【摘要】普通高等学校本科教学工作水平评估是必要的,成绩是显著的;但普通高等学校本科教学工作水平评估本身存在许多不足;本文通过对普通高等学校本科教学工作水平评估存在问题的分析,提出了相应的对策,以期引起大家更深层次的思考。
【关键词】高等教育评估 问题与对策 高等教育评估基础建设
【中图分类号】G643 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(b)-0135-02
历时5年的普通高等学校本科教学工作水平评估(以下简称高校教学评估)从2003年开始,教育部用了5年时间,现已完成了首轮评估。这次高校教学评估规模浩大,涉及面广,历时时间长,影响之深远,在我国高等教育评估史上是空前的。首轮高校教学评估给人们留下了无穷的回味,也引起了社会的广泛关注。针对高校教学评估,赞成的人有之,批评的人有之,反对的人亦有之。笔者在首轮高校教学评估结束、新的一轮高校教学评估即将开始之时,对首轮高校教学评估进行了认真思考。如何正确看待高校教学评估及其作用和效果? 如何理性分析高校教学评估的缺陷和不足?如何进一步改进和完善高等教育质量评估的工作?笔者在此浅议首轮高校教学评估,期望引起大家更深层次的思考。
1 高校教学评估的意义和作用
我国高等教育领域,通过近年来连续扩大招生,各级各类高等学校在学人数达到2700多万,规模已跃居世界第一位。高等教育毛入学率超过23％,步入国际公认的高等教育大众化行列。通过发展普通高等教育,在我国建立起了比较完整的现代高等教育体系,高等教育结构趋于合理,多样化的高等教育办学格局初步形成。但我们必须清楚的认识到我国高等教育发展中还存在一系列矛盾和问题,包括高等教育规模快速发展与资源供给不足的矛盾、数量与质量的矛盾、及创新人才培养不足的问题还是比较突出的。在高等教育快速发展及社会多种因素的综合作用下,部分高校出现了四个投入不足,即经费投入不足、领导精力投人不足、教师精力投入不足、学生对学习的精力投入不足。围绕我国高等教育存在的突出问题,教育部依法实施本科教学评估是必要的。高校是人才培养的摇篮,是生产人才的特殊工厂,高等教育的水平决定人才的质量,人才的质量关系到国家的发展,未来的兴衰。因此,高校有义务接受国家高等教育的评估,对高等教育进行评估也是国际惯例。开展高校教学评估有其历史必然性和现实的必要性。在我国,在高等教育从精英型向大众型过渡的过程中,需要评估来检验和证明高等教育质量,为高校发展提供正确引导和科学的质量标准,为公众提供准确的信息,进而确保高校能为社会和学生提供合格的教育。高等教育发展需要评估,这就如同从事食品加工生产的工厂要接受卫生监督检察一样。高校应该理性的愉快地接受评估,通过评估,准确认识自己的不足,不断改进与完善。实践证明,高校教学评估的作用是巨大的,高校教学评估有效保障了高校的基本办学条件不断改善,有力地促进了学校的建设和发展,对高校明确办学方向、改善办学条件、加强和优化师资队伍建设、改进和完善学校管理制度、提高教育教学质量等方面发挥了重要作用。通过评估促使高校扎扎实实地推进本科教学改革和建设,着力培养大学生的学习能力、实践能力和创新能力,全面推进素质教育。通过评估使高校牢固树立了三个观念:人才培养是高等学校的根本任务,教育质量是高等学校的生命线,教学工作在高校各项工作中处于中心地位。总之,没有高校教学评估,不可能在高等教育大发展的今天,保持我国高等教育现有的水平。
2 当前高校教学评估存在的问题
高校教学评估存在的表层问题:在教学评估中,高校不能理性的对待评估,评估重材料,搞突击应付、作假现象比较严重。很多参评高校无一不把准备材料当成头等大事,从学生到老师,从教研室到院系,从学校局部到学校总体,形式主义严重,“改造、补缺、造假”材料现象较普遍,这可能就是所谓的“以评促建”吧。学校领导和教师对这种“以材料为中心”的教学评估苦不堪言,思想负担沉重,压力极大。由于高校教学评估的利害所在,被评高校领导问责,责任到人,“谁出问题谁负责”成了被评高校准备和评估期间的“口头禅”, 人人自危,可谓恍恍不可终日。被评高校师生这样的过分的思想紧张以及不必要的“准备”必然要影响到高校的正常教学秩序。当前高校教学评估主要是以教学工作面上评估展开的,通常按照常规教学活动和一般要求,通过查看材料和现场听课来对教学活动各个环节进行分析,最后得出对整个教学工作的评定。仅靠专家阅读材料、现场听几节课和有限实地考察是不可能到对高校教育水平做出科学的系统评定,因而导致高校教学评估结果的可靠性受到质疑。高校教学评估存在的这些表层问题与高校教学评估的本身是密不可分的。
