铜仁市位于贵州省的东北部,是以农业、畜牧业、旅游业、农产品深加工的地级市,多年来,在省、地、市交通局、市委、市政府的正确领导下,公路建设事业得到了长足的发展。铜仁市农村公路已达的1367.1公里,其中县道150.2公里、乡道172.1公里、村道1034.5公里,厂矿专用线10公里。在公路建设加快的同时,我们按市委市政府及地、市交通局的统一部署、坚持“有路必管、管必到位、有路必养、养必到位“的工作理念,坚持建养并重的工作方针,拓展养护管理思路,创新养护管理载体,落实养护管理措施,探索具有铜仁市特点的养护管理之路,实现了铜仁市公路建设养护协调发展、快速发展的远景目标。目前我市县公路好路率为100%,乡公路好路率为96.3%,村公路保持晴雨通车,确保了广大人民群众出行安全便捷,被省公路局授予2009年农村公路养护管理工作先进单位称号,我们的做法是:
一、加强组织领导,明确管养责任。
由于农村公路分散的各乡镇村庄,而且公路分布广、战线长、建设标准低,养护资金不足,是农村公路养护管理工作中的主要难点。为全面提升农村公路路况质量,保障公路安全畅通,我们积极探索农村公路“分级管理、分级养护”管养机制,制定了《铜仁市农村公路养护管理实施办法》及《农村公路管理养护责任表》,逐步形成了“政府监督、行业管理、主体负责”的农村公路管养体系。
(一)是实行常年性、科学化的挂牌养护。由市公路管理所领导成员分三个片区负责,职工分线路定工效,定路况指标,将任务分解的人,责任落实的人。养护管理人员负责长期深入养护生产第一线,认真督促、指导、检查养护工作,负责管养路段的砂石备料及运输工作,做好砂石备料、运输的详细安排计划,路面坑槽随出随补,小坑小补、圆坑方补、治早治小、花小钱、省大钱,使县公路常年保持路基稳定、路面平整、边沟畅通、路容整洁,无坑槽、无杂物,晴雨通畅,乡公路常年保持路面基本良好,排水基本畅通,有较好的通行状况,村公路基本确保轿车能通行。同时加大督促检查力度,严格奖罚制度,鼓励先进,鞭策后进,在兑现奖罚上下功夫,从而充分调动了广大干部职工的工作积极性和养护热情。
(二)是加强社会监督力度,提高农村公路管理养护人员责任意识。为使农村公路管理养护水平不断提升,我市在各条农村公路上安置了管理养护责任公示牌,明确了路线名称、养护里程、管养负责人和具体养护责任人并设立了联系监督电话,将农村公路通行状况交由广大人民群众共同监督,使各路段农村公路管理养护责任人的责任感、使命感与荣誉感得的进一步增强,切实做的了责任明确、信息公开、监管有力,从而不断提升管养水平。
(三)是采取有计划、有组织、有责任、有奖惩的养护任务目标督查制。在定期组织召开养护管理工作会,明确养护管理任务的基础上,由市公路管理所及各交通管理站站长组成农村公路养护管理工作检查组,每两个月定期对各乡、镇(办事处)交通管理站的农村公路养护管理工作完成情况进行交叉检查、考评,并根据检查考评结果作出每季度全市农村公路养护情况通报及核拨养护经费,以形成相互督促,互相学习,共同提高的良性循环。
二、抓住政策机遇,提升养护管理水平。
农村公路由于存在养护资金少,养护队伍及人员难以稳定等因素。如果养护断档,管理不善,不出几年,就会出现人民群众行路难,路难行的局面,惠民工程就会变成包袱工程。在农村公路养护体制改革后,我市明确了由公路管理所负责县公路及重要乡公路的养护管理工作,并在十七个乡、镇(办事处)成立了交通管理站,负责辖区内的一般乡公路及村公路养护管理工作。2009年,根据我市农村公路小修保养工作需要,以解决农村退伍和自卫反击战参战人员的生活困难问题及返乡农民工再就业问题作为学习实践科学发展观的具体行动。我们抓住国家扩大内需及解决返乡农民工再就业的机遇,采取开发公路养护公益性岗位的办法,聘用公路养护公益性岗位349名,解决了农村公路日常养护人员不足及无固定养护工队伍的问题,确保了我市管养的县、乡、村公路“级级有人管、路路有人养”,并通过一系列行之有效的方式不断提升农村公路养护管理水平。
