摘要：长沙建设美食之都是湖南湘菜产业发展的重要战略之举，而美食之都建设是一个长期的过程和复杂的工程，需要进行专项资金扶持、税费减免、金融支持等财政政策扶植和支持人才培养、劳动用工、简化审批、规划用地等行政管理政策支持。在此基础上，实施“三年分三步走策略”、“由南往北，左东右西”策略、“美食之都城市联盟”策略、“先内后外”策略和“传承文化特色发展”策略。
关键词：长沙；美食之都；政策扶持；实施策略
湖南湘菜产业发展需要“美食之都”的品牌，而长沙具备了建设“美食之都”的天然条件。长沙建设美食之都建设是一个长期的过程和复杂的工程，需要进行财政政策扶植和行政管理政策支持，并此基础上实施相应的策略。
一、长沙建设“湘菜美食之都”财政政策扶植
1.专项资金扶持
支持长沙大型餐饮企业做大做强。应鼓励总部在长沙，具有独立法人资格，依法注册登记3年以上，经营情况良好，连续三年年销售额在5000万元以上的餐饮企业一次性奖励30-50万元。
支持本地品牌餐饮企业提高管理水平。对于2018年度通过ISO9000、HACCP等国际认证的餐饮企业给予支持，支持金额在认证费50%以上。对于获得国家级食品安全示范单位的餐饮企业给予4-8万元奖励。凡是获得“中国驰名商标”、“中华人民共和国地理标志保护产品”、“中华老字号”的餐饮企业给予8-10万元奖励。
支持行业协会、社会培训机构等开展餐饮业发展战略及经营管理等培训。对组织餐饮企业主要负责人或高级管理人员30人以上的无偿培训，其场租费、讲课费（限2人以内）予以全额补贴，资料费给予相应比例的补贴。
支持湘菜美食之都的文化建设。支持在电视、广播、报纸、网络等境内外新闻媒体上开展国际美食之都的系列文化宣传工作，按照合同或协议给予资金支持，境外媒体单项最高不超过30万元，境内媒体单项最高不超过10万元。
支持湘菜美食之都的基础性建设。以政府购买服务成果的形式支持建立餐饮行业发展水平统计评价指标体系，编制餐饮业发展规划，编制发布饮业年度发展报告，制作联合国教科文组织要求的有关美食之都的PPT、DVD以及年度工作报告等。
支持国际美食之都的营销推广活动。省、市政府要求组织参加的重大境内外国际美食之都营销推广活动，对公共展位、美食品鉴、会议及宣传推广活动等费用给予全额支持，对团组中企业、机构人员的交通和住宿费用支持。
2.稅费减免
支持中小、新办餐饮企业发展。对中小型餐饮企业执行国家支持中小企业发展的税收优惠政策，减按20%征收企业所得税。对年营业额达1000万元以上的新办餐饮连锁企业，2年内免征企业所得税，2年后减半征收3年。
鼓励湘菜美食企业录用的下岗失业人员和大中专毕业生。餐饮从业单位新录用的下岗失业人员和大中专毕业生，在5年内可按实际招用人数予以每人每年4800元定额免税。持《就业失业登记证》人员和持移民有效证明的城镇移民从事餐饮业个体经营且符合国家促进就业有关税收政策规定的，3年内按每户每年8000元标准限额给予免税。
3.金融支持
加强对湘菜餐饮企业的信贷支持，创新符合餐饮业的信贷产品和模式。支持餐饮企业以无形资产、实物资产、经营权抵押以及担保贷款等多种方式获取信贷资金，加大对小微餐饮企业的信贷支持。同时加大小微湘菜餐饮企业金融服务专营机构的建设力度，推进具备条件的民间资本设立中小型银行，并探索企业转型升级的专门融资通道，建立产业投资资金等。
建议完善在餐饮行业实行银行卡手续费优惠的有关政策，争取餐饮行业银行卡消费的手续费标准从目前普遍实行的2%左右降至1%、外卡从4%降至2%，以方便和促进消费者使用银行卡消费。
支持湘菜企业上市和再融资。帮助现场餐饮企业解决财务透明化和产品标准化两大难题尽快完成IPO申请过程。
进一步加强债券市场对湘菜企业的支持力度。鼓励有实力的餐饮企业在多层次资本市场融资，发行债券。
二、长沙建设“湘菜美食之都”行政管理政策支持
1.支持人才培养和劳动用工
支持人才培育。发挥餐饮行业协会作用，鼓励餐饮企业建立健全人才培训机制，履行岗位培训义务，提高职工队伍综合素质；依法履行劳动合同制，增强餐饮企业人才吸引力，稳定职工队伍。鼓励餐饮企业与专业院校合作，拓宽就业渠道，吸引高校毕业生、社会人员等在餐饮行业就业。推行职业经理人制度，培养和引进餐饮职业经理人才，促进餐饮企业经营管理专业化、规范化。
进一步落实餐饮企业用工自主权，完善劳动合同制度和办法，促进餐饮行业建立稳定和谐的劳动关系。人力社保部门要按照《社会保险法》的有关规定，将餐饮个体工商户、就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。企业要建立年度职工工资自然增长机制，其幅度不低于企业收入的增长。有条件的企业可吸纳员工入股，以树立员工的主人翁地位。对吸纳就业人数超过500人、3年内未发生重大劳资纠纷的企业，由人力社保部门给予10-20万元的奖励。
