[摘要]智库是一种服务决策、服务改革、服务社会的“智囊”机构，主要任务在于为党政机关、司法机关及企事业单位提出有效的决策咨询建议或切实可行的“创意”，以此类智力产品来推进相关工作的开展。除此之外，智库的另一重要职能是为决策者提供一种前瞻性、宏观性、战略性的“顶层设计”，为今后较长一段时期的事业发展提供战略导向和政策导向。因此，衡量智库水平高低的重要标准是决策影响力、社会影响力和理论影响力。法学智库不仅要为法治建设提供学理支撑，在今天举国关注司法改革的背景下，更应当关注司法改革问题。警务智库也可算是法学智库的一个分支，警务改革也是广义司法改革的一个组成部分，理应为司法改革提供理念引领和学理支撑。
[关键词]法学智库;警务智库;司法改革
[中图分类号]D920-0[文献标志码]A[文章编号]1672-4917（2019）01-0069-08
智库，又称“思想库”。照国外学者的说法：“思想库是从事于力图影响公共政策的多学科研究的独立组织。”“智库是指那些独立于政府、政党和利益集团，并从事公共政策问题分析的非营利组织。”我国学者一般认为，智库是以政策研究为核心，以影响政府公共政策选择为目的，非营利的、独立的研究机构。
有的学者认为，智库是一种从事公共政策研究的非营利性组织，其目标客户是政策的制定者和社会大众，力图通过各种传播途径来影响公共政策的制定和社会舆论。[1]也有学者认为，智库是指为政府或社会集团、企业在各领域、各层面的决策进行调查研究、出谋划策，提供各种咨询，解决具体问题，并为之培养、储备和输送人才的社会组织形式。[1]另有学者认为，智库是一个国家、一个地区软实力的重要标志，是一种由不同学科背景的专家学者组成，为政府、企业等组织的决策者处理经济、社会、军事、外交等公共事务和应对突发事件而出谋划策，提供解决问题的方法方案、战略策略、理论思想等智力产品的公共研究机构。[1]
还有学者认为，智库就是公共政策领域的决策咨询机构，以公共政策咨询为核心工作内容，其影响目标主要是公共权力机构——立法、行政、司法及政党、非政府组织。[1]另有学者认为，智库是一种专门为公共政策和公共决策服务、生产公共思想和公共知识的社会组织，其基本特征包括思想创新性、政策影响力和公共关注度，其主要功能包括提供思想产品（政策、建议、公共知识等）、搭建交流平台（举办论坛、报告会、碰头会等）、培养公共人才（提供大学、企业、政府之间的人才流动平台）、引导社会舆论（为权威媒体提供思想素材等）。[1]
综上所述，笔者认为，智库是一种为政府、企业、社会组织的决策提供思想理念、战略策略、方案方法等智力产品并引导社会舆论、培养公共人才、搭建交流平台的独立性、专业性和非营利性的研究机构。
法学智库是我国高校和社会科学院系统的一种重要的智库类别，在推进依法治国和司法改革、构建社会主义法治体系、实现国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着不可替代的重要作用。特别是在举国关注的司法改革方面，法学智库更应当有所作为。如在司法改革的学理支撑、司法规律的理论探索、司法改革方案的分析论证、司法改革战略的设计谋划、司法改革的效果评估、司法改革的价值取向、司法改革的具体步骤、司法改革的权力配置、司法改革与其他领域改革的关系、司法改革的可行性与必要性、对司法改革的总结与瞻望等等，都是法学智库重点研究的内容。
一、法学智库与司法改革
当前，法学智库应着重从以下几个方面研究司法改革问题，并拿出切实可行的建议为司法改革提供理念引领和学理支撑。
（一）法治与司法改革的关系研究
党的十一届三中全会以来，法治已被确立为我党治国理政的基本方式。十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》主张：“把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。”又提出了建设中国特色社会主义法治体系的要求，即坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
法治是一个包括立法、司法、执法、守法、普法、法律监督和法治理论研究等在内的系统工程。法治的生命力在于实施，司法是法律实施的关键环节。司法的正常运作须以公正和效率为前提，但长期以来的体制机制性问题妨碍了司法效能的发挥。因此，司法改革成为一个必然的选择。
自20世纪末以来，历届党代会报告都提到了司法改革问题。1997年党的十五大报告指出：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正行使审判权检察权。”2002年党的十六大报告也提出了“推进司法体制改革”的要求，主張“按照公正司法和严格司法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”。2007年党的十七大报告指出：“深化司法改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。”2012年党的十八大报告则发出了“进一步深化司法体制改革”的号召。2017年党的十九大报告指出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”
20年来，中国司法改革的成就是有目共睹的，通过司法改革逐步实现国家法治战略、逐步促进国家治理体系和治理能力的现代化，已经成为全党、全国人民的共识。法学智库应当对此进行系统研究，不仅要拿出高质量的研究法治与司法改革之关系的理论成果来，更要就此问题写成决策咨询报告，以影响改革决策和顶层设计。