高校教学评估存在问题的根源:
2.1 高校教学评估结果的误导性
早在《中共中央关于教育体制改革的决定》中就指出:对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持,办得不好的学校要整顿以至停办。在启动合格评估时教育部也强调指出,评估结论是学校增设本科专业,新增硕士、博士学位授权单位及其学位授权学科、专业点等有关工作资格审查的依据之一。教育部在2005年1号文件中又进一步指出,将评估结果作为各校财政拨款、确定招生计划、加强学科建设等有关资源配置的重要依据。有的省、市、自治区也制定了类似的评估奖惩机制,把评估结果与高校招生、学科建设、学位点建设、精品课程等挂钩等等。这种“奖惩机制”是我国行政管理的惯用手段,对推动某项工作的展开,提高人们的思想重视程度,确实是一剂“灵丹妙药”,可以收到立竿见影的效果。但是,在科学社会发展的今天,这剂“灵丹妙药”还是少用为好。高校教学评估结果直接关系到高校的拨款、招生的数量,科学的建设等等是不科学的。评估结果优秀的得到奖励,可以锦上添花;评估结果差的受到惩罚,得不到雪中送炭,还要雪上加霜！难怪被评高校不遗余力,不择手段呢！一所高校,是一片黄土一群人,需要生存和发展,都担负着培养人才的重任。高校要深刻认识到,持续的教育水平低下,势必导致培养人才的质量下降,人才质量的下降就是对人民和社会的“隐性犯罪”,最终必将遭到社会的淘汰！教育部、高校和社会都要理性的对待评估结果,评估结果受到多方面因素的影响。要区别对待评估,要个性化处理。需要扶植要扶植,需要撤换领导的就撤换！要依法行事,按科学规律办事。高等教育水平评估不用“奖惩机制”,一样可以做好评估工作,甚至可能把评估工作做的更好！
2.2 高校教学评估方法的落后性
现行实施的高校教学评估主要是由教育部从各大学抽调的十余名教授,在每所大学里用短短5天左右时间对一所大学进行评定。评估前将评估时间及有关事项通知学校。教学评估中的主要活动主要依据评估方案,听取报告、召开座谈会、查阅材料、走访学院、职能部门、学生测试等环节等等。高校教学评估中心组织专家,不辞辛苦,走遍每一所高校,实地考察。可谓深入基层,工作细致,“眼见为实”。专家到校,眼见为实,但事实上,专家看到的和收集到的不一定都是真实的。为了专家的眼睛,学校就有必要做一些“事情”,这些“事情”使专家的眼睛模糊了。每评一校,专家必到,爬山涉水,费用花掉,助长歪风,使人烦躁。目前高校教学评估的方法不是很科学的。本科教育要评估,学科专业要评估,学位教育要评估,中小学教育要评估,民办教育要评估,国家的各行各业都需要评估。如果都采取高校本科教育评估的方法,高昂的费用不说,混乱的情形难以想象！
2.3 高校教学评估方案的片面性
本科教学评估是高等教育水平评估的一个重要部分,并不是全部。从我国高等教育的现状,抓住本科教育是有道理的,但史无前例的高等教育大评估,花费了大量的人力、财力和物力,仅仅抓住本科教学而且还是本科教学工作水平评估,有些“太奢侈”了。如同一项科学研究,投入很大,但由于设计不周,仅仅得到了有限的信息和结果。现行的高校教学评估对转变高校领导和教师的教学观念确实起到了重要作用,但对我国整个高等教育水平的真正把握可能还有距离。严格上讲,高校本科教学工作水平评估,并不能代表高校教育水平评估,也不能很好地反映高等教育的质量。看看高校教学评估结果等级的比例,就不难看出教育部规定高校本科教学评估方案的片面性。从2003年到2007年对502所高校评估的结果来看,优秀、良好、合格和不合格的院校数分别为353、128、21和0,所占比例分别为70.3%、25.5%、4.2 %和0,结论为优秀和良好的高校比例达95%以上,没有不合格的,少量合格的也基本上是那些专升本的新建院校,形成了一个明显的倒金字塔结构,这种现象很自然地让人怀疑本科教学工作水平评估的可信度。如果目前校本科教学评估的结果能代表高等教育水平的评估,从教学评估的结果看,我国高等教育水平勿需评估了,已经相当好了,其实不然。目前的教学评估的结果是高校本科教学评估方案的片面性造成的。由于高校教学评估方案的片面性,仅局限在本科教学工作水平方面,导致了本科教学评估的优良结果过高。由于是本科教学工作水平评估,导致所有被评为优秀的学校,兴高采烈,自以为是;被评为良好的和及格的学校,愤愤不平。事实上,我国高等教育的水平远没有目前的评估结果那么好！
