摘 要：近年来，食品安全问题频出，受到了社会的广泛关注。食品安全问题的解决离不开法律的约束和地方政府的有效监管。地方政府是食品安全监管的执行者，其职能作用不言而喻。本文以辽宁省为例，分析食品安全监管体系现状，并结合存在问题与不足，提出相关对策与建议，为健全食品安全监管体系提供理论指导。
关键词：食品安全；监管；政策；辽宁省
Abstract：In recent years， food safety problems received extensive attention of the society. Food safety problem depends on laws and the effective supervision of local government. The executor of the local government´s food safety supervision and its function is self-evident. This paper taking liaoning province as an example， analyses the present situation of food safety supervision system in liaoning province and connecting with the problems and deficiencies， proposed the related countermeasure and the suggestion to provide theoretical guidance for the food safety regulatory system.
Key words：Food safety； Supervise； Policy； Liaoning province
中圖分类号：F203
食品安全问题是关乎国民身体健康和生命安全的大问题。近年来，我国食品安全问题频出，新闻报道大量的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、毒豆芽事件、毒大米事件、地沟油事件和瘦肉精事件等，不但使人们谈食色变，更降低了消费者对食品安全的信心。食品安全问题引起了国家和社会大众的高度关注，食品安全监管控制刻不容缓。2015年10月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施，为我国食品安全监管提供了法律依据。虽然有法制保障，但地方政府相关职能部门是否依法办事，监管效果是否显著对食品安全保障十分重要。此外，各地政府相继出台的地方法律法规，对完善食品安全监管体系也起了重要作用。作为农业大省，辽宁省的食品安全地方监管体系存在监管薄弱、监管体制及机制不完善等问题。
1 我国食品安全地方法制保障的重要性与必要性
1.1 加强食品安全监管地方法制建设，完善法制体系
2015年10月1日，《中华人民共和国食品安全法》的正式实施，使食品安全监控问题，做到有法可依，该法律规定也被称为“史上最严食品安全法”。虽然我国不断完善了食品安全法制，但仍有各类食品安全事故不断冲击着食品安全防线，打击人们对食品安全的信心。俗话说民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是国家和社会大众关注的问题。食品安全关乎大众的身体健康，关乎国家经济建设的健康发展[1]，因此，完善食品安全地方监管体系的必要性不言而喻，加强食品安全监管地方法制保障的重要性也逐渐突显出来。
1.2 新增监管法律规范，地方职能部门加强监管
完善食品安全法律体系、加强地方职能部门监管力度的监管效果显著，可大大提高消费者对食品安全的信心。如2013年，农产品质量安全监管职责划分为食品药品与农业两个部门，明确了农业部门专门负责农产品进入生产加工企业前的质量安全监督管理。针对新增环节的监管工作，国家没有具体的规范，出台了原则性的意见，地方监管的过程中执法操作不易，出现了很多问题。对于此情况，地方政府应发挥职能作用，积极建设地方管理法规，以应对和解决在操作过程中出现的问题。
1.3 现行规章制度效力不足
为进一步加强农产品质量安全监管工作，2011年，辽宁省出台了《辽宁省农产品质量安全管理办法》。但随着经济社会发展及政府职能调整，农产品质量安全监管职能发生变化，政府部门未根据当地实际情况补充和细化国家相关法律，现行法制难以适应和满足新形势下的食品安全监管需要[2]。因此，结合当前实际情况看，为有效解决改革发展和稳定中急需规范的问题，更好地服务于食品安全监管，制定食品质量安全地方法规有利于国家相关法律、法规的遵守和执行，有利于完善地方配套立法。
2 我国食品安全法律规制的现状及存在问题
2.1 我国食品安全的现状
我国实行改革开放政策后，国家经济得到了快速发展，人们生活水平有了极大提高，对食品的要求也由“吃得饱”转变为“吃得好”，安全、营养、健康成为人们对食品的追求。在安全的前提下，营养、健康才为人们所重视。现如今，我国政府及相关部门高度重视食品安全问题，建立并完善了食品安全相关问题的一系列法律法规体系，对食品安全的保障有重要意义。
