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关于创建一流营商环境的调研报告
近年来，XX认真贯彻落实市委、市政府创建“全省最优、全国一流”营商环境决策部署，持续深入推进“放管服”改革，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
一、主要工作及成效
（一）提升政务服务水平。一是深入推进流程再造。深化“多证合一”“证照分离”“一事一次办”改革，编制《XX“一事一次办”清单》，通过再造跨部门办事流程，精简重复应交材料，改造优化审批流程，依法对审批环节予以归并、压缩、取消，形成“一件事一次办”的办理流程，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变。二是逗硬“三集中三到位”。在所有行政许可事项已全部入驻政务服务大厅基础上，又将社保、医保、残联、不动产、司法公证、公积金等面向企业群众的公共服务事项纳入政务服务大厅办理，新增办事窗口XX个、工作人员XX名。目前，应进公共服务事项和所有行政许可事项XX家单位全部入驻，切实落实了政务服务事项办理“一门”进出。三是全面提升热线办理。不断升级12345政务服务热线功能，制定“12345”政务服务热线管理办法，对投诉举报快速受理、办理、梳理，通过建立周会商督办、沟通反馈、办件回访等机制，全面提升了办件满意度，第二季度热线办件结果回访满意度为XX％，比第一季度提升XX个百分点。四是推进政务服务“好差评”。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众评判，投入XX余万元在政务服务大厅和乡镇街道便民服务中心安装政务服务评价仪XX台，所有企业群众办事均开展政务服务评价，切实做到政务服务效能“一事一评”，进一步增强各地各部门的责任意识、危机意识，倒逼政务服务水平不断提升。
（二）切实保护企业合法权益。一是开展“涉民企专项审判”活动。落实快审快执，及时维护企业权益。对XX件争议较小、标的额较小的涉民企案件适用速裁程序快审快结，用时XX天快速调结XX公司合同纠纷案件等XX件，及时帮助企业脱困经营；
加大攻坚“执行难”力度，对涉企执行案件快立、快执，共执结涉企案件XX件，标的额XX万元。二是维护企业经营秩序。强化警企协作，开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，依法严厉打击封门堵路、非法阻工、强揽工程等违法犯罪行为，截止目前，共查处各类违法案件XX件，办结消费投诉举报XX件，群众满意度达XX％以上，涉企求助出警XX次，调处纠纷XX起，查处非法经营案件XX件，抓获违法犯罪嫌疑人XX人，切实维护了辖区市场经营秩序。三是严格落实企业“宁静日”制度。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。目前，已完成企业年报公司数据异常企业双随机抽查，共随机抽取检查对象XX户，随机抽取执法人员XX人次。
（三）充分激发市场主体活力。一是助力企业复工复产。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业渡过难关的XX条措施》和应对新冠疫情强化稳就业XX条举措等系列优惠政策，持续支持企业发展，助力“六稳、六保”。积极兑现参与市场保供的物流企业XX家、XX万元，普惠稳岗、援企稳岗返还补贴XX家、XX万元，困难企业稳岗返还XX家、XX万元，待补XX家、XX万元，XX家入库商贸服务企业和工业企业奖补资金XX万元；
下达工业企业结构调整专项奖补资金XX万元、医药企业能力提升XX万元。二是加大金融扶持力度。搭建“政银企”合作平台，为疫情防控相关企业和暂时受困企业提供专业金融顾问服务XX余次，发放“战役贷”XX笔、金额XX万元；
积极推广“政担”合作信贷模式，设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，到2022年底，本级政府融资担保基金规模将达XX万元，农业产业发展融资担保在保余额达XX亿元。三是建立完善“一企一联络员”制度。为企业（项目）资金、用地、用工等服务，严格落实“一个项目、一个挂联领导、一个责任部门、一个业主单位、一个分月倒排工期、一个联络员”的“六个一”工作机制，对重点民营企业实行市级领导挂联，明确了XX个市级挂联领导全年指导协调挂联重点民营企业XX家，指导协调工作不少于XX次。四是落实减税降费政策。在政务服务大厅、税务大厅开设惠企政策服务专窗，全市落实新增减税降费XX万元，其中2021年新增疫情防控税费优惠等减税降费政策减免XX万元，2021年出台政策在2021年的翘尾减税降费XX万元。五是加大招商引资协议落实。XX年以来我市与投资企业签订招商引资项目XX个，履约项目XX个，根据项目进度和验收情况已兑现各类奖补资金XX万元。
