庆城县人民政府关于实施科技创新驱动战略推动创新型庆城建设的意见各乡、镇人民政府，县直各部门，省、市驻庆各单位：为全面贯彻落实省委、省政府《贯彻落实〈中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动下面是小编为大家整理的【科技意见】庆城县人民政府关于实施科技创新驱动战略推动创新型庆城建设意见【范文精选】,供大家参考。
庆城县人民政府关于实施科技
创新驱动战略推动创新型
庆城建设的意见
各乡、镇人民政府，县直各部门，省、市驻庆各单位：
为全面贯彻落实省委、省政府《贯彻落实〈中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见〉的实施意见》（甘发〔2015〕11号）和市政府《关于实施科技创新驱动战略推动创新型庆阳建设的意见》（庆政发〔2016〕43号）精神，深入实施国家创新驱动发展战略，发挥科技创新引领作用，推动创新型庆城建设，结合实际，提出如下意见。
一、总体思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧扣“一个总体发展目标”，创建“三个生态”，弘扬“厚德、赤诚、包容、创新”的新时期庆城精神，构建“一核、两极、三片区”的空间发展格局，以“双创”为载体，以建设创新型庆城为目标，以科技创新带动全面创新，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，坚定不移地实施创新驱动发展战略，进一步深化体制机制改革，激发全社会创新活力和创造潜能，不断强化五个对接，即强化科技同经济对接，创新成果同产业对接，创新项目同现实生产力对接，科技创新同金融对接，研发人员创新劳动同其利益收入对接，充分发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，提高科技创新供给的质量和效率，加快实现发展动力转换，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、综合实力强的发展新路径，为完成“十三五”规划各项任务和加快建设幸福美好新庆城提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则
——坚持政府主导，形成创新合力。把科技创新摆在全县经济社会发展大局中的核心位置，政府主导，部门配合，充分发挥科研企事业单位的主体作用，各级联动，多方参与，努力形成推动科技创新的工作合力。
——坚持遵循规律，营造创新环境。遵循科学研究规律，为科研人员潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境，遵循技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的科技创新环境。
——坚持需求导向，培育新的增长点。坚持问题导向，紧扣全县经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，推动要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，让科技创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。
——坚持人才为先，激发创新活力。创新驱动实质是人才驱动，要更加注重培养引进、选好用好各类人才，促进合理流动，优化人才配置，创新培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
——坚持重点突破，统筹协调推进。要突出科技创新体系建设，夯实创新基础；突出科技型企业、高新技术企业培育认定，打造新的经济增长点；突出产业技术升级，推动产业链、创新链、资金链相互融通发展，统筹规划，深化改革，分步实施，重点突破，整体推进。
（三）发展目标
