【摘要】“和平使命—2010”上海合作组织成员国联合反恐军事演习已经圆满落下帷幕,在这次反恐军演中,我军的后勤保障人员通过与其他各国参演军队的交流与合作,了解到了其他国家军队许多新的后勤保障情况,这对进一步提高我军的财务保障能力建设有着很强的启示作用。
【关键词】非战争军事行动 财务保障 能力建设
一、非战争军事行动对军队财务保障能力建设的要求
1、行动迅速,保障及时、到位
我军非战争军事行动主要有反恐行动、维稳行动、抢险救灾行动、处置突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。新形势下非战争军事行动,具有很强的突发性和针对性,发起快、转换快,要求在最短的时间内迅速出动。为确保军事行动顺利完成,经费保障必须实时同步跟进甚至超前展开,保障任务一旦明确,必须做到快速反应,在最短的时间内完成经费筹措、形成保障能力,确保财务保障能够及时、到位,为部队的非战争军事行动提供及时、高效、有力的资金支持。因此,行动迅速是对遂行非战争军事行动财力保障能力的第一要求。
2、平时不忘备战,时刻做好应急财务保障准备
财务部门必须在平时做好多方面的准备工作,确保在紧急情况下财务保障能够跟得上。为此财务部门应做到以下几点:一要做到一有情况就能抽组应急保障小组,遂行保障任务。二要储备一定的财力,以防不测。三要根据实际情况拟订多种情况下的财力保障预案和措施。
3、严格财经纪律,分清轻重缓急
财务人员任何时候都要以有关政策和标准制度为依据,加强对经费的审核监督,严格划分平时与应急、前方与后方、直接与间接的界限。
4、优化财务保障模式,提高保障效能
部队在执行非战争军事任务时,情况瞬息万变,财力保障方式必须便捷灵活,要能根据情况及时转换财务保障模式,使经费的筹集、经费的供应、经费的结算方式简便易行,提高保障的效能。在保障能力方面,财务部门既要有正常系统供应保障能力,又要有跨单位的支援保障能力。
二、外军财务保障的经验
1、实施多样化的保障方式
联合演习中参演部队涉及战略、战役、战术各层次和陆军、空军等诸军兵种,一定程度上属于一体化联合作战的财务保障范畴。本次联合军演财务保障中,外军在保证参演部队整体开支的基础上,依托基地、仓库设立财务保障点,同时利用银行系统为参演部队提供伴随保障,随时满足任务部队的经费需求。
2、建立科学的财务管理方法
在财务管理方法上,俄军采取标准化方法、军队采购方法、勤务外包方法,通过规划、计划与预算和执行评审三个阶段,将各军种项目纳入同一类计划,进行综合平衡,减少重复浪费,取得了良好效果。
3、成本效益观念贯穿财务管理全过程
俄军努力降低军队运行成本,控制经费支出,力争以最小的投入取得最大的产出。在经费和物资保障上,俄军采用了“即时后勤补给系统”,尽量避免把过多的物资运送到部队,而是尽量按照需要的数量在需要的时间投放到需要的地点,尽可能实现了精确化保障。
4、建立有效的财力动员机制
为保障战时的财力需要,俄方准备了一系列措施拓宽财力动员渠道。通过在战时提高酒水和香烟消费税,实施战时征用,减少对特定行业的补贴等措施,为有效动员所需财力拓宽了渠道。
三、“和平使命——2010”对我军非战争军事行动财务保障工作的启示及未来我军财务保障能力建设的方向
1、积极探索新型财务保障模式
(1)由传统的分散保障向网路化保障发展。我军财务保障要适应这种严峻的挑战,必须积极主动地汇集精兵强将,总体设计,重点投入,重点突破,建立适合我军特色的后勤“信息高速公路”,即后勤数字化保障部队。通过互联网络平时可筹措、采购、供应、管理物资,结算经费;非战争军事行动条件下可以在网上制定保障计划,部署后勤力量、定下保障决心,组织财务保障。即在非战争军事行动区域内组成由战场财务保障数据库以及各种用户终端等组成综合保障信息网络。财务保障网络化有利于非战争军事行动区域内的后勤信息共享,有利于后勤各种保障行动的统一,更加有利于纵横协同与联络,发挥整体保障的优势。
