摘 要 中国正在举办着世界最大规模的职业教育，这个庞大的系统在同整个国家一道加快迈向现代化的进程。政府主导是中国职业教育发展的主要方式，政策推进是政府主导的主要内容。回顾改革开放以来我国职业教育发展与政策推动情况，分析和总结我国职业教育政策推动的主要特点和体系构架，为展开政策讨论提供逻辑基础；遴选和判断“十二五”以来国家出台的重大职业教育政策，并对其政策系统进行分析，建立起国家战略—政策要点—具体措施之间的关系；对遴选出的6方面重大政策的执行成效做出分析评价，找出问题及其原因，提出改进建议，并在此基础上对中国职业教育政策推进情况做出总体分析评价；研究未来一个时期我国职业教育的政策走向，为提出重大政策建议提供分析基础；对未来一个时期职业教育的政策设计与推动提出建议，包括对一些重大战略做出转型调整的建议和主要政策包组成内容的建议。
关键词 “十二五”；职业教育；重大政策举措；政策评估
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）12-0010-23
＼中国正在举办着世界最大规模的职业教育，这个庞大的系统在同整个国家一道加快迈向现代化的进程。政府主导是中国职业教育发展的主要方式，政策推进是政府主导的主要内容。作为公共政策范畴，职业教育政策是由党和政府经过法定的决策程序所做出的旨在合理分配职业教育资源、规范职业教育办学行为、解决职业教育发展问题、促进职业教育发展的权威性决定，它的表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
改革开放以来，每当经济社会发展的关键时期，党和政府总要做出战略部署，出台重大政策举措，推动职业教育与经济社会发展相适应，这是中国职业教育取得成功的重要经验。现在，我们再次面临又一个关键时期——我们国家已经进入了全面建成小康社会、实现中华民族第一个百年奋斗目标的决胜阶段，在这样的历史节点上，加快发展现代职业教育比以往任何时候都更加重要，研究和出台新一轮的政策推动举措势在必行。在这样的背景下，对“十二五”以来的职业教育政策推动工作进行总结，对重大政策效果做出科学的评价，并据此提出新的政策建议，是一项紧迫而具有重要意义的工作，这也是设立本项目的目的所在。
受教育部委托，中国职业技术教育学会承担了本项目的研究任务。学会委托吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院、吉林省职业教育研究中心、职业技术教育杂志社、吉林省职业技术教育学会等单位组织课题组具体负责调研和报告的撰写工作。北京师范大学职业教育研究所、辽宁省教科院、宁波职业教育研究所、广东省中山职业技术学院职业教育研究所等单位共同参与了课题的论证和研讨。
公共政策研究一般包括三个部分，即：对政策本身的研究、对政策执行组织及人员的研究、对执行行动和环境的研究。鉴于改革开放以来我国职业教育的发展采用的是渐进式的模式，即在保持发展定力和延续性的同时，通过不断调整、修正和创新实现新的发展和提高，职业教育的政策具有比较高的稳定度和成熟度，所以我们把研究的重点更多集中在政策的执行情况上，即重点从政策执行的环节如政策构成、政策工具的选择、部门和地方的落实等方面来进行总结和分析。
在研究时间比较紧迫的情况下，课题组在吉林、辽宁、天津等地分别召开了3次有教育行政部门代表、行业企业代表、职业院校代表和研究机构代表参加的座谈会，深入访谈了23位有关人士，在职业院校的师生、企业负责人和员工中中发放了共计1560份问卷（收回有效问卷1046份）。有关方面对调研活动给予了大力支持，一些专家学者还专门为课题组提供了研究成果。
本报告在结构上主要由五个部分组成。第一部分是回顾改革开放以来我国职业教育发展与政策推动情况，分析和总结我国职业教育政策推动的主要特点和体系构架，为后面展开政策讨论提供逻辑基础；第二部分是遴选和判断“十二五”以来国家出台的重大职业教育政策，并對其政策系统进行分析，建立起国家战略、政策要点、具体措施之间的关系；第三部分是对遴选出的6方面重大政策的执行成效做出分析评价，找出问题及其原因，提出改进建议，并在此基础上对中国职业教育政策推进情况做出总体分析评价；第四部分是研究未来一个时期我国职业教育的政策走向，为提出重大政策建议提供分析基础；第五部分是对未来一个时期职业教育的政策设计与推动提出建议，包括对一些重大战略做出转型调整的建议和主要政策包组成内容的建议。
一、我国职业教育发展与政策推动
中国职业教育的发展不是盲目的而是自觉的，不是自发的而是有目的的。不断发展的延续、新形势的驱动、国家政策的推动，三者的叠加构成了中国职业教育发展的基本逻辑。理清职业教育政策推动的基本过程、主要特点和体系构架是评价职业教育政策成效的基础课题。
（一）改革开放以来职业教育发展与重大政策事件
1978年后，通过改革开放，我国生产力得到空前解放，经济实现腾飞，与此相伴随，职业教育也得到持续加快发展。后者既是社会经济变革的有机组成部分，也是促进这种变革的重要力量。所以，每当改革发展的关键时期，党和政府总要做出战略部署，出台重大政策举措，推动职业教育与经济社会发展相适应，从而迈上一个新的高度。
——改革开放之初，面对“文革”造成的中等教育结构单一、青年就业缺乏必要的职业技能的局面，1978年4月，邓小平在全国教育工作会议上明确提出要扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例；1980年，国务院批转《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，推动各地大力举办中等职业学校；1985年，中共中央做出《关于教育体制改革的决定》，把“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”确定为教育体制改革的重要方面。在一系列政策推动下，到1989年，全国中等职业学校在校生总量达到580多万人，高中阶段职普比例从1976年的6.1∶93.9增长到44.8∶55.2[1]。
