摘 要：农村水利发展是实行水利现代化的关键举措，新时期农村水利发展的空间应以现代水美乡村建设为主，兼顾水生态文明建设和水工程管理，彰显水利文化优势。笔者以东台市五烈镇为例，介绍农村水利发展的重点、特点、亮点，提出农村水利亟待解决的关键问题，同时从规划、投资、管理等三个方面提出发展农村水利的具体措施、建议，为农村水利更快更好的实现水利现代化提供了一些新的思路。
关键词：农村水利；发展；水美乡村；关键问题
农村水利发展事关水利改革发展大局，水利现代化，首先必须农村水利现代化。如何实现农村水利从传统水利向现代水利的根本转变，笔者认为，在加强农村水利基础设施建设中，必须围绕把握重点、打造亮点、转型发展的目标，努力提升农村水利现代化水平。本文拟结合东台市五烈镇水利发展实际，就打造农村水利亮点粗浅思考如下：
1 把握重点，突出保障和服务体系建设
五烈镇地处东台城市的西部，与兴化、大丰交界，素有东台“西大门”之称，204国道、344国道穿境而过，全镇总面积131平方公里，其中耕地面积12.85万亩，共有33个行政村，总人口87197人，现有河道296条，其中市管河道以上6条（车路河、梓辛河、蚌蜒河、辞郎河、串场河、泰东河），县乡河道和村庄河塘共290条。农村水利大规模建设始于上世纪六七十年代，91年洪涝灾害后，防汛设施得到了有效治理，建成了镇域农村水利体系的基本雏形，后经不断建设特别是“十二五”期间得到了长足发展，全镇已建成34个圩区，267公里圩堤，283座圩口闸，83座排涝站，逐步形成基本完善的农村水利防洪抗灾体系。而今东台农村水利已迈入新的发展时期，社会发展对农村水利提出了越来越高的要求，如何打造城郊农村水利发展亮点，我们感觉，必须把握重点，拓展农村水利发展思路。
1.1 突出建设高标准的水工程安全体系、水资源配置体系和水环境保护体系
要努力形成布局合理、功能齐全、调度灵活的挡、排、灌、降、供五套工程体系，完善水土保持工程体系，提高农村抗御洪涝等自然灾害的能力；建立适合农业区域化、规模化、产业化发展格局的安全、可靠、高效、有序的水资源配置体系，供水结构与农业产业结构及一、二、三产业的发展比例相适应，生产、生活用水比例更加科学，使河道污染物排放浓度和总量严格控制达标，水土流失及水环境恶化的趋势有效遏制，农村面源污染有效治理。
1.2 突出建立多渠道、多层次、多元化的农村水利投入新机制
农田水利基本建设、农村水环境建设、农业与水利科学研究与技术推广均要纳入“绿箱政策”的支持范围，属于公共财政支出的内容。要形成财政投入为主体、农民投入为补充、社会投入为辅助的投入新模式和产权明晰、责权利相统一的运行管理机制，进一步完善和发展农村水利体系保障能力，畅通农村水利发展“最后一公里”。
1.3 突出建立职责明确、精干高效的农村基层水利服务体系
基层水务站要定性为公益性全额拨款事业单位，作为县级水务局的派出机构，纳入县级财政预算，完善职工养老医疗等保险制度，并根据乡镇水务站的公益性职能以及管理服务地理区域范围、农村水利工程建设管理任务等核定单位事业人员编制。加强大中专院校人才引进和在职人员的专业技术培训，不断提高业务水平，以适应农村改革发展的需要。
2 彰显特点，突出水美乡村建设
按照建设水美乡村的总体目标要求，遵循人水和谐发展理念，在因地制宜，全面规划的基础上开展水环境治理和水生态保护，重点围绕“水美”做好系列工程，确保水安全有保障、水资源有保证、水环境有保护、水文化有底蕴、水景观有特色。
2.1 实施引排工程，凸显河道活水功能
实施农村河道疏浚整治，开展清除淤泥、清除坝埂、畅通水系工作。加大河道轮浚规划的落实，力争在每10年左右的周期内对所有农村河道轮浚一遍。在河道疏浚整治后，逐步规范河道蓝线控制要求，对蓝线范围内的建设项目进行严格管理，并在条件许可的情况下实施河道坡岸种草绿化、生态护坡，开展水土流失治理，改善生态环境。
2.2 实施节水工程，凸显现代水利特色
大力发展节水型农业，推广节水灌溉新技术，采取低压管道输水和防渗渠输水的方式，建设集约式农业供水渠道工程，使农业灌溉用水的利用率由目前的80%左右提高到95%以上。大力实施节水治污工程，清理关闭化工污染水体企业，做好农业生活面源污染防治，清除有害水生植物，保证河道水质良好，常年清澈，水生物生长自然。
