武功县鼓励支持大众创业的实施意见为积极落实中省市提出的“大众创业、万众创新”战略，推动大众创业和培育壮大市场主体，进一步激发社会创业活力，按照《中共咸阳市委、咸阳市人民政府关于进一步鼓励大众创业发展壮下面是小编为大家整理的【人社意见】武功县鼓励支持大众创业实施意见【优秀范文】,供大家参考。
武功县鼓励支持大众
创业的实施意见
为积极落实中省市提出的“大众创业、万众创新”战略，推动大众创业和培育壮大市场主体，进一步激发社会创业活力，按照《中共咸阳市委、咸阳市人民政府关于进一步鼓励大众创业发展壮大市场主体的若干意见》（咸字〔2015〕2号）精神，进一步在全县掀起新一轮创业热潮，努力促进全县市场主体快速发展，力争2020年底全县每万人拥有企业总数达到100户，规模以上企业迅猛增长，市场主体总量年均增长13%以上，结合我县实际，特制定如下意见。
一、降低创业门槛
1.放宽工商注册登记。实行投资主体零限制、注册资本零首付、登记服务零收费、名称登记零门槛、经营范围零束缚的登记原则。凡法律法规未禁止的行业和领域，均向各类创业主体全面开放。对在本县申请设立的企业及个体工商户，不受出资额限制，允许“一照多址”、“ 一址多照”。创业人员凭身份证及有关证明即可在县工商局办理工商注册。简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明，即可予以登记。（牵头单位：工商局；责任单位：房产登记管理所，各镇、办、社区）
2.放宽经营范围限制。扩大政府向社会购买服务范围，鼓励电子商务、网购快递、文化教育、家政服务、养老健康、乡村旅游等新兴生产性服务业和生活性服务业发展，以及物流、商贸、餐饮、现代农业等大众消费热点行业的发展壮大（牵头单位：财政局；责任单位：文广局，民政局、商务办、电商办）
3.优化审批流程。清理前置审批，压缩审批事项，深入实行注册资本认缴登记制、“先照后证”、企业年度报告等便利化措施。县政务大厅设立大众创业服务窗口，实行工商部门“营业执照”、质监部门“组织机构代码证”、税务部门“税务登记证”和公安部门“企业公章刻印”的“四证合一”审批登记制度，一窗受理、一次填报、内部流转、统一发证。积极推行全程电子化工商登记，开通网上名称查询，企业登记表格、范本下载，实现注册登记全程电子化。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：工商局、质监局、国税局、地税局、公安局）
二、培育创业主体
4.大力扶持初始创业。鼓励社会各类主体积极投身自主创业实践，不拘形式、不拘规模，宜工则工、宜商则商、宜农则农。各有关部门要充分利用自身资源优势，广泛开展形式多样的创业主体培育活动。以大学生、返乡创业人员、大学生村官、村居干部、农村能人、退伍军人、城镇失业人员等创业主体为重点，建立健全创业主体数据库，加大帮扶支持力度。（牵头单位：人社局；责任单位：各相关部门）
5.鼓励农民多元创业。引导农民加快土地规模经营，大力发展手工、加工、农场、养殖、修理、运输、中介、餐饮、旅店等经济项目。推进现代化农业，培养新型职业农民，支持农民创办各类合作社、家庭农场，发展多种经营，拓宽增收渠道。鼓励村居干部带头创办各类产业实体，带动农民创业。放开县城和小城镇落户限制，完善农产品市场建设体系，培育新型农业经营主体，积极发展城镇经济、庭院经济和农产品物流配送等，同时鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业，促进农民就近就地创业增收。（牵头单位：农林局；责任单位：农工部、公安局、各镇、办、社区）
6.鼓励在外人员返乡创业。鼓励武功籍在外留学、经商、就业、务工等人员回乡创业；大力支持在外从事建筑安装、建筑材料等人士回乡创办各类企业。（牵头单位：人社局；责任单位：住建局、发改局）
7.鼓励高校毕业生创业。继续深入实施大学生创业引领计划，积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，有效合理地利用高校毕业生就业创业基金，完善管理体制和市场化运行机制，为高校毕业生就业创业提供支持。（牵头单位：人社局；责任单位：农林局等相关部门）
8.鼓励个体工商户向企业转型创业。支持个体工商户扩大生产规模，拓宽从业领域，创办民营企业。鼓励个体工商户通过兴办或联合、兼并的方式组建中小企业。对于升级为企业的个体工商户，允许沿用原个体户名称中的字号，升级前后工商登记档案合并归档，并核发《个体户转型证明》，为企业申请政策优惠及办理其他手续提供便利，每年完成“个转企”150户以上,按季度情况通报县工业局。（责任单位：工商局、工业发展局）
9.推动中小企业创新创业。实施中小企业培育工程，强化分类指导、重点扶持、跟踪服务，引导中小企业依靠科技进步、管理创新、品牌带动，加快转型升级、做大做强。（牵头单位：工业发展局；责任单位：科技局、商务办、发改局）
10.支持骨干企业做大做强带动创业。引导国内外知名企业来武功落户或增资，发展外包配套产业与辅助项目，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的局面，提供更多的创业机会。（牵头单位：招商局；责任单位：发改局、工业发展局、工业园区、现代农业园区办）
三、打造创业载体
