摘要：终身教育思想自上个世纪60年代被提出以后，便受到世界各国的广泛关注。在终身教育的发展演变过程中，“终身学习”概念逐渐进入人们的视野，并大有取代“终身教育”之势。然而“终身学习”的提倡是否就是理论上的进步，从而在实践中有利于终身教育的推进呢?尤其对于教师教育来讲，是否更有利于教师终身教育体系的构建以及教师素质的提高和专业化发展呢?本文认为对待“终身教育”向“终身学习”的转化应做进一步的思考，在重视学习者主体性的同时更要强调政府的职责。
关键词：终身教育；终身学习；教师教育
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、问题的提出
终身教育，即教育应贯穿于人生的始与末，抑或人的一生都应该接受教育的思想已经在全世界广泛传播，并得到了越来越多人的认同。
在终身教育理念的普及下，以及随着经济社会的发展，教师队伍日益扩大，其成员组成日益复杂，对教师资质与质量的保障就尤其重要。为此我们必须建立与之相适应的教师终身教育体系，来协调教师教育各个方面、各个阶段、各个部分之间的有机联系与和谐统一，这已经成为世界教师教育发展的一大趋势。
在我国，终身教育理念在经历了从提出到普及的过程后，社会各界对终身教育的研究正逐渐转向实践层面，如何将理论付诸于实践，从而真正发挥理论的指导作用，提高我国国民的终身教育水平已成为当前理论界和实践界关注的重点。然而，从“终身教育”向“终身学习”的演变是否就是理论上的一大进步，从而在实践中有利于终身教育更好，更有效地推进呢?尤其这种转变对于当前我国教师终身教育体系的构建以及教师素质的提高和专业化发展又有何影响呢?笔者认为对这些问题的解决应从“终身教育”和“终身学习”各自的侧重点及本质上予以深层考察。
二、对“终身教育”向“终身学习”转化的质疑
终身教育可被理解为是“人从出生起，直至老年为止一生中接受教育的全过程”。而“终身学习”概念主要是指“人在一生中所需要的知识、技术，包括学习态度等应该如何被开发和运用的全过程”。严格来说，终身教育与终身学习在概念上并不完全一致。比如，就终身教育而言，其着眼点侧重在教育的服务与提供上，而终身学习的着眼点则侧重于学习者个人内部的变化。而由终身教育逐渐向终身学习转化的最为突出的原因立足在究竟由“谁”来成为终身教育的主体，以及又应通过怎样的方式和手段来确保终身教育能有效地实行。
由此，终身教育与终身学习相区别的焦点就在于教育重心及关注点的转移，也即两个概念所涉及的主体不同。终身教育侧重于由政府和社会采取一系列主动措施，向民众提供他们所需要的各种教育机会，为民众实现终身教育创造条件，所以终身教育能否实现关键在于政府的作为，其负有不可推卸的责任；而终身学习则侧重于民众自身作为学习的主体，主动发现、利用学习机会，主动参与学习，提高自身的素质和个人修养，它更多体现的是学习者作为生命主体的个体行为，民众自身对实现终身学习负有绝对的责任。
众所周知，在终身教育的推进过程中，作为公权力的政府力量在各种社会因素中起着最为有力与权威的作用，国家权力所担负的责任也是任何其他力量所不能比拟的。很难想象，没有国家权力的支持，终身学习的推进会面临什么样的困境。
由此，终身教育向终身学习的转化，到底是理论上的突破还是实践上的退步还有待进一步商榷。如果因为对终身学习的盲目提倡而导致政府在推动终身教育上行政责任的减弱，甚至行政行为的不作为，那笔者认为这种理论上的转化可以休矣。
三、对终身教育向终身学习理念转化背景下教师终身教育体系构建的思考
(一)对教师终身教育体系构建的影响
