截至9月1日，根据统计，第14号台风“云娜”正面袭击浙江后，已经造成了全省164人死亡，受灾的人口也达到了1299万。在50年一遇的特强台风面前，浙江全省可谓损失惨烈。而在8月25日，被台风“艾利”横扫的福建同样遭受了巨大的损失，共有逾50万群众被迫进行了安全转移。
据悉，除了遭遇到台风的侵袭，我国今年还有很多地方发生了洪涝，干旱，地震、山体滑坡和泥石流等多种自然灾害，面对这样无发躲避的天灾，随之而来的自然是房毁屋塌，人员伤亡。面对置身于水火中的受灾民众，在“云娜”袭击浙江造成重大灾情，直接经济损失181.28亿元后。国家民政部、水利部、财政部紧急安排了4600万元特大自然灾害救灾资金，和1500万元水毁工程修复补助资金，浙江省政府紧急安排4000万元应急救灾资金，下拨台州和温州灾区。截止到目前，中国民政部也已经累计向全国灾区发放了救灾款是12.6亿元人民币。
这钱，对于灾民们来说，无疑就是命。可让人惊愕的是，就连这等救命的钱都被打上了主意，并且有着相当大的一部分救灾款在发放的过程中不知去向。资料显示，去年中央拨付的重大自然灾害专项资金，就已经出现了严重的挪用挤占问题。为此，在今年审计署公布的审计报告当中还曾经特别提到。
一位原在国家医疗储备体系内担任某一层级负责人的官员，曾经向媒体透露了这样一个耐人寻味的细节。尽管国家每年拨付大量的资金，但往往有灾疫和突发事故出现时，医药储备工作人员便陷入手中无药的困境。曾经在要钱时积极踊跃的储备医药企业，在被要求往灾区送药时，往往推托没有。审计报告也提出，审计资金使用上还有很多问题，就像去年云南大姚的地震救灾资金，截止到今年3月份，还有5000万仍然滞留在县财政，没有发到灾民手上。
那么，这些钱真的全部都投入到灾区了吗？又或者还是夹杂着什么猫腻？钱是发到灾民手里吗？真正他们领到吗？
对此，民政部救灾救济司的王振耀司长日前对资金的用途作了解释，他表示：“不是说全部资金已经全部发到灾民手里，而是说应急资金，比如说灾民当时在紧急转移之后，他们的吃、穿、住、移都要这些钱来保障。你比如说每人当他们转移出来之后，首先就需要领到饮用水，方便面，还有其他一些食品。这些就要花到这些钱了。倒塌的房子现在正在统计规划，浙江的建房还有一个特殊情况，因为今年这次台风，倒房的灾民死人比较多，需要重新进行设计，还要筹集，按照我们的标准，中央的救助标准，一间房子只有300块钱。”
王振耀说，其实300块的标准显然是不够的，所以省政府，当然还包括市县政府，在浙江这个地方恐怕还要筹集其他一些资金，所以这样筹集以后，等恢复重建，进行规划以后，这些资金就不是300块钱，而是更高一些。一般会筹措到几千块钱，这样来给到灾民手中，但这个时间不会很长。王振耀也表示，其实目前灾民最困难的还是医疗保障问题。中国的医药储备长期以来的模式是：确定几家大的国有医药公司作为医药储备单位，根据国家灾疫趋势的需要，提出储备药品清单，连同大量资金，一起安排到这些公司。承担国家医药储备的公司的职责是，必须按清单备好急救药品，这些药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情时，必须按时按量向灾区提供。可灾害真正到来时，这一应急机制却往往不能发挥作用。这位官员举例说，上世纪90年代，湖南、广西、贵州曾频发大水，每次地方上来人要钱要药，都让医药储备人员高度紧张。1996年，广东发生灾情，广东省医药局局长带队来到北京要钱要药。医药储备工作人员要求几个大公司赶快调剂救灾药物，可这些企业都不干。而就在当年，国家刚刚拨付了几千万元，分给了各大医药企业。但广东来的求助者就是拿不到需要的药品。
而了解医药储备工作管理的一位负责人在私下表示，救灾医药储备资金的安全存在很大漏洞，是造成今日尴尬局面的主要原因。
根据原国家医药管理局的汇报材料显示，巨大的资金损失被归结为以下原因：在医药救灾应急供应中，有一些应收货款收不回来；一部分款项在历次机构体制变动中划归地方或其他部门；不断支付各种必要的仓储、运输、管理费用；报损部分过期失效药品。
