浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”
合作共建方案
一、合作背景及创建意义
衢黄南饶四市地处浙皖闽赣四省交界处，总面积6.8万平方公里、总人口1404万人，经济社会发展具有很强的关联度和互补性。四市生态山水资源丰富，黄山、武夷山、怀玉山、仙霞岭、千里岗等山脉孕育了新安江、崇阳溪、闽江、信江、饶河、衢江等大江大河，是华东地区重要的绿色生态屏障；四市人文积淀深厚、民风淳朴敦信，南孔儒学、佛教文化、道教文化、宋明理学、徽文化、红色文化、茶文化等重要文化底蕴深厚，孕育了西安高腔、徽剧、南词、赣剧等特色非遗剧种，历史文化名城、名镇、名村交相辉映；四市旅游资源密集、产品互补、市场相关，现有国家5A级旅游景区9个、4A级旅游景区82个、星级饭店131家、旅行社602家，属全国高等级景区最为密集之域，是华东地区举足轻重的旅游目的地市场。四市共建“联盟花园”，是大势所趋、发展所向、市场所需、群众所盼，基础扎实、潜力巨大、前景广阔。
一是推动区域一体化发展的重要路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展，党的十九大报告明确指出，实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制。衢黄南饶四市同属国家战略交汇叠加之地，皆以打造区域中心城市为目标定位，面积、人口占比较高，但经济总量占比不大。合作共建“联盟花园”，是浙江山海协作的“跨省升级版”和长三角一体化战略的延伸，有利于加快形成“大区域+大平台”“大经济+大生态”“大品牌+大产品”“大协作+大发展”的区域协作新模式，四市共抓长三角更高质量一体化发展的重大机遇，推动生态建设、文化旅游、产业创新、乡村振兴等全方位深层次各领域的合作，优势互补、互通有无、互利共赢，成为建设浙皖闽赣国家生态旅游协作区和四省九方经济区的先行区、样板区、核心区。
二是打通“双循环”的重要抓手。旅游业作为人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业，在后疫情时代将释放出更大的市场需求，是提振消费、促进发展的主力军。衢黄南饶四市紧临我国人口最密集、收入水平最高、旅游消费能力最强、旅游需求最旺盛的长三角、珠三角、海西三大经济区，是连接三大经济区的重要节点，也是三大经济区向内陆拓展延伸的“桥头堡”。四市交通便捷通达，沪昆、合福、杭黄等高铁主干线交汇于此，衢州、屯溪、武夷山、三清山等机场相互呼应，公路水运纵横交错，有利于形成“快进慢游”的旅游新格局，有助于打通省际发展内循环。通过共建“联盟花园”，共同打造高水平、世界一流的生态文化旅游目的地，可以引导强大的消费能力和更多的资源要素向该区域集中，成为我国旅游经济发展新的增长极，也为三大经济区实现更高质量发展提供广阔的市场腹地。
三是展示“两山”转化成果的重要窗口。衢黄南饶四市是我国东中部地区生态资源富集、生态空间最大、生态品质最高、生物多样性最好的区域之一，是名副其实的生态屏障。同时，四市同属中央苏区革命老区，在东部地区而言，经济发展相对滞后，发展不平衡不充分问题依然存在。通过共建“联盟花园”，有利于更好地集成整合既有资源发展壮大美丽经济幸福产业，进一步拓宽“两山”转化通道，在更大范围内推进生态文明建设，共同打造长三角、珠三角、海西经济区的大花园、后花园，实现生态富民、生态惠民、绿色崛起，助力高水平全面建成小康社会，成为展示“两山”转化成果和革命老区振兴的“重要窗口”。
二、总体要求
（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚定不移地把“绿水青山就是金山银山”理念践行下去，聚焦共建大交通、共搭大平台、共谋大产品、共树大品牌、共推大协作等关键领域，强化统筹协调、加强规划引领、突出产业导向、完善设施配套、加大产品供给、落实整合推广，不断扩大区域旅游协作的广度和深度，使旅游业成为四市经济发展的战略性支柱产业，共同开创具有差异化竞争优势的生态文化旅游目的地新格局。
（二）主要目标。通过3到5年的建设，努力把“联盟花园”打造成为跨省域旅游协作的先行区、美丽经济幸福产业的集聚区、美丽中国“两山”转化的窗口区，推动“绿水青山”源源不断转化为“金山银山”，彰显生态山水之美、产业绿色之美、人文韵味之美、创新活力之美和生活幸福之美，成为特色鲜明的国家级旅游休闲城市群和世界级生态文化旅游目的地。