11.加快建立创业孵化基地。充分利用现有闲置办公用房、空闲厂房、商务楼房等场所，建设一批各具产业特色的创业孵化基地，为初始创业者提供服务空间、经营场地和政策指导、技术支持、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业服务。大力推进中小企业孵化园建设，对于企业创办3年内租用中小企业孵化园标准厂房的小微企业，给予一定比例租金补贴。对效益好的创业孵化基地或园区，按入驻创业项目数量及孵化效果，由县人社部门按照《陕西省创业孵化基地认定管理办法》规定，进行认定和补贴。（牵头单位：人社局；责任单位：工业发展局、发改局、财政局、供销联社、商务办）
12.着力发展电子商务。完善“一二三四五”政策服务机制，推进“十百千万”工程。围绕“西北电子商务第一县”建设，科学利用好省市创业孵化园建设扶持资金，高标准打造武功县电子商务产业孵化园，加快建设西北电子商务大厦，规划建设集西北农产品电子商务产业及物流园，配套建设电子商务数据保障中心、西北网上果品交易中心、农产品质量检测中心，积极引进知名电商企业，全面打响“中华农都•电商新城”品牌。推进农村青年创业富民行动，加快“智慧乡村”建设，支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，力争用2年时间在全县建成200家“乡村智慧小店”，让广大群众充分享受互联网的便捷和实惠。（牵头单位：电商办；责任单位：供销联社、工业园区、各镇、办、社区）
13.加快建设创业园。各镇办（社区）要科学定位产业体系，将农民创业与发展辖区经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。有条件的提早规划建设一批农民工返乡创业园，强化资金扶持，建设多层标准厂房，完善配套设施，增强服务功能，为创业主体提供平台。2015年底，有条件的镇办（社区）要建成一处创业园。同时，要依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，开展创业指导和服务。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导员。（牵头单位：发改局；责任单位：人社局、住建局、国土局、各镇、办、社区）
14.积极打造创业街区。各镇办（社区）充分利用商业街区和专业市场等，大力发展商贸流通、餐饮娱乐、文化艺术、中介服务等服务业，打造各种繁荣兴旺的创业街区。2015年底，各镇办（社区）至少建成一处创业示范街区。（责任单位：各镇、办、社区）
15.规划建设农村社区创业点。在农村新型社区规划建设创业点，帮助农村留守人员实现家门口就业。充分发挥村居在经济发展中的主体作用，成立实业公司，因地制宜，大力培育“一村一品”。（牵头单位：住建局；责任单位：农工部、各镇、办、社区）
四、支持创业融资
16.整合各类专项资金，用于支持大众创业。积极争取国家和省市各类项目资金，整合县财政各项专项资金，向优秀创业项目倾斜，进行大力扶持。（牵头单位：财政局；责任单位：各相关部门）
17.设立专项扶持资金。县财政每年安排1000万元（其中工业发展专项资金700万元、中小微企业发展专项资金300万元）的创业扶持资金，扶持小微企业发展、创业服务平台和创业孵化基地建设，用于创业宣传、创业项目征集和创业者贷款贴息等。市、县财政共同设立1000万元企业贷款融资风险补偿金，用于培育新型农业经营主体的贷款担保和风险补偿。（牵头单位：财政局；责任单位：各银行、人社局）
18.设立1800万元的创业小额贷款担保资金，专门用于创业贷款担保。落实创业贷款贴息政策，对符合条件的各类创业主体可提供10万元的贷款；对参加电子商务培训后，首次成功开办实体网店的创业者，优先享受10万元贷款；对合伙经营和组织起来就业的企业提供不超过50万元的政策贴息贷款，贷款期限最长2年。简化程序，细化措施，健全贷款发放、监管、考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，不断提高贷款使用效益。（牵头单位：人社局；责任单位：财政局、县小额担保贷款办公室）
19.加大信贷支持力度。用足用活财政专项资金，对新增的小微企业贷款给予一定风险补偿。县各银行建立有专项规模、专类产品、专业团队、专门流程的小微企业金融服务体系，降低企业融资成本，提高信贷发放效率。（牵头单位：财政局；责任单位：各银行）
20.创新农村创业融资方式。加快农村综合产权交易市场建设，探索推行农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权以及农用生产设备、设施等市场交易和抵押贷款融资，为创业开辟新的融资渠道。（责任单位：农工部、农林局、国土局、各银行）
五、减免创业税费
21.全面落实扶持中小微型企业、支持个体私营经济的各项税收优惠政策。一是减轻应纳税额。半年以上登记失业者、零就业家庭和低保失业人员自主创业者，每户扣减9600元当年应纳税额。商贸、服务型企业，劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区小企业，吸纳国企失业者、关闭破产需安置人员、集体企业下岗职工的，每人扣减4000元当年应纳税额，并可上浮30%。2017年12月31日前，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。自主就业退役士兵和持《失业登记证》人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元限额扣减当年应缴的营业税。小微企业招用自主择业士兵，在3年内按实际招用人数每人每年4000元的限额依次扣减营业税，并可上浮50%；招用持《失业登记证》人员者，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每人每年5200元限额依次扣减营业税。二是落实从事个体经营提高营业税、增值税起征点的优惠。2015年12月31日前（中省有延长时限规定时随规定），对月销售额（和营业额）3万元以下的个体工商户和小微企业，免征增值税、营业税。（牵头单位：财政局；责任单位：国税局、地税局）