2.简化审批
落实餐饮企业用水、用电与工业企业同价政策。湘菜餐饮企业已缴纳污水处理费且污水并入城市管网的，不再另征排污费。简化餐饮企业灯饰、广告设置审批手续，合理放宽餐饮企业广告设置规定。简化餐饮企业灯饰、广告设置审批手续，合理放宽对美食街区、老字号、餐饮名店的灯饰、广告设置规定。市级美食街（城）和重点灯饰工程规划区内餐饮企业的灯饰、广告，纳入城市夜景规划的重点灯饰项目，按照城市景观照明有关规定执行。在不影响社会、交通秩序情况下，城市管理和交通部门应支持餐饮企业设立早餐、夜市经营网点。
3.规划用地
各级政府要将餐饮业纳入商业网点规划，统筹规划，因地制宜，分类指导，实现合理布局。借助农村建设、城市改造、社区商业建设和旅游基础设施建设，引导企业和个体在交通枢纽、商业中心、开发区、旅游（休闲）区、居民社区等重点区域建设餐饮门店，着重发展休闲餐饮、民族餐饮、特色餐饮、大众餐饮。
引导餐饮企业在居民社区、商业街区、旅游景区、交通枢纽等消费需求旺盛区域开展便利化服务，发展营养健康、经济实惠的早餐、快餐、特色小吃等大众餐饮业。鼓励餐饮企业发展商務餐饮、婚寿宴、家庭餐、旅游团餐等业态，满足不同消费群体的需求。支持机关事业单位食堂和宾馆饭店的餐厅依法依规向社会开放，推动餐饮服务社会化发展。
三、长沙建设“湘菜美食之都”实施策略
1.三年分三步走策略
2017年，全市住宿餐饮业零售额突破900亿元，建成市级以上美食街（城）40条（个），培育国家级餐饮企业200家、星级农家乐（乡村酒店）500家，培育年营业额1亿元以上的企业30家，其中，年营业额10亿元以上的企业68家。
2019年，全市住宿餐饮业零售额突破1100亿元，建成市级以上美食街（城）50条（个），培育国家级餐饮企业250家、星级农家乐（乡村酒店）600家，培育年营业额1亿元以上的企业50家，其中年营业额10亿元以上的企业10家，基本形成长江上游地区美食之都。
2022年，长沙基本建成具有广泛影响力和良好美誉度的“中国美食之都”。
2.先内后外策略
在充分调研的基础上，构建建设“湘菜美食之都”的建设目标，明确建设思路，做好顶层设计方案，完善内部管理制度，创建良好内部管理环境。
在内部管理合格的基础上，制定湘菜美食制度创建规划，再制定吸引外资投入计划，引起外企先进、科学的管理理念。
3.“由南往北，左东右西”策略
根据国内“南方经济比北方经济发达，东部经济比西部经济活跃”经济发展特点，在进行美食之都对外传播和湘菜对外扩张的过程中，先在经济比较发达的地区进行宣传或扩张。在经济发达地区形成一定的影响之后，再通过这些的地区对外影响力，对北方和西部地区进行宣传或扩张，最终达到逐步推进的目标。
4.“美食之都城市联盟”策略
将向联合国科教文组织已经成功申报或正在准备申报“美食之都”的城市组织起来，成立工作协调机构，积极构建美食之都城市联盟。可以考虑由长沙牵头，成立“西安—成都—顺德—杭州—长沙”美食之都联盟，建立章程，形成利益共同体。每年在国内或国际上举行“美食之都”联盟活动，例如美食节、烹饪技能竞赛、烹饪文化学术交流等。
5.传承文化特色发展策略
促进长沙湘菜美食与传统文化、民俗文化、中华饮食文化和世界饮食文化的融合，提升餐饮文化品位。加强湘菜美食与文化、旅游、会展等行业的结合，拓展服务形式和功能。加强研究、交流、合作，挖掘传承长沙湘菜菜和风味小吃特色，借鉴各地特色菜品技艺，创新发展特色菜品和名特小吃，增强美食的感染力和吸引力。
参考文献：
[1]韩燕平.长沙打造“美食之都”的意义与价值—基于四个维度的分析[J].全国商情，2015（28）：56-57.
[2] 市政府办公厅转发市贸易局关于加快杭州市餐饮业发展推进“美食之都”建设实施意见的通知. http：//hznews.hangzhou.com.cn/xinzheng/swwj/content/2012-06/26/content_4260940_4.htm.
[3] 关于印发《重庆美食街（城）创建管理办法》的通知. http：//wsy.cq.gov.cn/news/readnews/nid/ecf74ea183211dcaf2a835a9d0fa4dee.
作者简介：韩燕平 （1982— ），男 ，苗族， 湖南麻阳人，长沙商贸旅游职业技术学院讲师，研究方向：职业教育实践教学、旅游管理。
项目基金：2014年湖南省科技厅项目《湖南湘菜发展战略研究》（编号： 2014FJ6074）阶段性研究成果