总体目标：围绕深入推进“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫、精准脱贫，打好战略性新兴产业发展总体攻坚战，实现与全国一道全面建成小康社会的目标，要准确把握前沿科技的技术路线和方向，抢占经济发展的制高点，加快科技与经济融合发展进程。到2020年，创新型城市建设取得明显成效，区域自主创新能力显著提升，大众创业、万众创新的环境和氛围日益浓厚，形成具有区域特色的科技工作机制，全县R&D投入占GDP的比重达到2.0%；每万人发明专利拥有量达到3件，科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上，科技进步实力位居全市前列，庆城县建成并进入“全省创新型城市”行列。大众创业、万众创新蔚然成风，形成创新驱动发展的新格局。
具体目标：
——创新要素投入大幅提升。县本级每年财政科技投入占财政支出比重达到1.2%以上；创新人才规模与质量大幅提升，每万名就业人员的研发人力投入30人以上。
——支撑引领能力显著增强。科技与经济社会发展紧密融合，高技术产业增加值占工业增加值比重达到10%，规模以上企业R&D投入占主营业务收入的比重达到 1%，拥有研发机构的企业占比达到30%，有稳定研发活动的比例达到50%。培育省级重点实验室或工程技术研究中心1个，市级科技企业孵化器（众创空间）1个，国家级高新技术企业2户，科技型中小企业或“小巨人”企业10户。
——科技成果转化明显加快。探索建立协同创新联盟，推广政产学研用合作模式；以庆城省级农业科技园区为依托，积极争创国家级农业科技示范园区；组织实施好庆城县国家传统知识产权保护试点工作，培育省级知识产权优势企业3家，以局部示范提升社会发展能力的整体创新，使科技发展成果惠及广大人民群众。
——科技创新环境更加优化。依靠创新实现经济社会持续健康发展，建成一批特色科技平台、创新高地、转化基地、创新战略联盟和创新团队，形成比较完善的区域创新体系。培养省级创业导师5名、市级创业导师10名、产业领军人才3～5名，培育引进省内外科技创新企业团队1～3个，建立县级科技人才专家库，搭建科技人才共享的公共服务平台，架起科技人才与技术需求单位之间的桥梁。
二、重点任务
（一）发布实施全县“十三五”科技专项规划
在全面总结、系统梳理“十二五”科技工作，充分展示“十二五”以来重大科技成果的同时，按照全县“十三五”规划总体部署，编制并发布全县“十三五”科技专项规划。围绕重大战略需求，组织重点行业领域及产业发展的关键技术攻关，找准“十三五”期间全县科技创新的主攻方向和突破口，围绕油气资源开发延链、新能源开发利用、现代农业发展、中医药与健康保健、生态文明建设、环境保护、文化旅游资源开发等方面，筛选凝练一批重大科技项目和科技工程，全面论证，启动实施，彻底解决科技项目重复交叉、分散封闭等“碎片化”问题。系统梳理现有科技创新政策，明确调整和完善重点，推动出台一批针对性强和可操作的政策措施。同时在重点区域产业推进方面，配套编制一批专项规划，形成以县级规划为总纲、部门规划为框架、各子规划为支撑，点、线、面相结合的全域性科技创新发展规划体系，加强对全县“十三五”科技创新工作的指导。
（二）加快农业科技创新
1.加强农业种质资源开发。按照“稳粮、优果、壮牧、增菜、扩林”的产业发展思路，围绕优质苹果苗木繁育、中药材种植加工、苏武万只种羊场建设以及配套发展沼气工程和食用菌产业技术需求，支持县内科研事业单位、农业产业龙头企业争取和实施一批国家级、省级、市级重大科技项目，开展高产优质农作物、草畜、林果、瓜菜、食用菌等新品种选育和引进关键技术研究。通过农业科技项目的实施，引进、试验、示范、推广一批新品种、新产品、新技术，破解一批制约农业现代化的重大难题，为农村经济和农业发展提供强有力的科技支撑，确保全县农作物良种覆盖率达到100%，畜禽良种推广利用率达到98%以上。到2020年末，全县引进、培育农业动植物新品种15～20个，推广新技术20项以上。
2.加强农业集成技术示范。通过规划引导、政策扶持、技术支持，围绕主导产业建设具有区域特色的农业科技示范基地。加强基地与科研、推广、教育机构的联合协作，使试验在基地内实施，成果在基地内展示，培训在基地内进行，实现科技与生产、集成与示范、教育与推广紧密结合，着力解决全产业链的技术难题。到2020年末，全县培育1000个高标准农业科技示范户，创建国家级农业科技示范园。
（三）加强企业技术创新