22.全面落实已出台的各项收费减免政策。无法律法规依据的收费项目一律取消；行政事业性收费有上下限规定的，一律按下限收取。免收小微企业部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。（牵头单位：发改局；责任单位：工商局、食药局、质监局、民政局）
23.减免创业孵化基地、创业园各项收费。在创业孵化基地、各镇办（社区）创业园初始创业项目，所缴纳的增值税、营业税和所得税地方留成部分，3年内给予创业者全额奖励。（牵头单位：财政局；责任单位：国税局、地税局）
24.减免企业实体各项收费。自主创办的加工、商贸和服务型等企业实体（限制行业除外），在新增岗位中，当年招用持《失业登记证》人员签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内根据实际招用人数按照每人每年5200元的优惠定额依次扣减营业税。从事个体经营（限制行业除外）的，3年内按每户每年4000元限额依次扣减。对离校未就业高校毕业生两年内实现灵活就业的，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的，根据其实际缴费情况，给予社会保险补贴。（牵头单位：人社局；责任单位：财政局、地税局、国税局）
六、强化创业服务
25.营造创业氛围。综合运用广播、电视和网络等新闻媒体，宣传创业典型，弘扬创业文化，在全社会营造争创业、创大业的良好氛围。每年组织开展“创业之星”评选活动，对评选出来的一批先进典型，人社部门给予每户2000元的奖励。（牵头单位：宣传部；责任单位：人社局，各镇、办、社区，各相关部门）
26.强化创业培训。发挥各定点培训机构作用，利用各类创业培训资源，针对未就业的高校毕业生、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、复员转业退役军人等对象开发不同的创业培训项目，突出抓好电子商务培训，免费提供针对性的创业培训服务。建立健全创业项目库，每年定期更新，为创业者提供项目指导。建立创业培育基地，引导县职教中心和各定点培训学校开展创业技能培训和创业模拟实训。组建创业培训讲师团，定期开展前瞻性创业研判分析，整体提高创业指导水平。推进创业培训进农村、进企业、进社区，全面提升创业技能水平。对定点培训机构免费开展培训的，按照《咸阳市财政局、人社局关于规范和加强就业专项资金使用管理的通知》（咸财社保〔2012〕23号）文件规定，及时给予培训补贴。（牵头单位：人社局；责任单位：各相关部门）
27.完善公共服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，建立和完善县、镇办（社区）、村（居）三级创业公共服务网络，拓展咨询帮扶、创业辅导、项目推介、法律援助、市场开拓、技术支持等各类服务功能，为全县各类创业主体创办项目提供均等化、标准化和专业化的优质服务。搭建创业交流平台，鼓励成立民间创业协会，举办创业论坛，进行创业培训和创业经验交流。人社部门利用就业信息化管理系统，不断完善创业项目信息库，每年对创业项目库进行更新，并通过网络实现互联互通，为有创业意愿者提供免费查询，逐步建立起创业工作统计指标体系。（牵头单位：人社局；责任单位：各镇、办、社区）
28.规范执法行为。进一步深入推进创业型城市创建活动，着力优化创业软环境，围绕各项优惠政策落实、业务办理时限、就业创业服务、群众满意度等主要内容，广泛开展“大众创业、行风评议”活动，严禁任何部门、单位和个人干预创业主体的正常经营，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、和“吃、拿、卡、要”等行为。开通大众创业服务热线，及时受理创业者的监督举报投诉，做到有报必查、有错必纠，切实维护创业者合法权益。（牵头单位：监察局；责任单位：各相关部门）
29.建立推进机制。县上成立由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，各镇办（社区）、住建局、土地局、工商局、财政局、发改局、农林局等相关单位主要负责同志为成员的大众创业工作领导小组，领导小组办公室设在县人社局。各镇办（社区）明确专人，负责开展大众创业工作。各有关部门应结合自身职能，本着“能放则放、能宽则宽、切实管用、易于操作”的原则，研究制定和出台扶持大众创业的具体措施。县委、县政府对大众创业工作任务细化分解，实行目标责任制管理，定期进行重点督查考核，根据考核成绩严格奖罚。（牵头单位：县联合督查室；责任单位：县考核办，各镇、办、社区，各相关部门）
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