（三）基本原则。
——生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，统筹区域内生产、生活、生态三大空间，将山水林田湖草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复和统一开发，走好产业生态化、生态产业化“两化路”。
——统一规划、一体打造。突出规划引领，从整体着眼，打破行政区划边界“藩篱”，强化“一盘棋”“一体化”理念，做好四市交通规划、旅游规划、产业规划等有机衔接，尤其是与各地十四五规划紧密结合，推动“联盟花园”基础设施互联互通、产业产品配套协作、公共服务资源共享，形成一体发展大格局。
——政府推动、市场运作。充分发挥政府在区域协作中的推动、引导作用，建机制、搭平台、抓项目、出政策、强保障。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和企业、行业协会的桥梁纽带作用，突出消费导向、需求导向，提供高质量的文旅产品和生态产品，不断巩固扩大客源市场。
——创新机制、共建共享。创新区域协作模式，设立联络办事机构，建立四市定期会商、联络协调、社会参与、企业互动的高效跨省域协作新机制，探索跨区域资源要素共享共用、产业关联互动、区域协同发展的新路径，推动四市生态文化旅游全面协作发展，共优营商环境，共享发展成果。
三、重点任务
（一）推进规划设计一体化
1．强化区域旅游资源整合。建立四市统一的生态旅游资源评价标准，开展全域旅游资源普查，挖掘提升特色资源，全面整合优势资源，加强跨区域线路设计推广和改革创新，围绕现有的世界遗产、国家级风景名胜区、5A级景区等，构建更多具有世界影响力的旅游产品，形成世界级旅游目的地核心吸引物体系。建立统一的资源保护体系，加强对历史文化遗产、森林、湿地、温泉、江河湖泊、绿道等生态环境敏感性强、公共属性强的旅游资源保护性管理，维护好山水林田湖草的自然肌理与生态系统。
2．推动重要规划精准衔接。以“十四五”规划编制为契机，建立“联盟花园”重要规划通报和协商机制，坚持“多规合一”，加强各市国土空间规划、旅游规划、交通规划等精准衔接、有机融合，联合编制《浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”旅游交通概念性规划》等相关规划方案，合理安排旅游功能分区，并将旅游轨道等合作重点纳入四市“十四五”规划当中，确保旅游规划目标一致、开发方向一致，形成区域旅游整体发展格局。积极向上沟通对接，力争将浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”纳入浙皖赣闽四省及相关部门“十四五”规划和重点项目库。
3．加强重大旅游项目协商。建立“联盟花园”重大旅游项目开发通报和协商机制，梳理建立旅游合作发展重大项目库，整体谋划旅游大项目，既分散发展，又统一招商，对各市重大旅游项目，通过协商来统筹安排和选址，推动项目布局一体化、科学化，避免同质化竞争。
（二）推进旅游交通一体化
1．打造花园大道。抢抓自驾游时代、旅游风景道慢行时代的机遇，通过现有国省道整合提升、废弃公路改造利用、部分衔接公路新建等方式，谋划建设串联以国家高等级旅游区、著名风景名胜区、“衢州有礼”诗画风光带等为重点的“联盟花园大道”旅游环线，实现“处处是景区、步步有景点、路路见风景”。加强沿线生态资源环境保护和特色小镇、精品村落、休闲驿站、汽车露营地、旅游服务区、民宿集聚区、绿道系统等节点、设施的系统推进、整体打造，打造集“吃住行游购娱”各种业态于一体的“慢游”交通网络。完善“联盟花园大道”沿线旅游咨询服务中心（站点）体系建设，增设无线网络、无障碍通道、医疗急救箱、母婴室、租还车点等服务设施，共建共享纯电动汽车服务网络，切实提升旅游综合服务水平。
2．完善快进通道。在依托高铁、高速公路等构建“快进”交通网络的基础上，重点规划建设以重要景点为节点纽带的旅游轨道网络，将高等级景区串珠成链、连线成网，串联城际、市域轨道线路，与车站、码头、机场等无缝对接，实现域内旅游产品的高效互联、全面整合。