而该负责人表示，这其中，报损过期失效药品就大可琢磨，的确有一部分药物由于管理不善，造成过期失效，资金报损。但有些细究起来却有很多疑点。比如，在1996年结束的普查中，一次报损黄芪(一种中药材)就达4亿多元。稍有医药常识的人都知道，黄芪是一种补气的中药。“救灾医药储备怎么可能安排这么多黄芪，难道灾害出现后要吃这么多黄芪吗？”
另一方面，按照程序，国家安排某医药物资供销总公司购买相关药品，在大笔的财政资金拨下去后，该公司再召开专业会议，安排其他公司来采购或生产。“但是，这样的会议很少能正经开会，常常是以开会名义游玩挥霍。”他说。
在这样的漏洞之下，自然也就有人会打伤天害理财的主意。
1996年，湖南、广东突发了比较严重的灾疫情。国家有关部门紧急协商，从已经安排到重点项目中的外汇指标内抽出一笔，组织进口一批急救药物。其中，一部分外汇指标(相当于一笔补贴资金)下达给一家承担储备任务的医药外贸企业，要求进口国内紧缺的急救药物。但是，这家公司竟用这笔外汇指标，私自进口了当时国内市场紧俏的热销药物，从中牟利。而且，所进口的药物，堂而皇之打着“救灾医药储备”的名义，蒙骗海关，偷逃了关税。
原国家医药局调查组曾经奔赴沈阳的一家医药储备单位检查库存，这家公司推托说打不开仓库的锁。从下午1点一直僵持到晚上8点，门终于打开，里面什么药品也没有，只是一包包报废的器械。仔细检查，居然是“文革”中农村赤脚医生用的器械包。医药公司称这些东西价值2000万。
在调查组负责人的质问下，被查单位支支吾吾说弄错了，救灾药物在另一个仓库里。但打开那个仓库，里面却堆满了当时市场上时兴的营养药脂肪乳，而不见救灾药品。
前不久，国家审计署又查出，原国家经贸委医药司管理的国家救灾医药储备资金中，有8000万元被悄悄改变了存储方式———由国家财政拨款改为居民储蓄存款方式。至查出时，这笔资金的违规存储已产生了约100万元的利息。
有人哀叹：“20亿救命钱失踪，使多少人在危难时失去救助，理应查明处理以警后人，但此类事情普遍，查清恐怕不易，不了了之。细想之下20亿区区小钱，还不足建一奥运鸟巢，也许没人放在心上。可有谁想过灾民们的路在何方？”
据悉，作为一项制度安排，国家医药储备发挥了巨大作用，如去年SARS期间，为各地调剂了大量医药产品。，但是，资金安全依然遭受威胁，国家对老百姓急难时的紧急药物救援依然难以保障。
面对中国医疗保障体系的现状，巨大的黑洞与内幕，金钱与道德的缺口。一位从医多年的老专家曾愤慨地表示：“谁该对国家医药救灾资金的严重损失负责？是原国家医药管理局，是原国家经贸委医药司，还是接收医药储备资金，承担医药储备任务的几个国有医药企业？这里边，官僚主义者有之，以权谋私腐败堕落者有之，严重违纪违规甚至触犯刑律者有之。奇怪的是，问题已十分严重，却没有任何人承担罪责！”
一位知情人认为，查医药储备方面的问题有难度。一方面，打这笔资金主意的人太狡猾，在动手前就作了周密策划。另一方面，至今医药储备资金的管理机制不合理，漏洞多，容易得手，且这种行为多是以单位名义，众人下手，不易出事。但国家救灾医药储备资金由20多个亿变成仅剩几个亿，这么大的黑洞并非轻易可以遮掩。只要深入清查历次拨款金额，核对每笔货物数量和去向，从账与物是否相符上就一定可以查出严重的挪用或贪污问题。
一位业内人士认为，要堵住国家救灾医药储备工作中的黑洞，除了严惩腐败分子外，还应认真探讨管理和运行机制上的改革问题。“我们不明白的是，这样的机制为什么还不改革，资金为什么还要放在那些屡屡发生问题而至今没有查清的医药企业中？”
据悉，救灾和社会救援工作做得比较规范的国家，如德国、法国、美国、墨西哥等，其政府部门对救灾资金和救灾物资管理十分严格和规范。同样是储备物资，我国政府对涉及老百姓重大利益的粮食储备工作也历来管理严格。去年我国还成立了中国储备棉管理总公司，接受国务院委托，对国家储备棉直属库实行垂直管理，有利于确保国有资产的保值、增值。