(2)努力向财务保障精确化模式迈进。做到实时调控保障资金的运行对保证资金的保障效果至关重要。为此,在对军内资金要建立计划预算执行计划的基础上,更要将成本效益观念贯穿于财务管理全过程,努力降低保障成本,控制经费支出,力争以最小的投入取得最大的产出。通过规划、计划与预算和执行评审三个阶段,将各项目纳入同一类计划,实行准确的资金分配。要合理预计经费需要量,保证经费供应的准确性。一要明确经费标准,主要是补助经费和特殊开支。在目前全军没有制定统一标准的情况下,财务部门要及时与上级有关部门联系,及时反馈任务信息和当地物价情况,确定经费标准,为定量供应提供依据。二要掌握部队实力和执行任务时间,以便准确计算各部队所需的日常开支和特殊开支。
2、建立健全应急资金储备体制和责任支付体制
(1)建立应急资金储备体制。为满足非战争军事行动突发性需求,应当建立应急资金储备体制。一方面,建议在军区以下部队建立应急资金储备,资金来源可以依据现行标准,每年按标准节约5%,逐年积累,同时应急资金必须专户储存,以应对在无上级拨款情况下,保障短期非战争军事行动应急经费需要。另一方面,建议实行新型资金储备模式。非战争军事行动日趋常态多样,而且往往事发突然,准备时间短、保障时效性强,客观上要求财务保障必须本着本币资金储备与外币资金储备相结合的原则,加强与银行系统的沟通协调,适时、适当储备外币资金,减少突发事件中货币兑换渠道不畅通或不及时的问题发生,确保保障适时高效。
(2)健全应急责任支付体制。责任支付是师以上部队首长在特殊时期对特殊经费需求实行的一种支付制度。在执行任务过程中,有时经费需求紧迫,难以预计,对于无开支标准,又急需的开支,师以上首长无需请示,有权在规定的数额内做责任支付,开支后再凭单据实报实销。部队首长要对批准开支经费的合理性负责。在具体操作中应把握好以下几点:一是应合理确定责任支付范围,即在紧急情况下的特殊开支,由指挥员实行责任审批,及时上报;各级责任支付的最高限额,由总部根据部队执行任务的实际情况制定。二是应严格支付责任,坚持“一支笔”审批,避免经费开支的随意性;三是要完善经费清理、核算制度,即在军事行动进行完毕后,对期间产生的债权债务进行及时清理与核算的制度,主要包括清理与核算的内容、范围、原则、组织机构、协调方式、相关责任以及遗留问题处理办法等。实行责任支付制度充分体现了突发事件中应急财务保障的特点,有利于军事行动的快速开展。
3、建立能够遂行非战争军事行动任务的财务保障机制,优化保障手段和保障观念
(1)构建新型财务保障机制,适应非战争军事行动需要。未来非战争军事行动突然性、速决性等特点更加突出,这对财务保障的快速性、机动性、应急性、应变性和准确性等提出了更高的要求。必须在机构设置、职责分工等方面进行调整,建立适应战时要求的财务保障机制。在机构设置方面,要建立机动性强的财务保障力量,做到固定保障与机动保障相结合。可在联勤分部内组建机动保障力量——财务连,作为财务系统的快速保障分队。财务连负责完成联勤分部财务处长制定的财务保障任务。既可以对区域内的部队实行联勤保障,也可以对部队实行伴随保障。在职责分工方面,进一步推进军队财务联勤体制改革,构建三军一体、纵横一体、网络连接的财务联勤保障体制。现行联勤模式是以军区为主的联勤,这种模式存在一定的局限,应该逐步发展成为以总部为基础的联勤,以联勤分部为基础,组建区域性的联勤综合保障基地,由总部供应联勤分部,联勤分部供应保障范围内的陆、海、空三军。在供应过程中,要扩大统供经费保障范围,缩小转供经费保障范围,逐步实现统专一体化。
