对基建项目而言，可以分为前、中、后期三个阶段。前期管理主要包括基建工程立项、审批、报建、设计、缴纳各项费用并办理规划许可和施工许可、通过招投标确定承包商供应商等等；中期管理主要包括基建项目开工到竣工这一过程中施工进度和施工质量的管理；后期管理主要包括竣工验收、基建档案整理、归档等内容。加强基建项目管理，建设一个高质量、高速度、低造价的精品工程，合理分配和使用人力、物力和财力，必须利用基建财务对招投标合同管理、财务核算与监督、工程建设概算执行、工程进度、资金管理提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，充分挖掘内部潜力，保证将科学管理、严格管理贯穿于项目建设全过程。就如何加强基建项目中财务管理谈几点认识。
一、基建财务的思想转变
由财务会计向管理会计的转变。基建财务人员往往忙于日常报销、合同付款等核算工作，无暇关注管理，加上财务知识与生产工艺的差异性，导致财务人员在处理会计信息和分析数据的同时淡化了财务在企业管理中应发挥的作用。
随着财务信息化管理的逐步发展，财务会计的编制会计分录、分类账、总账和会计报表等将可以通过财务信息化模型运算来完成，力求最低的人力财务成本。管理会计就是立足于成本管理，通过利用会计信息化数据的采集、分析，进行预测、决策、计划、预报等环节提供有关未来信息实施管理职能，实现事前、事中、事后全过程管理。把财务管理中的规范化、系统化、制度化向生产的广度和深度渗透，通过约束机制与激励机制对员工行为的约束，让财务管理工作合法、合规、有效地开展，从而确保管理目标的实现。例如通过财务评价模型实现投资成本预测、管理，介入预测经济前景、参与经济决策、规划项目经营目标、控制工程经济过程、考核评价工程建设效益的全过程；通过货币的时间价值、原始投资回收率、投资利润率、年平均投资报酬率以及静态投资回收期、动态投资回收期、净现值等指标，进行财务可行性评估。
由记账、报账型财务（单一业务型）向管理型财务（综合业务型）转变。这就需要财务人员应当走出办公室，深入社会、深入现场，了解基本建设程序和现场实际施工情况，熟悉生产过程，积极参与基建工作的各个阶段和各个环节，在提高财务人员的综合管理水平的同时，真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用。如：基建财务人员参与招投标考察，合同谈判和签订工作；参加工程管理部门的工程例会，了解工程变更等重大事项的决策过程，参加工程的竣工验收；同时基建财务应及时宣讲有关财务管理要求；特别需要指出的是基建财务人员对工程建设过程中形成的资产生产设备的认识和了解，对工程竣工后移交生产做好资产清册。
通过参与基建工程中的综合业务工作，基建财务将突破传统财务工作的局限性，扩展财务工作的内容，加强财务工作的有效性和针对性，可以拓宽基建财务的知识面，培养基建财务的综合业务知识，很好地实现履行强化和提高财务的核算和监督职能。
二、基建财务的工作管理
基建投资过程分别表现为实物的运动过程和资金的运动过程，基建工程以概算、预算为“龙头”开展工程进度建设，以资金管理为“核心”保障工程实施。虽有各自的运动规律，但又密不可分的。只有不断推动财务工作与基建投资的有机结合，才能有效发挥财务管理的当家理财作用，促进项目和谐发展。只有推进财务工作向基建投资的全过程延伸，才能变报帐式会计为基建管理型会计，只有依靠管理制度、管理程序，依靠基建、技术和财务人员的协同工作，财务工作才更有意义，更有价值，从“有为”走向“既有为，又有位”。
基建财务管理工作不是孤立存在，涉及思维、理念和方法，已经远远超越了会计核算功能。财务工作是需要在会计理论与实务探索的过程中，慢慢思考、寻找工作思路、形成管理思想的艺术衍变。在工作中需要关注几个方面的问题：
——贡献价值问题。要提升财务工作价值，除了保证基建项目所需资金，真实反映工程造价外，还应通过管理会计分析为项目优化投资提供决策支持。
——管理重心问题。基建财务工作重心应是在保证资金投入、合同付款的基础上的科学理财，既确保工程进度，又节约工程成本，减少项目利息支出。
——方法效果问题。要提高财务工作效果，必须注重发挥基建财务投资政策、法规的导向作用。
——核算监控问题。营造一个整洁有序的财务管理环境，需要健全内部财务监控，针对性做好监督工作。
——发展活力问题。增强财务工作的活力，必须培育团队精诚合作精神文化。把“科学的成本控制战略”、“双增双节”理念扎根在每个管理人员的头脑中。
基建财务既要“管”，更要“理”。“管”，财务是工程项目管理的重要内容，其核心是为工程建设提供投资决策支持；“理”，基建财务管理讲求科学方法，要善于抓住“龙头”和重点，发挥货币、投资管理等政策法规导向作用，提升规章制度的执行力，增强财务管理的监督力，防止“破窗”事件发生。