3．打通慢行步道。系统梳理四市商旅古道、森林绿道、登山步道等，按照串点成线、贯通联通的思路，加快推进修复提升，突出“古”“野”“趣”主题，配套景观建设（驿站、民宿、绿化修复、指示系统、景观灯等）、消防设施、卫生保洁设施等，打造集康体运动、山水观光、乡村度假等为一体的“心灵旅行之路”。
4．开通低空航道。加强衢州、屯溪、三清山、武夷山四个机场航线资源的整合协作，有效统筹国际国内航线，探索开通四市短途旅游航班，扩大主要客源地市场半径。加快推进通用航空机场规划建设和重点景区停机设施建设，实现统一管理、协同发展，积极开发直升机、热气球等低空旅游产品。加强与航空公司合作，共同申报四省边际通航试验区，加快构建通达高效的支线航空网络。
5．谋划黄金水道。共同推进衢江、常山江、江山江、新安江、信江、饶河、鄱阳湖水系、崇阳溪等内河航运复兴，规划建设浙赣运河，积极培育信江夜游、新安月夜、信安湖夜游、夜游崇阳溪等水上产品业态体系，打造东南水上黄金旅游线。
（三）推进基础配套一体化
1．建设规范统一的旅游标识系统。编制“联盟花园”旅游地图，建立四市旅游在线导览查询平台，方便游客查询。制定“联盟花园”景区（点）道路交通指引标志标识设置规范，在四市重点景区、高速公路、车站、码头、机场设置规范统一的旅游交通指引标志标识，推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统。
2．加强公共服务场所标准化提升。研究制定公共服务场所提升标准，推广浙江“最多跑一次”向公共服务领域延伸经验，推进旅游惠民便民服务体系建设，在高等级景区、车站、机场、酒店等场所进行服务提升工程。完善公共服务设施的旅游服务功能，推进无障碍设施、旅游厕所、景区停车场、城市旅游线路泊客点、旅游标识系统等旅游便民服务设施的建设。
3．进一步提高旅游接待能力。加快四市酒店接待能力提升，鼓励度假型、商务型、经济型、文化型、乡野型等多类型酒店、民宿建设，满足不同游客群体需求。统筹旅游集散中心网络建设，实行资源共享、统一平台、联网售票，在四市合理择址共同打造衢黄南饶旅游集散区，集中展示展销“联盟花园”旅游产品，提供全程全域“一站式”旅游综合服务。加快重点景区、风光大道沿线停车场等基础配套设施布点建设。
（四）推进产品开发一体化
1．明确旅游产品开发重点。聚焦四市优质生态文化旅游资源，做好传统团队游产品的串联和提升，打造国际知名、国内一流的核心旅游产品品牌。重点串联黄山、三清山、武夷山、江郎山、龟峰等知名世遗景区，共同打造世遗风景廊道产品；挖掘古衢州、古徽州、婺源、西递宏村、呈坎、唐模、廿八都、仙霞古道、徽杭古道、徽开古道、铅山河口古道、和平古镇、万里茶道起点下梅村等历史遗迹，共同打造古城古镇古道历史古迹体验游产品；整合烂柯山、灵鹫山、葛仙山、齐云山等文化名山及鹅湖书院、南孔古城、根宫佛国、徽州古城、棠樾牌坊群·鲍家花园、五夫镇、考亭书院、闽越王城遗址等重要人文胜迹，共同打造儒释道文化传承产品。
2．创新培育旅游产品新业态。依托区域内名山资源集结、地貌类型集成、地域文化鲜明、乡村旅游丰富等优势条件，充分做好挖掘、转化。重点围绕红色党建，以建党百年为契机，联合四市组纪宣等部门，串联江西上饶集中营、方志敏纪念馆·闽浙皖赣革命根据地旧址、岩寺新四军军部旧址、杨业功纪念馆、开化浙西革命纪念馆、大安中央苏区纪念园等红色旅游资源，讲好红色故事，打造红色传承旅游产品；围绕研学旅行，联合四市教育部门，加强研学基地建设、课程开发，打造以科普教育、文化体验、素质锻炼为主的研学产品；围绕疗休养，联合四市总工会系统，创新四市疗休养优惠举措，结合乡村休闲旅游，整合山地、森林、河湖、温泉等资源，突出康养主题，打造疗休养特色体验产品；围绕体育运动，联合四市体育部门，打造户外极限、汽车运动、水上运动、智力运动、山径越野赛等特色产品。
3．打造旅游消费新模式。精准聚焦不同消费群体，共同谋划推广一批多样化、个性化、品质化的旅游线路和产品，提炼核心吸引物，增强体验性和趣味性。重点聚焦年轻人群体等消费主力军，加强小众游、研修游、夜间旅游、私人订制等各类新型旅游消费模式的创新探索，做强做精名山之旅、世遗之旅、水上之旅、红色之旅、乡村之旅、生态之旅、康体之旅、茶文化之旅等特色主题旅游。
（五）推进管理服务一体化
1．搭建智慧旅游应用平台。借助第三方大平台，整合四市旅游数据资源，集约高效建设数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系，重构旅游商业模式、消费生态、管理方式，实现决策咨询“一朵云”、游客服务“一码游”、数字监管“一张网”。加大线上销售线路产品的力度，加快培育线上旅游产品，充分挖掘“宅”经济潜力。
