提 要 国家语言能力是国家竞争力的基础，国家外语能力是国家语言能力的重要组成部分。为了更好地服务于国家战略，外语教育规划必须以国家语言能力建设为导向，进行结构性改革，压缩简单重复的低端外语教学，增设需求旺盛或有潜在需求的战略语言教学。语种开设多样化，解决语种分布及教学质量失衡问题，培养满足不同需求的人才，调动全社会力量建设国家语言能力。
关键词 国家语言能力；国家外语能力；外语教育规划；教学改革
中图分类号 H002 文献标识码 A 文章编号 2096-1014（2018）05-0032-08
DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20180503
On Foreign Language Planning Oriented to Boosting National Language Capacity
Dai Manchun and Li Yanhong
Abstract It is argued in this paper that national language capacity （NLC）， with national foreign language capacity as its core component， is the foundation of national competitiveness. Our current national strategy calls for a structural reform of foreign language education， which is supposedly oriented to building NLC， in respect of minimizing low-quality repetition of foreign language teaching and adding strongly or potentially needed strategic （critical） languages to the repertoire of language fields. Diversifying foreign language education contributes to the elimination of unbalance of language fields and teaching quality of these languages， making it possible to meet the varied needs of foreign languages and to mobilize the whole society in building NLC.
Key words national language capacity； national foreign language capabilities； foreign language education planning； teaching reform
语言（外语）规划必须置身社会语境，为社会目标服务（Lambert 1994）。中国近几十年的外语教育规划经历过独尊俄语、俄语退出课堂、独尊英语、倡导外语多元化等多次转变。这种跌宕起伏与时代剧变紧密联系在一起，折射出时代的大政方针。很显然，外语教育的顶层设计不可能一劳永逸，必须适应社会变化，服务国家战略，促进社会发展。
社会发展与外语规划有着深刻的内在联系。改革开放40年来，中国的发展速度迅猛，国际交往空前频繁，国际影响力和竞争力日渐增强，很大程度上得益于中国的外语教育。然而，中国的外语教育在取得巨大成绩的同时不能忽略时代变化对其提出的新任务，即培养从事多元化国际交流与合作的人才，为国家战略服务，以增强中国的国际竞争力、影响力和地位。
一、国家语言能力是国家竞争力的基础
一个国家的竞争力指的是该国在国际舞台上的竞争能力，包含硬实力和软实力。国际竞争力是由本国的社会、经济、资源、科技、教育等方面的实力来决定的（胡列曲2000）。国家语言能力是国家竞争力的重要组成部分，“是国家实力的一个组成部分，对于国家建设、发展和安全具有十分重要的作用”（赵世举2015）。
国家语言能力是一个国家处理国内外事物所具备的语言能力（包括国家发展所需要的语言能力），其外延包括语种能力、国家主要语言的国内外地位、公民语言能力、拥有现代语言技术的能力、国家语言生活管理水平。中国应当全面加强公民的语言能力（李宇明2011b）。
国家语言能力建设主要取决于国民语言能力的提高和语言人才的培养，依仗前瞻性语言规划和务实的语言教育实践。《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012～2020年）》在指导思想中明确提出提升国民语言能力。国民语言能力除国家通用语言等本土语言之外还包括使用外语的能力。有研究者指出，国家语言能力要重视语种能力的开发，个人多语能力是重要的语言资源；国家语言能力要从提升全民的多语能力抓起，从而增强整个国家的语言竞争力与国家的安全防御能力（戴曼纯，潘巍巍2018）。西方發达国家将国家语言能力视为国家竞争力的重要基础，大力提倡外语学习，发展个人多语能力。
（一）美国重视外语规划提升国家竞争力的作用
美国在过去几十年中为保障其国际竞争力做出了巨大努力，通过多种立法手段介入外语规划（戴曼纯2012），美国的外语规划实践值得借鉴。例如，2006年1月，时任美国总统布什在大学校长国际教育峰会上宣布实施《国家安全语言计划》，支持美国公民学习包括阿拉伯语、汉语、韩语、日语、俄语、印地语、波斯语、土耳其语等在内的关键语言（即对美国国家安全起关键作用的语言）。不久，布什政府发表国情咨文，宣布启动“美国竞争力计划”，旨在巩固美国在科学技术上的国际领先地位，促成了2007年《美国竞争法》。该法授权联邦政府在今后3年内（2008～2010年）为科学、工程、数学与技术的研究及教育投入433亿美元，维持并增强美国的全球竞争力。《美国竞争法》明确提出加强外语教学，让更多学生有机会学习并熟练掌握关键外语，计划每年投入2200万美元用于开发关键外语课程，建设高素质外语教师队伍，使学生在整个教育阶段都能不断提高外语水平。