我国食品从原料到产品，中间环节复杂，极易出现食品安全问题。从农民生产原料开始，为增产增收、防治病虫害，农民往往使用大量的化肥、农药等，使食品原料农药残留超标，原料污染。在食品加工过程中，若生产车间的设备未清理干净或食品配料含有有害杂质，也会造成食品污染。同时，食品加工企业中存在很多小规模的作坊，食品生产常存在原料问题和微生物超标问题，极大地影响了食品安全。在食品运输、储存过程中，食品易受到二次污染，有的黑心商人为保证食品的新鲜，在运输、储存过程中使用化学药品或超量食品添加剂，加大了食品安全隐患。在食品销售环节，超市食品过期仍上架销售等问题常被报道，过期食品对人体健康有害，易引起微生物超标、腹泻等问题，严重可造成死亡。食品安全问题频出，食品安全现状不容乐观。
2.2 辽宁省食品安全现状
作为一个农业大省，辽宁省十分重视食品安全地方监管工作。近几年，辽宁省食品安全工作的开展围绕质量与发展的主题，加强食品监管体系建设[3]。在此基础上，监管工作取得了一些成绩，全省食品安全有了很大的改观，但仍然存在一些不足和问题，如农药残留等问题对食品安全有很大影响，导致近年来城市癌症等疾病发病率呈直线上升趋势，食品安全问题形势严峻。辽宁省食品安全问题主要存在于以下几个方面。①原材料污染。辽宁省是重化工业基地，环境污染相对其他省份较严重，环境问题增加了食品安全问题的风险，大连等城市的癌症发病率较高，可能也与食品污染有关。环境的污染主要是工业废水、废渣等的排放，造成了农业和水污染。此外，农药的不合理使用也导致食品农药残留问题严重。农药、化肥处理对人体造成直接伤害外，还可通过食物链传递，进而对人体健康造成损害。②食品企业生产问题。为牟取高额利润，有些黑心食品企业使用劣质、变质的食品原料，偷工减料以降低产品成本。利用劣质的原料、添加一些食品添加剂甚至化学物品掩盖或改变食品原料进行食品加工生产，滥用食品添加剂也会对人体健康有损害，甚至致畸、致癌。例如，使用甲醛浸泡食品以延长其保质期；将增白剂或矿物油添加到馒头、大米中，以增加其白度等，这些食品安全问题严重危害消费者健康，有关部门必须高度重视。③相关职能部门监管不力。在食品安全问题上，地方政府相关职能部门对食品安全问题的监管存执法不严、监管效果不明显、监管体系不健全等问题。对假冒伪劣产品应加大执法力度，有法必依。
2.3 食品安全法律法规现状
随着国家对食品安全问题的重视度越来越高，我国政府制定实施了一系列食品安全法律法规，并不断完善，为我国的地方食品安全监管提供了法律法规依据。为更好地保障食品安全，加强各地政府对食品安全问题的重视程度和执法力度，我国建立了食品安全法律规制的监管体系。新中国成立后，我国相继颁布了《食品卫生管理试行条例》《中华人民共和国食品卫生法（试行）》《食品卫生行政处罚法》
《食品卫生监督程序》《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，逐渐完善了我国食品安全法律监管体系。2015年10月，
《中华人民共和国食品安全法》的正式实施，扩大了食品安全监管范围，建立了食品安全追溯体系，强化对特殊食品的监管，食品经营许可实行“一地一证”，并且提高了惩罚力度。食品安全法律法规的建立完善，保障了各地政府职能部门在执法安全中有法可依，监管体系保障了执法过程有法必依，一系列的法律法规体系使得食品安全有了法律依据。
2.4 食品安全法律法规中存在的问题
我国相继颁布并实施了一系列食品安全及监管工作法律法规，地方政府也初步建立了与食品安全法律相配套的地方立法体系，但仍存在不少问题。如食品安全法制规定滞后、部分食品检验缺乏统一明确的标准、立法实施缓慢、监管过程存在多头管理和职责不清等问题。此外，地方政府食品安全监管机构建设不够完善，执法不严甚至出现失职、渎职情况，这些问题严重影响了我国食品安全监管的效果，对提高社会大众对重建食品安全的信心不利。再者，食品企业为降低成本、牟取高额利润，常常不顾法律风险，知法犯法，这也是食品安全问题的频发的重要原因。
3 加强食品安全地方法制保障的建议
根据我国食品安全现状的实际情况，提出以下建议：①明确职责，避免多头监管、无人监管。②完善法律法规体系，相关职能部门做到有法可依、有法必依、執法必严、违法必究。③加强对食品安全知识的普及，尤其是食品企业的食品安全意识。④培育食品安全监管的社会力量，切实解决食品安全问题，规范食品市场，为保障食品安全而不懈努力。
除此，还可以借鉴其他省份的有效经验。①省、市领导要高度重视，召开全体干部动员大会，学习贯彻食品安全法。在干部考核中，落实党政同责、一岗双责的要求，把食品安全工作作为干部考核的一项重要内容。②实施一系列食品安全基础工程。③加大财政投入。在各级食品安全检验检测机构装备先进的设备，并对肉食、菜市场的快检设立专门人员，对消费者开放。④探索联办案件机制。在省公安厅成立专门食品药品犯罪侦查总队，要求各市、县能联合执法，加强行政执法与刑事司法的衔接工作，加快办案进度。
4 结语
重视并加强食品安全地方监管，对我国食品安全问题的控制与解决非常重要。各级地方政府要结合当地实际情况，完善法律法规体系，加强食品安全监管，为保障食品安全，重塑消费者对食品安全的信心而不懈努力。
参考文献：
[1]焦玉娇.地方政府食品安全管制效能不足的成因与对策研究—以辽宁省食品安全管制为例[D].大连：东北财经大学，2011.
[2]李晓磊.关于辽宁省农产品质量安全地方立法的思考[J].农业科技与装备，2016（7）：68-70.
[3]谢方琴.我国食品安全法律规制存在的问题及对策研究[D].重庆：西南大学，2012.
基金项目：2014年辽宁省社会科学基金项目“辽宁省食品安全监管地方法制保障问题研究”（编号：L14DFX032）的阶段性成果。
