摘 要 执法规范化建设是公安机关一项战略性、方向性、根本性和长期性的任务。加强公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程，是新时期广大人民群众对公安机关的要求和期待，也是公安机关正确履行“保稳定、保平安、促发展”职责的内在需求。所以，如何针对当前特殊的经济走向和严峻的治安形势，将每个执法民警思想、行为统一到执法规范化建设的总体目标中，更好的践行执法为民宗旨，构建和谐的警民关系，是当前公安工作亟需研究解决的一项十分重要而紧迫的问题。
关键词 基层公安机关 执法规范化 警民关系
作者简介：徐斌、张鑫喆、袁华成，山东警察学院。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-157-02
公安机关是社会主义和谐社会的建设者、保障者、促进者，在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中担负着重大责任。但是，由于历史和现实的原因，当前一些地方公安机关仍不同程度地存在着执法思想不端正、执法制度不完善、执法活动不规范，执法监督不到位等问题成为影响公安机关执法公信力的突出因素。各级公安机关，特别是基层公安机关必须大力加强执法规范化建设，全面提高执法质量和执法水平，下面我将就公安机关在执法规范化建设中存在的问题，以及如何开展执法规范化建设谈一些看法。
一、基层公安机关执法存在的突出问题
（一）执法态度不文明
一是执法语言简单、粗暴。比如在专项清查活动中，进了宾馆、网吧，走一步晃三晃不说，讲话不提高分贝好像就不能显现出警察的权威，话语中没有几个脏字好像就不能显现出警察的老练，这些都不利于案件的顺利不努力，更不利于树立公安民警和公安机关良好的高素质队伍形象。二是窗口服务冷横硬推。老百姓与警察打交道最多的部门就是派出所，与派出所打交道最多的部门就是户籍室。但是，作为公安机关距离老百姓最近的一个窗口服务单位，给来百姓留下的印象是怎样的呢？群众办理落户、迁出、暂住人口登记等等户籍业务时，不能一次把需要的手续交代清楚或者不属于自己下去管辖的也不能一次说明白，让群众多跑不少冤枉路。
（二）110接处警工作不规范
一起案件能不能办理的顺利，一起案件证据能不能调取的充分，110接处警的规范错做将起到关键作用。但是现在，110接处警普遍存在一下问题：一是警容不严整、作风拖拉，出警缓慢；二是现场取证能力差，取材不及时，有的民警到了现场后不知道需要手机什么证据、怎么收集证据，有的民警甚至不会使用现场录音、录像、照相设备,导致时候证据难以收集甚至证据灭失；三是出警过程不理性。面对身处利益冲突中的当事者，忘记自己的职责身份。
（三）基础工作不扎实
一是社区警务不到位。有限的警力在忙于办案和其他非警务活动上疲于奔命，警务室空巢现象严重，长期脱离群众民警在群众中沟通交流。二是法律基础差，办案技能不全面。三是基层执法单位负责人在执法中官僚作风严重。所队负责人这一个群体出现了“抓钱不抓队伍，抓人不抓业务”的工作态度，人为的削弱了所队负责人执法办案带头人的地位和作用，久而久之，影响了队伍整体执法水平的提高。
(四)执法不作为、乱作为情况严重
有的办案单位有案不立，立案不侦，候而不审，随意使用行政出发处罚自由裁量权；有的办案单位之间推诿扯皮；有的办案单位和办案民警“不给好处不办案，给了好处乱办案”，插手经济纠纷，谋取不当利益，在群众中造成极坏影响。
(五)执法过错时有发生
刑事执法中，在强制措施使用、调查取证、涉案物品管理、法律文书制作等方面存在的问题较为突出；行政执法中存在传唤或拘留后未依法通知家属、告知权利不规范、调查取证不全面、违法规定延长拘留期限、法律使用不当等问题。
二、基层公安机关执法规范化建设问题的成因分析
（一）执法思想不端正
执法为民，必须是一切为了人民群众，一切依靠人民群众，这是由公安队伍的本质特征所决定的，是不容置疑的。一旦偏离了这个正确的轨迹，受不正当利益驱动，那么我们的执法行为和表现出来的执法作风就将受到质疑、受到指责、受到严厉的监督甚至是法律的制裁。把理性、平和、文明、规范执法作为公安工作的基本要求。
（二）源头执法主体能力不适应
源头执法所面对的警情千差万别，处置方法不尽相同，基本上靠民警个人的执法理念、积累的执法经验和临场的快速判断，来独立完成执法行为，考查的是民警的单兵作战能力，执法要求极高。
（三）执法信息化水平不高
执法信息化是提高公安机关执法效能的根本途径。就目前情况来看，执法信息化建设存在以下几个方面的问题：一是信息化理念不到位。二是信息化技能不够高。三是信息化建设缺乏自主性。四是信息化工作机制不够全。特别是在基层公安机关，信息化建设主要有两方面构成：一是信息采集；二是信息应用。但是，据了解现在基层公安机关信息采集工作仅仅停留在一般的工作部署上，信息应用也仅仅停留在号召性的阶段，不能用强有力的奖罚，考评考核措施将工作落到实处。