2.3 实施生态工程，凸显水利景观魅力
发掘乡村水利历史文化，以水美支撑村庄之美。采取驳岸、衬护砌和植树种草相结合的方式，建设生态河道；试点修建一些生态通道，让鱼虾、水生植物有栖息场地；开展河道保护工作，制定河道长效管护办法，落实长效管护资金，建立长效管护队伍，严格考核督查措施，确保做到“河畅、水清、岸绿、景美”。努力实现村庄水环境优美，景色宜人，群众满意。
3 打造亮点，突出现代水利文化建设
按照“发展旅游、支撑农业、保障安全”的原则，依托城郊地带的优势地理位置，大力实施水利景观工程，做靓农村水利新形象。
3.1 以水文化旅游景点西溪景区和甘港村为载体，打造社会主义新农村水利景观示范点
西溪为东台旅游文化景区，地跨东台城郊、五烈两镇，区内以晏溪河、海龙河、千亩仙湖水源库等重要河湖为景观，以千年古镇西溪为核心，集孝贤文化、海盐文化、佛教文化、水文化为一体，是五烈农村水利的一大亮点。必须在旅游线路沿线选择一批水利工程建成具有特色鲜明的标志性建筑物，搞好旅游线路沿线所有河道的集中整治，建成一批生态绿色的景观样板河道。甘港村先后获得“国家级生态村”、“江苏省文明村”，“江苏省‘三星级’康居示范村”、“江苏最具魅力休闲乡村”等荣誉称号，进入中国名村300强，建成中国.东台村史馆、百坊园、百果园、百草园等“一馆三园”，该村的河道水环境亦很美，应该继续深挖内涵，拓展现代水文化。同时，注重旅游景区景点工程水文化宣传，协调旅游局和景区管理部门设置水景观标志，充分挖掘农村水利内涵和外延。通过水文化景点的打造，扮靓现代农村水利。
3.2 以现代农业示范园为龙头，打造国道沿线节水灌溉高标准农田示范区
在现代农业示范园在农田基础设施建设完备后，形成育秧、插秧、植保、收割、烘干、秸秆还田全程机械化作业，推广测土配方施肥应用、病虫草害专业化防治等现代农业新技术，打造生态高效农业，推进农业结构调整，实现农业示范园内水利现代化。在新204国道沿线以水利节水灌溉设施为依托，重点发展高效农业、规模农业等菜篮子工程，倡导发展瓜果蔬菜自助采摘乡村旅游项目。
3.3 以城市防洪规划区建设为契机，打造集镇和工业园区等重点区域防洪安全区
按照城市防洪分区规划和集镇防洪的总体规划要求，对五烈镇区、广山社区、廉贻社区及西溪景区进行分部实施，提高挡排能力标准，确保最高水位不出险，超历史水位有对策，日雨200毫米雨后一天排出不受涝。同时对工业园区和重点低洼圩区参照集镇防洪规划的要求进行规划建设，提高挡排能力标准，确保工农业生产和社会经济发展不受影响，打造集镇防洪新亮点。
4 创新发展，注重农村水利亟待解决的问题
4.1 农村水利发展规划问题
要加强调查研究，摸清现状情况，理清思路、把握方向、前瞻思维，找准新时期工作重点，按照人口、经济、资源和环境协调发展的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理、形成完整的农村水利技术支撑体系，避免低标准重复建设、不利生态环境、劳民伤财等现象发生。
4.2 农村水利发展投资问题
农村水利服务的对象是受政府保护的弱质产业和弱势群体，对农村水利的支持，符合公共财政支出的基本特点，即需要的共同性、享用的公用性、非盈利性。农村水利工程属于纯公益性质，无利可图，企业和个人一般不愿意举办，但又是社会存在和发展所必需，因此只能由政府履行起职责，不应以“一事一议”农民自主决策为由，忽视公共财政支出的职能。
4.3 农村水利发展管理问题
借鉴国内外的管理经验，在推行农村水利管理制度改革基础上，创新建立农户参与管理模式，试点通过政府授权将工程设施的维护、管理和使用权部份或全部交给由农户组成的协会进行民主管理，让农民成为工程的主人，地方水行政部门逐步退出农村水利工程经营管理角色后应加强宏观技术指导、信息服务、水事监督等职能。
5 结语
农村水利发展工作是一项永无止境的研究课题，需要水利部门用改革的办法、创新的思路来宣传引导各级领导、相关部门和农民群众，不断解决水利投入体制和管理服务机制等突出问题，通过一系列的载体项目实施，让“农村小水利”做出“现代大文章”。