三、基建财务的内控保障
基建项目需要接受社会和公司内部的审计监督，保障建设资金合法、合理使用，降低项目费用支出，有效控制工程造价，保证建设项目“质量、造价、工期”三大控制目标顺利实现。基建财务在全力落实外部社会审计监督的同时，需要加强内部会计控制，进一步提高会计信息质量，动态控制工程建设成本。主要围绕以下几个方面做好内控保障：
一是授权与批准控制。根据项目的资金使用性质和重要性，划分一般授权和特殊授权。通过对授权批准的范围、层次、责任、程序等内容规定，使项目建设各级管理人员在项目授权范围内行使职权和承担责任，尽可能地减少不合规、不合理行为的发生。
二是职责分工控制。根据不相容职务相分离原则的要求，做到经济业务的审批与执行分开；经济业务的执行与检查监督分开；资产的保管与会计记录、审核账实分开。通过合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。
三是会计系统控制。主要包括实行会计人员岗位责任制；会计记录控制，使会计凭证填制、账薄的记录和会计报表指标能正确、及时全面反映项目投资活动；建立完善会计资料档案管理制度和清晰的会计工作交接方法。
四是实物控制。切实制定、执行的工程物资及固定资产管理制度，保证项目存货、固定资产等实物资产的安全、完整。
五是内部会计报告控制。为增加内部控制的时效性和针对性，提供反映项目某一特定日期财务状况和某一会计期间的投资情况以及投资分析报告等，使参与项目的管理人员能利用会计信息，及时掌握项目投资动态，加强项目建设管理。
四、基建财务的人员保障
往往有人认为，基建财务是临时的，配不配备专职基建会计人员无关紧要，或者由其他财会人员、其他专业人员代兼基建会计。其实，“赶鸭子上架”的基建财会人员，对一般的基建业务记帐处理尚能胜任，但对于复杂的，诸如“待摊投资”摊销、竣工财务决算等难度较大的业务，往往难以胜任，更谈不上对项目可行性研究、初设中有关投资估算、财务测算、工程预算方面的有效参与。
基建业务财务管理包含许多专业知识：从项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、实施项目建设到项目竣工财务决算全过程的财务活动，切实需要综合素质强、业务知识丰富的财会人员。基建财会队伍的配备和建设是在项目建设中也需要引以重视，提高认识，及时更新财务管理观念和业务知识，以适应形势发展需要。
企业需要以人为本，重视抓好基建财会队伍的配备和建设，切实提高财会人员的综合素质，为巩固基建财务管理提供有力的人才保障。
首先需要财务人员自身素质过硬。财务人员需要学习和了解市场经济规律，一切从实际出发，认真研究本行业的特点和市场经济对本行业的影响，学习基本建设定额管理及建筑工程方面知识，提高对工程造价、决算额度、取费标准等相关信息的基本判断能力，把基建财务管理工作由被动转向主动，主动服务、主动管理、主动监督、主动做好工程基建分析研究。
其次，企业选择有专业知识、有责任心的基建财会人员。对财务人员进行专业知识及相关知识的培训，有计划地组织基建财会人员经常参加业务培训，到其他单位学习交流，保证企业基建财务管理水平的不断提高。
最后还需要利用会计信息化管理。把计算机技术用于工程基建会计数据的处理和财务分析，提高基建工程会计核算和财务管理水平，提高财会人员的工作效率，扩大信息量，保证会计工作质量和规范化，促进基建会计工作职能的转变。
财会人员的综合素质提高了，才能切实加强对基建项目全过程的财务管理。比方说，财务人员有能力参与基建工程项目的概（预）算审定工作，了解整个工程及分项、分部工程的概（预）算详细情况及定额、三材的基本情况，把工程概算、会计核算、竣工决算三者有机融合在一起进行统一管理，取得财务管理的主动权，把好资金使用和监督关；财务人员有能力参与、参加招投标及合同签订的整个过程，对工程的标底、招投标情况、中标单位、中标预算等情况进行掌握，尤其是对合同的签订及合同中有关财务条款应进行仔细地分析、研究，掌握实质内容，增强履行合同的意识，学会运用合同条款，维护本单位的权益；有能力为领导出谋划策，通过各种途径筹集工程所需资金，并通过内部控制制度进行有效地监督管理，严格控制各项费用支出，降低工程项目的建设成本。
总之，尊重人的价值、挖掘人的潜力、提升人的素质，是基建财务管理在工程建设中发挥堡垒作用的基石和前提。
综上所述，基建财务管理是一件非常重要的具有实质意义的工作，通过财务实践，切实加强基建财务管理工作，才能对基建项目产生财务约束力，营造和谐工作氛围，优化工程成本控制，促进工程进度，保证工程质量，把基建项目建设成一个高质量、高速度、低造价的精品工程。
（作者单位：河北国华定洲发电有限责任公司）