2．打造全域接驳换乘系统。完善通景公路网，建设全域旅游换乘网络和旅游集散体系，大力发展旅游公共专线体系，开通5A级及重点4A级景区间旅游直通车。全域布局景区、特色小镇、交通集散点慢行交通换乘设施，搭建四市异地车辆租还（分时租赁、通借通还）、充电桩等新能源车辆配套设施体系，实现机场、车站、码头、景区、酒店等旅游设施间“零距离”接驳。
3．推进区域旅游标准化体系建设。健全和完善区域旅游标准体系，重点推进旅游企业管理、环境卫生、旅游安全、节能环保等地方性标准建设。建立旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，全面提升无障碍旅游管理服务水平，不断优化旅游市场环境。
（六）推进营销推介一体化
1．打造整体旅游品牌。充分挖掘四市共同的资源品质、文化脉络、生态特征，邀请高端团队策划，提炼具有鲜明文化特征、浓烈地域风情、鲜明品牌标识的统一对外旅游形象。围绕主题形象，统一设计一套标识系统、一套宣传资料、一部宣传视频等品牌宣传系列作品。
2．开展立体营销推介。坚持四市“互为客源地、互为目的地”理念，互设旅行社或分支机构、旅游接待集散中心以及旅游企业连锁店、专卖店等，探索推进连锁模式和品牌输出合作；利用四市已有的节会活动平台，共同组织，共同参与，定期开展“联盟花园”整合营销推介活动，举办旅游产品采购交易会，相互吸引和延伸客源地市场；加强“线上+线下”联动宣传营销。联合出台旅游惠民政策，探索推出景区“一卡通”“旅行护照”等产品，提高外来游客和本地居民的旅游获得感和幸福感。采用市场方式，通过投放区域旅游电子消费券等，推出“酒店+景区”“酒店+景区+购物”等组合优惠套餐，最大限度吸引游客，刺激消费。
3．统一激励奖励政策。加大旅游协同发展扶持力度，制定出台四市统一的激励奖励政策，鼓励旅行社客源互送共招、产品合作共推，符合条件的给予相应的游客组织奖励；鼓励旅游企业跨区域布局发展，按照相关规定给予用地支持、税收优惠、资金补贴等一系列政策扶持；鼓励四市旅行社、景区、酒店、民宿等市场主体建立多层次的行业发展联盟，抱团发力、合作共赢。
四、保障措施
（一）加强统筹协调。将“联盟花园”创建工作纳入四市党委、政府工作重要内容。成立浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”建设工作领导小组，由四市主要领导任组长，分管领导担任副组长，四市发改、交通、资规、文旅、经济协作等部门负责人任成员。领导小组下设工作推进专班，作为领导小组下设的日常工作实体机构建立，抽调四市发改、交通、资规、文旅、经济协作等部门业务骨干组成。专班采用集中办公形式，负责各项工作任务的推动落实、日常协调和信息报送等工作。议事机制采用轮值执行制，每届轮值时间为一年，轮值市负责本届相关会议的召集和主持，牵头负责相关活动的筹备、策划及执行工作，做好专班集中办公场地落实及必要的经费保障工作。鼓励四市及各成员县（市、区）之间深化交流合作，开展干部互派挂职、教育培训等。
（二）加大政策扶持。抓住“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加机遇，加强与国家、省有关部门的汇报对接，争取在规划编制、体制创新、政策措施、项目安排、重点领域改革试点等方面取得更多政策支持。四市各有关部门要深化政策研究储备，加强协同配合，在空间优化、产业布局、创新合作等方面深化政策集成创新，充分发挥政策的激励引导效应。
（三）强化重点推进。组织编制年度工作计划，围绕年度重点领域和重点工作，着力推动实施一批重要活动、重大举措和重点项目。突出交通互联互通，强化四市旅游联动，定期组织产业招商和合作交流活动，推动优势互补、协同并进。研究制定专项推进方案和绩效评估机制，明确任务分工、时间要求和量化考核任务，确保取得实效。
（四）营造浓厚氛围。加强四市各类旅游企业、专业服务机构、社会组织之间的交流与合作，汇聚形成各类市场主体共同参与和支持创建的强大合力。完善“联盟花园”全媒体矩阵，深化新闻传媒合作交流，开展联合采访活动、版面内容互换、节目资源互播，实现信息相通、情感相融。畅通公众意见反馈渠道，增强公众对“联盟花园”发展的认同感。