1.高新技术企业培育。坚持“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展理念，建立一批农产品精深加工企业和绿色农产品精深加工出口企业，选择一批创新意识强、技术含量高、发展前景好的中小企业进行助力加速。充分发挥政府引导作用，通过重大科技专项支持，推动企业加大研发投入，鼓励引导加大技术攻关力度，促进高新技术成果转化和产业化，提高企业技术创新能力，帮助中小企业发展壮大，培育一批竞争力强的高新技术企业。到2020年，全县国家高新技术企业达到2户以上。
2.科技型中小企业培育。按照“科技人才—知识产权—政产学研用—科技项目—高新技术企业—创新型龙头企业”的企业科技创新路线图，培养一支充满活力的“民营科技企业—中小型科技创新企业—高新技术后备企业—上市后备企业”的科技企业梯队，挖掘培育一批拥有核心技术、市场竞争力强的龙头企业。同时，深入推进“互联网+”行动，组建一批“主导产业+龙头企业+电商平台”，形成“产、供、销”一体化的产业战略联盟。到“十三五”末，全县培育科技型中小企业或“小巨人”企业10户以上。
3.企业研发机构培育。鼓励引导全县各类企业成立研发机构，实施传统工艺技术改造工程，突破共性技术难题及配套技术升级，推动传统工艺、传统产品向高、新、特转型，擦亮叫响特色品牌，提升企业核心竞争力，培育优势特色产业，打造科技型企业升级版。重点扶持有发展前景的特色优势产业申报创建国家级、省级工程（技术研究）中心、企业技术中心、重点实验室和市级工程技术研究中心。到2020年末，培育省级重点实验室或工程技术研究中心1个。
（四）加强民生科技创新
围绕精准扶贫、精准脱贫以及新型城镇化建设，建立健全县、乡、村三级科技服务网络体系，全面、快捷、高效的服务于民生事业发展。集中开展农村医疗卫生与营养健康、人居环境、饮水安全、农业源污染综合治理、农林生物质综合开发利用、低成本集中式农业住宅技术开发等一批关键性技术突破和应用示范工程。以发展休闲养生庆城为重点，加快老城区和新区城镇化步伐及庆城药王洞、封家洞养生旅游服务产业发展等一批关键技术研究；以发展生态环境保护技术为重点，大力发展和应用资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、低碳发展型、生态适应型、公共安全型产业技术研究和推广；以发展公共安全高效技术为重点，加强公共安全科技领域的技术攻关；以科技扶贫为重点，继续实施“一县一项目一产业”科技惠民示范工程，建立一批民生科技综合试验示范基地，突破一批核心关键技术，推广普及一批实用技术成果，培育发展一批农村科技新兴产业。到2017年，每个贫困村至少有1名科技特派员和10户科技示范户，全县建成3～5个科技扶贫示范村。
（五）强化科技创新服务
1.建立“双创”服务平台。按照“大众创业、万众创新”总要求，采取“创业导师+天使投资+专业孵化”的模式，营造良好创新环境，充分调动全县创业人员的积极性。培育一批能集中面向科技类和创意设计类及相关产业的创客、创新创业团队、创业企业，提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等各类创业场所，为创业者提供低成本、便利化、全要素的众创空间。培养一批以成功企业家、高校专家、从事过企业孵化工作的专业人员为代表的的创业导师团队。每年选择一批创新意识强，市场前景好的原始创业苗圃，与天使投资人召开座谈会，洽谈交流，选择项目，加大投资。到2020年，全县培育省级创业导师6人以上，建成省级众创空间1个。
2.搭建科技金融平台。有效整合科技与金融资源，充分发挥政府的协调推动作用，银行、保险、创投、担保等金融主体与企业参与，形成以“政府财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充”的多元化科技创新投资融资机制。采取“政府+银行+企业”的形式，建立科技融资平台。通过知识产权、科技成果、商标、土地产权质押为企业进行融资，帮助企业发展壮大。同时，积极探索与省科技投资公司合作渠道，吸引更多的省科技投资公司资金投入我县，增强对我县科技型企业创新驱动发展的支撑。
（六）加强知识产权工作