2.4 高校教学评估基础的缺乏性
想做一件事容易,要做好一件事首先要做好这件事的基础工作！要做好这件事的基础工作是不容易的！它需要时间、精力、物质和组织等多方面的准备。高等教育水平评估或称高等教育质量评估,需要评估,那么评什么？怎样评？那些因素影响高等教育的质量？这远不止是几十个专家在一起商讨,制定出一个较为理想的评估方案那么简单！目前,高校本科教学评估基础的缺乏性主要表现在教育评估组织体系不健全;缺乏比较全面的高等教育水平评估体系、指标和方案。学科专业评估基础薄弱,学科专业缺乏国家或国际的教学参考标准和统一的参考培养计划,因而缺乏衡量学科专业水平及学科专业学生质量的指标。一涉及统一的问题,可能有人会提出大学的办学自主权,大学特色等等,其实国家统一的学科专业教育参考标准及培养方案和大学的办学自主权、大学特色并不矛盾,有了统一的参考标准,不更能体现你的办学特色吗？如果我们把高等教育水平评估的基础工作做好了,高等教育水平评估就能发挥应有的作用,在保证高等教育质量方面起到不可代替的作用。
3 关于我国高等教育质量评估的思考
(1)应该把《普通高等学校本科教学工作水平评估》改为高等教育水平评估。普通高等学校本科教学工作水平评估的结果不能很好的反映高等教育的水平。第一轮的教学评估的结果已经说明了这一点。高等教育水平与高等教育质量关系密切,普通高等学校本科教学工作水平仅仅是提高高等教育质量的一个重要部分。高等教育质量是一个多层面的概念,不仅包括高等教育的产品(学生),而且包括高等教育的“所有功能和活动”。一所质量好的大学,除了其人才培养的高质量以外,它的基本功能和活动的高质量和高水平也是必不可少的。在确定高等教育水平评估的前提下,按照现代大学的功能即现代大学的教育功能;现代大学的创新功能;现代大学的社会服务功能及现代大学的国际交流功能等方面考虑,制定高等教育水平评估的方案和评估指标体系,认真商讨,集思广益,充分体现高等教育水平评估的方案和评估指标体系的全面性、系统性和科学性。同时做好高等教育水平评估的基础性工作,制定行之有效的高等教育水平评估相应的配套措施,以保证高等教育水平评估顺利实施。
(2)改变目前高校本科教学评估方法,建立高等教育水平评估的新方法和长效机制。现行的高校本科教学评估是专家评估必到校,实地考察。很多学校出现了专家来了一阵风,专家走了全身轻的现象 ,很难发挥高等教育水平评估以评促建的长效机制。建立高等教育水平评估的新方案,制定评估的具体做法。各高校2年或3年根据《高等教育水平评估的方案和评估指标体系》,自评一次,这种自评要与以往的自评要有本质区别,要充分体现大学师生的民意,教师和学生是大学的主体,学生要充分表达对大学教育水平的意见,教师要充分表达对学校管理和教学服务的意见,全体师生理性评价大学的教育水平,认真查找高等教育过程中不足。然后,高校形成自己的自评报告上报高等教育水平评估中心,大学的校长和书记要对自评报告的真实性负责。高等教育水平评估中心组织高校和社会的教育专家,根据各高校的自评报告情况,有目的对部分大学进行无通报的不影响正常教学秩序的短期实地考查,以确定自评报告的真实性。待各高校自评报告真实性通过实地考查和高等教育水平评估中心信息查证核实后,高等教育水平评估中心组织高校和社会的教育专家,按学科分类组成专家组,分类评估,形成每个院校的具体意见,反馈给高校。同时,将高等教育水平评估的结果(按《高等教育水平评估的方案和评估指标体系》所得综合分数,进行院校排名或分类排名)公布于社会。
(3)注重高等教育水平评估的基础性工作。做好高等教育水平评估的基础性工作,是做好高等教育水平评估工作的前提和基础。高等教育水平评估的基础性工作应该包括组织建设,高等教育水平评估的方案和评估指标体系的建立,学科专业国家统一的参考教学大纲、培养计划,学科专业学会的建设及作用的发挥,国家统一的专业技术资格考试,高等教育水平评估信息库建立及运用,学生就业及优质就业的有效确认等等。高等教育水平评估的基础性工作做好了,评估就有了内容可评,评估结果的可信度就会大大提高。
参考文献
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