外销。为此，要在充分利用政府网络和其他各种媒体进行大力宣传，提供销售信息服务的同时，还要充分利用民间经纪人和外地客商及大型加工企业牵线搭桥，进行有偿服务，不断拓宽产品销售渠道及产品的知名度。
同时寻甸县应把实施品牌战略作为加快马铃薯产业发展的主要举措，树立马铃薯品牌理念，以品牌提高马铃薯产品的市场占有率，以提升马铃薯产业的品牌，加快全县马铃薯加工基地建设，以实现寻甸马铃薯品牌战略。寻甸县应该加快产品认证及商标注册，提升寻甸马铃薯品牌效应。2007年寻甸马铃薯（雄甸牌）被认证为A级“绿色食品”。同时立足地域特色，注册了“六哨洋芋”、“高原雪山”、“雄甸牌”、“大甸马铃薯淀粉”等马铃薯品牌。应推动龙头企业统一制作品牌标识及包装，组织营销大户按商品薯标准进行分级包装和销售，实现依靠品牌效益促进农民增收的目标。
总之，发展寻甸县马铃薯产业，要以“促进农业增效，农民增收”为核心，以寻甸县历史悠久的种植传统、得天独厚的气候条件和四通八达的便捷交通为依托，在此基础之上推动马铃薯深加工产业的开拓和发展。在马铃薯生产龙头企业及政府的带动下，加快发展步伐，努力开拓马铃薯市场，建立并实施品牌战略，增强寻甸县马铃薯的品牌知名度，进而利用马铃薯品牌来提升寻甸县马铃薯的价值。相信经过各方努力，寻甸县的马铃薯产业定会走出一条欣欣向荣、蓬勃发展之路。
课题组组长：王 瑞
课题组成员：李松恒 马冰玉（执笔）
