农村土地承包经营权确权颁证，需要上级部门努力探索出农村土地承包经营权确权遗留问题的相关对策及方案，对不同问题提出对应的解决优化措施，以此促进农村土地承包经营权确权工作成果的进一步巩固和完善。本文从农村土地承包经营权确权工作的现状出发，分析其中存在的问题，以及提出应对问题的解决措施。
1 农村土地确权颁证工作现状
1.1 现状
太和县是安徽省第二批农村承包经营权登记颁证工作试点县之一。宫集镇自2015年3月份开始至2016年底，土地确权工作摸底登记、外业测绘、权属调查、审核公示、合同签订、建立登记簿和档案整理及移交等工作基本完成，全镇8个村委会108个自然村，111个村民组，承包户数9972户，共调查地块26685块，本次调查确权面积61424亩，实际制证9972户，占据应确权农户的100%，建立农户登记簿占已测绘农户的比率达到100%，颁证率达100%。
1.2 农村土地确权颁证工作的作用
1.2.1 能够稳固和健全农村土地承包关系，使党在农村基本政策更加有效的实施。以家庭承包经营作为夯实，统分融合的双层经营体制属于党农村政策的基石。
1.2.2 按照《物权法》中的相关规定，对农村土地承包经营权进行登记颁证，是构建城乡统一的不动产登记机制的关键措施，在一定程度上可以实现农民的土地财产权的重要举措，最终让农民的财产权益能够实现依法保障。
1.2.3 落实党的强农惠农政策，不断发展新型农业。利用各种形式的确权登记，将地块、面积、具体位置登记，从某种程度上不但可以更好保护耕地，保证亿万农民的吃饭问题，专门性的实施落实相关的强农惠农政策，更好的有助于国家从长远角度拟定现代农业发展规划，制定出土地流转的政策措施，利用引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，不断发展种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，能更好的处理大量农村劳动力进城后地荒的问题。
1.2.4实现创新农村社会管理、推动农村社会安定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定显著的要素。最主要的因素就是土地承包原始数据以及资料保障不足流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，解决了土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。
2 当下农村土地确权工作中存在的问题
2.1 原始记录依据缺漏
土地承包的原始记录主要包含了土地面积、四至、二轮承包会议记录以及相关说明等内容。这些原始记录可充分证明土地承包的实际情况，可以帮助农民处理土地纠纷问题。因为第一次、第二次土地承包之间相隔一定年限，以前的土地承包台账会存在填写不全面、不规范以及数据丢失的情况，即使第二次土地承包整体存档，也会因为缺漏资料问题无法整体处理纠纷。
2.2 存在历史遗留问题
二轮土地承包工作的开展中，有些村委会会根据土地承包档案的等级内容，填写承包合同时基本上有原村民组长代为填写并签订，没有展开土地测量，许多农民对此数据虽然没有异议，但在土地界限问题产生纠纷，并得不到有效处理。还有多家土地统一流转的情况，流转经营过程中，农户间的界限被破坏而无法界定，无法通过正规测量确定面积，只能采用丈量大块田的方式，在电脑中进行田块分割，从而存在农户土地面积多少不均的问题，导致引发的矛盾也日益增多，而土地确权工作的落实，暴露了各类矛盾纠纷的调节工作给确权工作的开展带来的许多问题。
2.3 农民思想意识落后
有些人因长期外出对自家的承包地疏于管理，甚至不了解自家土地情况，不清楚自家土地面积。认识不到土地确权的重要性，对事情的积极性认识不高，对此不关心、不参与，认为该项工作与自己关系不大，这样影响了外业实测，阻碍了农村土地确权工作的顺利开展。
2.4 部分农户发现汇总移交后土地确权数据与所持经营权证地亩、四邻不相符。这种现象造成的原因是确权代理公司在数据修改和纠偏过程中，为赶进度图省事，只修改農户经营权证书，档案数据实际未同时打印归档，给后期工作增加了工作量。
3 解决农村土地确权工作中存在问题的对策
3.1 加大农村土地确权工作的宣传力度，提升农民对此项工作的了解
可通过网络、电视、报纸、条幅等方式，加大宣传力度，包括农村土地承包经营权相关法律法规、规章制度等，并将有关部门颁发的农村改革相关政策制定成册发放给人民，促使大家对土地确权及流转工作更放心、更安心，消除心中疑虑。
3.2 增加农村土地确权工作后期档案信息维护的经费投入力度
农村土地确权工作后期档案信息维护及修正过程中，不仅会消耗大量人力资源，还需消耗大量物资，需要经费保障，才能保证土地确权工作的完善和落实。县政府相关部门需给予土地确权工作充分的经费支持，将宣传费用、业务维护培训费用、证件打印器材费用，做好合理的规划与预算，并向上级部门申请资金，推进农村土地确权工作的完善落实。
3.3 秉持公正公开的原则
在矛盾纠纷的处理中，充分发挥实事求是、民主协商的作用。对于农村土地确权工作中存在的问题，应该让农民主动参与，听取多方意见建议，获得争议双方的支持与认可，从而提高农民满意度。在保证农民合法权益的同时，避免徇私舞弊、暗箱操作等现象的发生。
（作者单位：236652安徽省阜阳市太和县宫集镇农村经济统计站）