三、公安机关如何抓执法规范化建设
（一）必须严格遵守法定程序
遵守法定程序是实现公平执法、提高执法质量的迫切需要。因此，学会按照程序追究执法者的法律责任，应当成为每个执法民警的办案准则。
（二）必须严格依据案件事实
事实是客观的“存在”，公安机关的执法和量罚都是建立在“事实”基础上的，事实胜于雄辩，让事实来支撑每一个执法行为的准确性。
（三）必须注意理性平和
首先，执法要以理服人。每年所实施各类处罚的量也相当大。群众对公安执法有点看法和不理解也是难免的，问题的关键在于我们如何让当事人感觉到“处得在理，罚得有据”。其次，执法要以情感人。民警在对待每一位群众、每一位违法人员和每一位犯罪嫌疑人都要有同情心不能够带有丝毫的偏见和恶意，在追究其法律责任的同时，应当给予基本权利的保障和情感上的关怀。再次，执法要“以和待人”。人民警察来自人民，理所当然地要与人民群众亲和相处,但是要以平和的心态来赢得人民群众的衷心拥护。
（四）必须注重效果
首先，执法追求社会效果，有利于社会和谐稳定。其次，执法追求法律效果，有利于维护法律尊严。公安机关应通过日常的执法实践活动，让人们从中了解法律的威严和惩戒作用，以维护法律的尊严确保法律的统一实施。再次，执法追求政治效果，有利于提升政府形象。
(五)必须加强监督
推出多种形式的执法质量评判和执法警示制度，做到防微杜渐。要实现执法监督的动态化、经常化，把执法资格和监督结果作为民警政治荣誉、职务升降的主要参考指标，必将促进整体执法水平的提高。逐步形成一套长效的执法监督机制，力争使执法奖惩措施真正落到实处，推动执法工作进一步规范化。
（六）必须重视安全问题
公安机关是维护公共安全的机关，保护公共安全，一是安全执法。执法执勤的民警必须在工作中始终绷紧“安全弦”，强化安全防护技能的锻炼，根据工作岗位的实际需求，配置必要的不同层级的警戒和武器。二是执法安全。现在，民警面对的最大危险就是有执法安全引发的执法风险。比较典型的执法安全问题，一是民警油水案、人情案、关系案；二是民警执法过程中为了拼任务、拼指标，有急躁情绪或者办案水平引起的动手动脚的问题。
（七）必须提高执行力
要提高执行力，必须要在以下几个方面下功夫：一是提高准确领会政策精神的能力。执行的前提是能够准确、全面领会执行政策、指令、制度的背景、原则、目的、要求，要抓住关键、突破重点。二是提高环环相扣抓落实的能力。把工作真正落到实处，是一项很不容易的事情，关键是要把握好一把的执行流程上的各个环节。三是提高用改革手段推进工作的能力。改革创新要能解决问题、提高效益、得到民警的认可，而不是一味的哗众却宠。
四、基层公安机关执法规范化建设中应当注意的问题
公安机关的执法规范化建设受现实经济、机制等方面问题的影响，可预见的主观困难一定很多，这就要求我们在开展工作的时候，要注意方式方法，注意处理好各方面的关系。
（一）要正确处理好四种关系
一是要正确处理好“上”与“下”的关系。执法规范化建设是一项关乎全局牵一发而动全身的工作，需要上下联动，同步推进。二是要正确处理好“软”与“硬”的关系。执法规范化建设既包含了人、才、物等执法硬件建设内容，也体现了执法素质、执法能力、执法质量的提高和执法信息化应用、执法机制的健全完善等软件建设要求。三是要正确处理好“建”与“打”的关系。打击是公安机关的主业。维护社会稳定是公安机关的第一要务。要将执法规范化的思想变成我们的执法习惯。四是要正确处理好“好”与“快”的关系。在执法规范化建设中，要以科学发展观为指导，坚持好字当头，好中有快，又好又快。既要突出重点，又要系统考虑；既要抓紧工作，又要避免急功近利，保证执法规范化建设始终沿着正确的方向发展，符合社会发展的客观规律和公安工作、队伍建设的客观要求。
（二）要实现“四个新突破”
一是创新执法理念，在队伍执法意识上有新突破。始终坚持把解决好人民群众的诉求，真正做到入脑入心，切实解决好为谁执法、为谁服务的问题。要充分运用和谐思维来解决刚性执法给社会带来的各种效应，大力倡导理性、平和、文明、规范的执法理念，并自觉渗透到执法工作的各个环节中去。二是要强化执法培训，在提高民警执法能力上有新的突破加强对一线民警接处警、侦查审讯等专业技能培训，加强对民警进行调解矛盾纠纷、开展群众工作、处理信访问题等重点培训，全面提高民警的执法能力。三是改进执法方式，在构建和谐警民关系上有新突破，严格遵循宽严依法、区别对待、全面把握和有利和谐的原则，采取警务公开、深入走访等形式，充分保障当事人合法权益，做到态度诚恳、语言文明、执法准确，以良好的执法形象赢得人民群众的理解和尊重。
参考文献：
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[2]杜松华．加强县级公安机关执法规范化建设的时间与思考．公安研究．2011（3）．
[3]李黎红．关于新形势下执法规范化建设的探讨与思考．上海公安专科学校学报．2011（1）．
