潍高安发〔2021〕1号
潍坊高新区安全生产委员会
关于立即开展全区安全生产大排查大整治
行动的紧急通知
区安委会各成员单位:
为深刻吸取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1.10”事故教训，深入贯彻落实1月12日全省安全生产工作紧急会议精神，全面排查整治各类安全风险隐患，决定在全区开展安全生产大排查、大整治行动。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”思想和关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照党工委、管委会安排部署，组织开展全覆盖、拉网式安全生产隐患大排查、大整治，突出重点行业领域，列出“五张清单”、做到“六知”，全面排查治理各类安全事故隐患，有效防范各类生产安全事故。
二、基本原则
（一）坚持问题导向。充分运用科技和信息化手段，发动职工、群众和社会力量广泛参与，深挖细查所有影响安全稳定的风险隐患问题。以倒逼企业落实安全生产主体责任为着力点，聚焦重点行业领域、重点区域、重点单位（场所）、重点部位、重点环节和重点时段，突出排查整治企业主要负责人安全责任不落实、安全培训不到位、隐患排查和安全管理制度流于形式等问题。真正做到“六知”：知道安全重点、难点是什么，知道危险源和隐患有哪些，知道工作着力点和应急力量在哪里。
（二）坚持条块结合。按照分级属地管理原则，在企业自查自改的基础上，采取街道（发展区）、园区全面排查，各行业领域主管部门和业务监管单位专项检查相结合的方式，开展安委会督导检查、专业机构重点检查等方式，调动各个层级的工作人员以及社会力量，以质疑保守的坚决态度扎实开展风险隐患排查。切实拉好“五张清单”：区、街道（发展区）、园区生产经营单位重大风险清单，企业自主排查治理隐患清单，企业重大危险源和重大安全隐患清单，做到底数清，隐患明，风险可控。
（三）坚持标本兼治。将本次大排查、大整治与开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚结合起来，瞄准从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的要求，抓重点、补短板、强基础，坚持预防为主、精准排查、依法治理，深化源头管控、系统治理和综合整治，着眼建立完善安全生产分级管控和隐患排查治理长效机制，切实提升本质安全水平。
三、排查整治重点
本次大排查、大整治行动覆盖所有行业领域和各街道（发展区）、各园区，结合安全生产专项整治三年行动，重点围绕危险化学品、市政工程和房屋建筑、消防、交通运输、城市建设、园区、电力、特种设备、冶金等工贸行业、学校、农业机械、危险废物和污水储存处置、燃气、文化和旅游、油气管道、医院共16个行业领域组织实施。
本次大排查、大整治行动，重点围绕企业安全生产主体责任落实的五个方面开展：
（一）落实企业安全生产主体责任方面。是否依照安全生产法律法规履行法定责任，实行从主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，加强安全生产法治教育，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业董事长、总经理和实际控制人是否履行第一责任人责任，亲自制定并落实安全生产规章制度。是否落实“一岗双责”要求，企业分管安全生产的负责人履行重要领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作履行直接领导责任，高危企业执行负责人现场带班制度；企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员是否严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
（二）健全完善企业安全生产管理制度方面。企业是否依法设立安全生产管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员，在各生产经营单元设立专（兼）职安全员。三百人以上的高危企业和千人以上的非高危企业，是否依法设置安全总监，并建立安全生产委员会。企业是否健全完善企业安全风险防控机制，是否定期对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行全方位、全过程排查。企业是否建立安全风险管控制度，明确管控重点、管控机构、责任人员和技术改造、经营管理、培训教育、安全防护和应急处置等管控措施。企业是否建立安全风险警示制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。企业是否加强重大危险源管理，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验。企业是否建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，推动全员参与自主排查隐患。