(2)健全非战争军事行动财力动员机制,增强财力持续保障能力。及时快速地动员财力和筹措财力,是充分发挥战时财力保障功能的必要条件。灵活反应,快速动员,紧急拨付,成为非战争军事行动财力保障的重中之重。从我军参与过的非战争军事行动来看,动员能力重于积蓄财力,快速反应重于预先计划。为此可从以下几点着手:一是加强紧急情况下财力动员法规建设。紧急情况下财力动员活动涉及到利益的重新调整与分配,因此,财力动员活动必然会面临较大的阻力。规范紧急情况下财力动员活动,要求加强财力动员建设。加强战时财力动员法规建设的重点是尽快在我国宪法、国防法等法律法规的基础上,参照国外相关的财力动员法规,结合我国国情和军情,制定出规范紧急情况下财力动员活动的动员法。二是合理利用国外财力资源。紧急情况下财力来源渠道,主要由国内和国外两部分组成。国内财力是财力来源的主要渠道,主要包括财政收入、外汇储备、居民储蓄和其他国民财富等;国外财力主要包括外国的资金、物资和援助等。任何国家的财力都是有限的,外国资源也是财力动员不容忽视的补充来源,必须加以合理分配。
(3)加强财务管理信息化建设,实现财务保障手段的信息化。财务保障的信息化建设是在信息化时代提升军队财务保障能力的关键。在本次联合军演中,俄军正在改变传统的财务管理手段,向信息化条件下的财务保障迈进。因此加强我军财务管理信息化建设,实现财务保障手段的信息化势在必行。一是软件开发集约化。在逐步提高计算机硬件性能的同时,要进一步改善现行的财务管理软件运行模式,增加现行军队财务信息管理系统的综合分析、决策、控制功能,使信息传递量更大,信息处理更灵敏,辅助决策更科学。二是财务管理网络化。运用网络技术,把财务保障机构连接起来,建立军队财务网络系统,实行各级财务部门之间、财务部门与后勤其他业务部门和单位领导之间、财务部门与地方银行之间的互联互通,做到资金运行可视化、财务监督网络化。资金运行可视化,就是上级财务部门直接通过网络能够观察到供应单位的资金运行情况。财务监督网络化,就是运用网络技术实施财务监督,提高财务监督效率。同时加强信息系统的质量控制,使军队财务保障适应信息化战争的需要。三是财务装备信息化。要适应信息化战争的要求,研制能够满足未来战争需要,适应财务保障要求的财务装备,打造信息化财务保障平台。当前,要在战时财务保障指挥车的研制上实现财务装备的突破。战时财务保障指挥车是机动能力强、有一定战术防卫能力、配套先进的通信器材和卫星定位系统,能够用于财务部门实施战时财务保障的轻型特种装备车辆。它具备机动化财务保障、自动化全程办公和网络化指挥通信等功能,对于提高战争财务保障信息化水平,做好战时财务保障工作具有非常重要的作用。
(4)树立成本效益观念,提高非战争军事行动条件下的财力保障效能。军事行动要消耗一定的经济资源,但是在确保非战争军事行动任务完成的前提下,如何使这种投入最少,或者说使资源的占用和消耗最少,应是财力保障研究中应关注的一个重要问题。本次参与演习的独联体国家军队都在尽可能从成本效益的角度考虑,力争以最低的代价获得最大的效益。因此,非战争军事行动条件下的财力保障应注意树立成本效益观念,尽量减少浪费,提高保障效能。确立成本效益观念,是对军队建设和管理的整体性要求,而不仅仅是后勤建设和管理的一般性要求,更不是仅对财务保障的要求,整个军队建设、结构体系、筹措管理、保障方式都要贯彻效能最大化的原则,走投入较少、效益较高的路子。