在终身教育思潮的强烈冲击下，教师教育体系也在大力提倡终身教育，不仅要抓好教师职前培养，更要加强教师的职后培训，以保证教师的专业水平与知识的迅速更新保持一致。在教师的终身专业发展已成为一项全球性的共同发展趋势下，对于我国教师教育发展现状而言，其首要任务就是要构建一个能够满足教师专业发展需要的教师终身教育发展体系。当前在我国，这样的教师终身教育发展体系还没有完全构建起来，或是培养教师的师范教育跟不上社会形势的变化而与社会需要脱节，或是过于强调教师的职后培训而忽略其职前培养的质量，抑或是更大程度上和更广范围内的教师职后培训不足等等，这都是有待我们进一步完善的地方。
从理论上来讲，终身学习是比终身教育更为先进的教育理念。但如果以此来思考教师教育体系的实践，则既有利又有弊，且笔者认为，弊大于利。如上所述，终身学习较之终身教育更强调学习者自身主体性的发挥，而淡化政府的教育保障责任。作为人类文明的传承者，大部分教师都不缺乏主动学习的内部动力，“学高为师”，其内在的学习需求是保证教师为人师表的重要条件。并且，由于专业职称评定、教学成果评比、各种优秀教师评价等大量教师职业专业考核项目的存在，也使得教师不得不努力提高自身的专业水平，以各种方式充实自身的专业知识。在终身教育的理念下，政府对教师终身教育的水平和质量负有重要责任，构建完善的教师终身教育体系(包括教师培养、教师资格制度、培训、评价、监督等)是政府的职责所在，同时政府有义务为教师的终身教育提供各种有利条件，以保障教师教育水平的提高。
虽然终身学习理念有利于激发教师自身的内在学习动机，但其却降低了政府对教师终身教育体系构建和完善，并予以保障的责任。而在教师已具备学习动机和学习需求的条件下，是否能实现教师的终身教育则关键还是在于政府的作为，更何况所谓“构建”教师终身教育体系，“构建”的责任主体必须是政府，也只有政府才有相应的权力和职责。因此，强调教师的终身学习，必须以政府构建并完善教师终身教育体系为前提。
(二)对构建教师终身教育体系的思考
当前，我国教师教育体系中存在的一系列问题，如教师的自我学习需求得不到满足，教师职后培训制度不健全，教师进修缺乏资金保证以及评价激励制度不完善等等，都制约着教师终身教育体系的构建，而这些问题归结为一点就是教师终身教育过程中的角色定位不明确，政府部门和相关教育行政机构未发挥应有的保障作用，对教师终身教育的硬性资源支持不够，从而也就导致本应处于主体地位的广大教师无从发挥自身的主动性，限制了他们追求终身教育的积极性，影响了教师教育质量的提高。因此，在关注终身教育的实践性推进过程中，在终身教育理念向终身学习转化的背景下，我国教师终身教育体系的构建应考虑以下问题：
1．对教师终身教育从整体上进行科学规划并予以制度化
保证职前、职后各个组成部分的有机联系和合理安排，为教师的终身教育提供一个科学、完整的一体化教育方案。具体而言，要提出体现终身教育理念的教师教育体系的整体模式，要明确各阶段、各教师教育机构的任务，又要从整体出发来制定各阶段的目标、教育内容、教育模式、教学手段和方法，各个阶段之间要相互协调一致，各种教师教育机构和教育组织也要从整体上统一进行教育设计，以达到最优化的效果。针对不同地区、专业、层级等，可根据教师需要提供多套可供选择的教育方案。
2．开发教师教育资源，扩充教师教育设施
丰富教师教育内容，提高教师教育师资水平，为广大教师提供更多可选择的、优质的教育项目。此外，完善教师教育体系的实施管理制度、资金支持制度，评价激励制度，从而提高教师教育的效率，激发教师终身教育的主动性和积极性。
3．尊重教师的自主发展意识
根据专业的不同，学生需要的不同，教师自身发展要求的不同，教师终身教育体系的构建应制定灵活的教师教育制度，包括各种形式的教师教育机构，采取灵活多样的教育形式和方法。
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