(三）安全生产资金投入方面。企业是否保证安全生产条件所必需的资金投入，严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。是否严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，强化企业安全生产信息化建设，推动大数据、云计算等现代信息技术在日常管理、隐患治理、监测预警、培训教育等方面的应用，提高安全生产保障能力。是否按照规定实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，加快工业机器人和智能装备应用，减少10人以上危险作业场所。是否加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
（四）加强全员安全教育培训管理方面。企业是否对全体从业人员进行深入的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。对新进从业人员、离岗6个月以上的或者换岗的从业人员，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员，是否及时进行上岗前安全生产教育和培训。新入职员工是否经过实操培训车间培训并考核合格后再进入生产岗位，一线从业人员是否每年进入实操培训车间复训。
（五）强化应急准备方面。企业是否按照要求制定、及时修订和实施本单位生产安全事故应急救援预案，根据不同岗位特点和危害等，制定切实可行的专项预案、现场处置方案，并与所在地政府预案相衔接。是否认真组织制定应急演练计划，并严格按照应急演练计划组织实施，每年至少组织一次综合或专项演练。
四、阶段划分
全区安全生产大排查、大整治行动，分两个阶段组织实施。
第一阶段为企业自查自改和属地、部门全面排查，初步定于2月底前完成。企业自查自改阶段，各单位要迅速将大排查、大整治行动的有关要求传达到基层，传达到辖区各行业企业单位，深刻吸取笏山金矿“1.10”事故教训，举一反三，迅速开展风险隐患排查整治。要充分调动企业职工全面参与风险防控和隐患排查治理，对排查发现的隐患，各企业要建立完善隐患排查治理台账，逐项落实整改责任、措施、时限和责任人。属地、部门全面检查阶段，各单位要通过“双随机”、“四不两直”等检查方式，对企业风险隐患大排查、大整治情况进行检查。执法（检查）人员要严格依法行政，坚决查处不履行风险管控和隐患排查法定职责的违法行为。对存在重大隐患未组织整改的，要依法停产整顿。各单位要于每日下午3:30前将当日的《安全生产大检查情况汇总表》、《安全生产大检查问题隐患排查治理台账》报安办，安办每日进行通报。
第二阶段为重点检查和隐患问题“回头看”，初步定于6月底前完成。各单位要对本行业领域的重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，做到问题隐患全覆盖无遗漏。以落实“五张清单”、“六知”为抓手，重点对问题隐患整改情况、安全防范责任措施落实情况进行持续跟踪检查，严防安全事故发生，推动安全生产大排查大整治向纵深推进，把安全生产工作做实做细。
五、工作要求
（一）强化组织领导。开展安全生产大排查、大整治行动，是当前安全生产工作一项重要举措。各单位要高度重视、精心组织，制定实施方案，明确责任分工，细化工作措施，务求工作实效。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实，集中力量组织开展好安全生产大排查、大整治行动。
（二）狠抓责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全专项整治工作责任制。党工委、管委会领导和各单位主要负责同志开展“四不两直”督导检查，重点督导检查属地、部门全面排查、企业自查自改等排查整治工作开展情况。各重点行业领域大排查、大整治工作由区安委会专业委员会主任负总责，有关单位主要负责人为第一责任人，具体负责抓落实。
（三）敢于动真碰硬。坚持零容忍、严执法，敢于对安全风险隐患和非法违法行为动真碰硬，对突击生产、超能力生产、重大风险防范措施缺失等突出安全问题，要抓住不放、一查到底。通过曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业“五个一批”，严厉打击各类安全生产非法违法行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。严格落实挂牌督办、通报、约谈、“黑名单”管理、巡查督查、暗访暗查等制度，严格强化执法处罚倒逼、联合惩戒倒逼、媒体监督倒逼、经济法律手段倒逼等“四个倒逼”措施，并将集中行动工作情况纳入安全生产差异化考核。
（四）强化排查精度。要突出隐患排查整治的“精度”，紧盯本辖区、本行业领域的薄弱环节，充分发挥安全专业机构和安全专家作用，对不放心、检查难度大、专业要求高的重点企业开展“解剖麻雀式”全面检查。各单位要全面摸清本辖区、本行业领域生产经营单位底数，建立生产经营单位安全管理清单，及时掌握重大隐患排查治理情况，定期更新，动态管理。
（五）强化舆论宣传。各单位要加强新闻宣传力度，采取多种形式，对开展安全生产大排查、大整治行动进行广泛宣传形成全社会参与安全隐患排查整治的浓厚氛围。对专项整治中发现的典型案例，要在电视、报纸、网络等媒体及时曝光，监督各单位安全生产责任落实，巩固和提升全区安全生产总体水平。
省、市大排查大整治工作方案正式下发后，区安委会将根据省市方案，拟定我区工作方案下发执行。
潍坊高新区安全生产委员会
2021年1月18日