(一)是加强对养护工的培训力度,提升养护工知识技能素质。为了帮助新增公益性养护工进一步认识和掌握农村公路养护技能,增强养护工对家乡公路的自我管理意识,市公路管理所养护技术人员及路政管理员采取集中培训和现场指导的方式对养护工的养护技能与路政管理知识进行培训,示范传授公路养护操作要领,讲解技术规范、质量要求,宣讲路政管理法律法规和爱路护路的相关知识,使养护工养护技术及爱岗敬业精神得的了不断提高。
(二)提高养护生产效力,构建和谐养护队伍。我们在不断加大对养护工技能培训力度的基础上,为349名养护工统一配备了各类养护工具及养护作业服,同时要求养护作业要严格遵守操作规程,养护工必须统一穿着养护作业服,及时修复各种路面病害,禁止养护材料乱堆乱放,施工车辆乱停乱靠。为进一步提高养护效率。面对日新月异到交通运输形势,传统的养护方式已不适应公路事业到发展,需要人工作业配以简单到机械在规定的时限内根本完不成路面病害整治和险情处理,目前,我们已进行来养护机械的更新,配备了沥青洒布车、翻斗车、平地机、挖掘机等。使养护工作由简单的人机结合走上专业化、机械化发展之路。
(三)是实行养护工目标考核,确保养护质量稳步提升。各乡、镇(办事处)交通管理站与养护工签定了养护目标责任制,制作了养护目标完成进度表,将养护任务完成目标细化的每月的工作安排中,由交通管理站采取打考勤、核路况、定绩效的方式,评定养护工工作效率,并将养护任务完成情况纳入养护工年终考核评比,对表现优秀的养护工给予表彰,此举极大的提高了广大养护工的工作积极性及养护效率。
三、切实做好汛期水毁防治工作。
农村公路的抗灾能力低,在汛期极易损坏。我市严格按照“预防为主、防治结合、综合治理”的原则,切实做好汛期水毁防治工作。在汛期前认真做好边沟、涵洞及其它排水设施的疏通,尽量减小洪水对公路的毁坏,提升水毁防治效率。对已经发生的公路水毁及时组织抢修,一时难以修复又影响行车安全的,在路段两端设置安全警示标志,并及时上报主管部门。
四、采取分级负责,集中整治的方式,认真抓好路政管理。
针对各级公路的不同情况,我们将路政管理责任进行了明确,规定县公路及重要乡公路的巡查整治工作由市路政大队负责,乡、村公路由各乡、镇(办事处)交通管理站负责。严格控制公路两侧建筑红线,依法撤除影响交通安全的各种违法建筑。严禁在公路用地范围内乱堆、乱放,挖掘、占用等行为发生,依法维护公路路产路权,同时,积极与城管、交警、运管等部门协调,组成联合整治组,对一些重点路段的违章搭建、乱堆乱放、占道经营等现象进行全面整治,同时,为防止占道违章搭建、乱堆乱放、占道经营的现象“死灰复燃”,采取定路段、定人员、定职责的方式,进一步加强对整治路段的清查整治,发现苗头,及时处理,有效确保了农村公路“畅、洁、绿、美、安”的目标。
虽然我市农村公路养护管理工作取得了一定的成绩,但与上级领导和广大人民群众的要求还有差距,下步,我们将严格按照市委、市政府及上级交通主管部门要求,进一步强化措施,锐意进取,使我市农村公路养护管理水平更上新台阶,为全面建设小康社会、构建和谐社会及和谐交通作出新的贡献。
