大干二季度确保“双过半”——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话（2013年4月12日）同志们：今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工下面是小编为大家整理的大干二季度,,确保“双过半”,,——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上讲话【2篇】【优秀范文】,供大家参考。
大干二季度 确保“双过半”
——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话
（2013年4月12日）
同志们：
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.81%，低于目标16.19个百分点（即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1 —2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%）。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%；其中有27个未达序时进度、占16.6%（27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项）。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加
从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速（24.9%）低于去年同期6.5个百分点（30.4%），也低于年度25%的目标任务（全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速（28.7%）和税收占比（85.5%）均高于三县（22.4%和80.5%）。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市29.6%，宿城区35.1%、沭阳县29.9%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为26.2%、26.4%、24.4%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%）。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍（苏宿工业园区98.2%、泗洪经济开发区7.1%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍（宿迁经济技术开发区73.6%、湖滨新城22.2%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。
就讲这么多，谢谢大家。
在全市一季度招商引资暨经济形势
分析会上的讲话
（2013年4月12日，根据记录整理）
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标的8.81%，低于目标16.19个百分点，即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力。预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1 —2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元。根据金融办、人行等部门反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难。同时，企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性，表现在不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度，未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失。据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工。总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%，其中有27个未达序时进度、占16.6%。在27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划。在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；在中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁，如苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加
从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速低于去年同期6.5个百分点，也低于年度25%的目标任务。同时，全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速和税收占比均高于三县。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量。同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平，泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点，其中沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一，其中泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
以上是我对一季度经济运行情况所作的分析，待会蓝书记还要作重要讲话，就下步工作进行部署和安排，我们要认真学习贯彻落实好。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。特别是在招商引资引进项目时，要尽可能地改善结构，对污染严重、无法治理的项目坚决不予引进。二是关于安全生产工作。目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。特别是对于当前的禽流感疫情，各地各部门要予以高度重视、高度关注，只要发现疫情，务必在第一时间上报，并迅速启动预案，作出相应处理，确保我市各个方面的稳定。三是关于列省考核指标。原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。