以实施庆城国家传统知识产权保护试点县为契机，大力推进知识产权“增量提质”工程，着力引导支持创新要素向创新主体集聚，建立以企业为主体、市场为导向、科研及科技型服务机构为支撑、产学研相结合的自主知识产权创造体系。围绕传统知识产权开发、战略性新兴产业、优势特色产业发展，挖掘申报专利，以产业整体创新发展带动区域经济转型升级。深化产学研合作，激发高新技术企业、中小型科技企业、科研站所和职业学校的创新动力，促进专利申报数量和质量双提升，努力实现“十三五” 期间全县专利申请量和授权发明专利量年均增长15%以上的发展目标。到“十三五”末，全县培育省级知识产权优势企业2家，市级知识产权优势企业5家。加强专利权质押融资管理，破解专利权质押融资难题。建立健全知识产权协同保护机制，开展知识产权联动执法，优化提升知识产权发展环境。
（七）加强科技人才队伍建设
1.推进科技人才聚集发展机制。依托国家、省、市重大人才支持计划，围绕重大科技专项和战略性新兴产业发展，聘请高层次人才担任科技顾问，建立高端人才和团队创新创业基地、引智成果示范推广基地。支持科研院所、高校围绕优势专业领域面向我县建设众创空间，积极申报设立院士（专家）工作站，力求引进一个高端人才，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新产业，培育一个经济增长点。
2.加强科技创新人才队伍培养。突出经济社会发展需求导向，优化科技人才培养、引进、评价、激励机制，加快重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才队伍建设。探索建立庆城县科技人才专家库，搭建起科技人才共享的公共服务平台，通过采取传、帮、带的方式，培养科技创新人才队伍不断发展壮大。完善支持科技人才创新创业的激励政策，分类推进科技人才评价考核机制，努力形成政产学研用结合的科技创新协同育人模式，为推动创新型庆城建设提供强有力的人才保障和智力支持。
3.打造科技特派员升级版。深入推进科技特派员制度，打造科技特派员“升级版”。进一步拓宽科技特派员选派渠道，优化组合“三区”科技人才，引导全县科研推广单位和科技人员，深入龙头企业、科技型中小企业以及贫困村组、农户，开展技术服务和创业指导。鼓励科技特派员、“三区”科技人才与中小企业、专业合作社和农户开展结对共建活动，合力攻克一批关键技术，转化一批科技成果，搭建一批研发平台，实现互惠互利，基本形成以科技特派员为先导，“三区”科技人才和科研机构为依托，企业为载体的科技人员服务企业和基层的长效机制，增强农业科技人员助农、惠农能力，推动农业科技创业创新。
（八）加强科技合作与交流
着力提升全县科技研发水平，吸引高端人才入驻庆城，聘请高层次人才担任科技顾问，建立院士（专家）工作站，培育园区、校企协同创新联盟，推广政产学研用合作模式。通过彼此建立稳定可靠的长期合作关系，破解技术难题，加强指导企业研发新产品，引进新工艺，形成一批具有自主创新能力的中小型科技企业，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。围绕县域主导产业，凝练筛选一批关键技术性项目，进一步加强与市内外科研院校的对接合作，争取合作实施一批重大科研项目，支撑产业发展。
三、保障措施
（一）确立科技创新的核心地位。党的十八大以来，习近平总书记对创新驱动发展提出了一系列重要的新思想、新论断、新要求，突出强调抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动经济发展转方式、调结构，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，指出创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，贯穿党和国家一切工作。省委、省政府审时度势，已把大力实施创新驱动发展战略摆在全省发展的核心位置，决定建设创新型甘肃，科技创新的战略地位提升到空前的新高度。市委市政府积极跟进，制定出台了《庆阳市人民政府〈关于实施科技创新驱动战略推动创新型庆阳建设的意见〉》。全县上下要从战略高度和全局角度，充分认识实施创新驱动发展战略推动创新型庆城建设的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，各级党委政府要认真学习领会，全力抓好落实。
（二）深入推进科技体制改革。贯彻落实党中央、国务院及科技部，省委、省政府和科技厅以及市委、市政府有关深化科技体制机制改革的一系列政策文件精神，推动科技管理职能从研发管理向创新服务转变，实现科技创新和体制机制改革“两轮驱动”。深化科技计划项目（专项、基金等）管理改革，细化科技项目和资金管理流程，构建公开统一的县级科技项目管理平台。建立科技人才专家库，完善科研信用体系和责任倒查机制，不断优化科技创新环境。
（三）加强科技管理职能。按照《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》要求，进一步加强科技管理职能，明确科技管理部门的职能定位，在县科技局成立创新型庆城建设工作办公室。充分发挥科技部门在科技创新工作中的主导地位，研究制定全县科技创新绩效考核办法，把领导重视程度、财政科技投入、企业研发投入、创新平台建设、高新技术产业发展、专利产出水平、科技部门能力建设和职能发挥等反映科技进步的主要目标，纳入到对各级党政领导班子和领导干部的综合考评范围，逐项细化量化目标任务，加大科技创新指标在各乡镇、县直有关部门年度业绩考核中的权重，确保创新型庆城建设各项政策措施落地生根，各项目标任务全面落实。
（四）加大科技创新经费财政投入。落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《甘肃省科技进步条例》及科技部关于科技进步市、县（区）考核指标要求，建立稳步增加科技投入机制，县级财政科技经费投入占当年本级财政支出的比例达到1.2%以上。县财政科技资金重点向科技创新服务平台建设、企业技术创新和成果产业化项目倾斜。积极争取省、市科技创新发展基金支持，带动科技型企业研发经费的投入，撬动社会资金参与科技创新，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、科技金融有效结合、社会力量共同参与的科技投融资机制。
（五）健全政产学研用协同创新机制。逐步探索建立政府与企业对话机制，让各级各类企业参与到全县科技发展规划、政策制定中来。支持大中型科技企业建立健全高水平的研发机构，牵头组织实施关键共性技术和重大产品研发项目。激发中小型科技型企业的创新活力，开展中小型科技型企业培育工程试点，发展壮大一批科技型中小企业或“小巨人”企业，促进政产学研用深度融合。建立产业技术协同创新联盟，支持联盟编制产业技术路线图，承担重大项目，制定技术标准，构建产业创新链，提升产业核心竞争力。
（六）健全落实科技创新奖励激励政策。认真贯彻落实《促进科技成果转化法》和国务院《关于印发实施〈促进科技成果转化法〉若干规定的通知》精神，进一步健全完善科技创新奖励激励措施，完善《庆城县科学技术奖励办法》，增设庆城县科技创新奖，加大对高新技术企业、优秀人才、重大科研技术的奖励力度，激活全社会的创造活力和创新潜能。每两年召开一次全县科技工作大会，表彰奖励对县域经济社会发展有较大拉动作用的科技项目实施人以及在全县科技工作中做出突出贡献的单位和个人，调动各类人才的创新创业积极性。对被认定为国家级工程技术研究中心、重点实验室、国家级众创空间、国家级科技示范园区的，县财政一次性奖励10万元；被认定为省级的，一次性奖励5万元。评定为“国家级知识产权优势企业”的，一次性奖励2万元；对科技特派员县财政每年每人补助1000元，工作业绩突出的予以重奖。
（七）强化科技创新工作推进机制。各乡镇党委、政府要树立“一把手”抓“第一生产力”的发展理念，强化组织领导，统筹协调推进，确保在全县上下形成共同推进创新型庆城建设的工作合力。县上成立由县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县发改局、县科技局、县教育局、县工信局、县财政局、县人社局、县农牧局、县林业局、县环保局、县水务局、县商务局、县卫计局、县文广局、县住建局、县食药监局、县督查考核局、县果业局、县农机局、县石化办、县金融办等部门主要负责人为成员的建设创新型庆城工作推进领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县科技局。领导小组要加强指导协调，定期召开会议，研究解决科技创新工作中的困难和问题，共同推动创新型庆城建设。