（四）着力营造浓厚创建氛围。一是建立营商环境宣传平台。以XX发布为载体，开设营商环境专栏。建立集办事服务、政策咨询及政务宣传为一体的宣传平台，与XX政务服务门户网同步办事服务信息，方便企业、群众通过手机了解和查看相关信息，了解相关政策，推动了政务服务向“两微一端”延伸拓展。二是多渠道多形式宣传推介。利用报纸、门户网站、XX发布等多种渠道，广泛宣传XX优化营商环境的新思路、新举措和新成效，策划优化营商环境的专题报道XX期，推送各部门优化营商环境信息XX万余条，每半月向“两代表一委员”及重点企业、个体工商户精准推送XX优化营商环境的举措、成效、政策和重大活动等信息，凝聚创建“正能量”。三是常态化开展营商环境“好差评”。XX司法与行政机关、公共服务企事业单位、乡镇、街道等XX个单位纳入测评范围，由企业代表、党代表、人大代表、政协委员等XX名代表现场测评打分，获得“差”等次的单位由XX分管领导对班子成员进行约谈，并公开整改承诺，落实整改成效。“好差评”的开展，在各地各部门间形成了你追我赶，创先争优的竞争态势，有力促进服务效能提升。
二、存在问题和困难
（一）企业办事仍有不便。政务服务大厅因办公场地受限无法容纳所有行政审批、公共服务事项入驻；
部分单位因办件量小等原因，暂未安排事项入驻大厅。
（二）企业融资仍然较难。目前企业解决资金问题重点依托商业银行，但融资贷款门槛高、手续复杂、成本高等问题仍然存在，直接制约着中小企业稳定快速发展。
（三）专业技术人才缺乏。地理位置、就业观念等原因造成专业技术人才缺乏、人员流动性大、人力成本高，企业经营负担较重。
（四）协议履行仍有差距。依法签订的政府采购、社会资本合作、招商引资等领域的协议合同履行情况较差，部分企业和群众反响较大。
（五）信用监管有待加强。对涉企信用信息数据报送、认领不积极，不主动实施事中事后监管和联合激励惩戒。
三、对策及建议
（一）进一步打造便捷高效的政务环境。一是健全完善政务服务体系。理顺政务服务管理体制，推动政务服务管理部门及时出台“三定”规定，深入推进相对集中行政许可权改革，将行政许可权统一划转到行政审批局集中行使，真正实施“一枚印章管审批”，建立XX统一高效的行政审批体系，切实解决企业群众办事多头找、来回跑的问题。二是持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。积极推动审批事项、办事环节、证明材料、办理时限、收费项目“五个最大限度减少”，营造精简高效的政务生态，加快融合线上线下业务，推动政务服务“多地联办”“全域通办”“就近能办”“川渝通办”改革，推出“一证（照）通办”事项、“一件事一次办”事项，提升企业群众办事便利水平。三是大力搞好帮办代办服务。为企业当好服务员、联络员、信息员和协调员，学习借鉴相关作法，持续深化靠前服务、预约服务、上门服务、帮办代办服务机制，完善提升惠企政策服务窗口功能，推进惠企政策落地落实。四是拓展提升服务质量。完善政务服务容缺受理机制，研究制定容缺受理事项及要件清单，切实提高可操作性和实效性；
完善企业部门挂联机制，对重点企业分行业属性实行对口部门挂联帮扶，用好用活本行业领域优惠政策，跟踪服务、因企施策，协调解决企业生产经营存在的实际困难。
（二）进一步打造公正文明的执法环境。一是加强干部职工的法治教育。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善公务人员学法用法制度，增强依法执政、依法行政意识，工作中坚持法律原则性、增强服务灵活性。二是探索推行包容审慎监管机制。学习借鉴XX相关作法，出台市场监管领域违法行为行政处罚《不予处罚清单》《减轻处罚清单》《从轻处罚清单》，加强对小微企业等市场主体的扶持帮助，激励市场主体及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，为市场主体成长和发展营造宽松环境。三是创新市场监管机制。将“双随机、一公开”监管、“企业宁静日”制度与企业信用风险分类管理等结合起来，对于不同风险等级企业分别开展监管，建立企业信用激励机制，对守信企业和低风险企业减少查次数，推行远程监管。四是把权力关进制度的笼子。纪检监察、法院、市场监管等相关部门要完善行政权力运行的制约和监督体系，使权力在正确的轨道上运行，严厉打击徇私枉法、以权压法、以言代法等破坏法治化营商环境的行为。
（三）进一步打造保障充分的市场环境。一是创新人才招引举措。充分用好“XX优才计划”，持续推进“岗编适度分离”改革，把引进人才编制留在事业单位，把工作岗位放到优质民营企业，配套解决高层次人才在居留、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难；
鼓励企业通过科技成果出资入股、股票期权等形式激励政策，以核心利益对接核心技术、核心团队，为企业引进具有战略价值的人才。二是加快兑现承诺事项。清理招商引资协议政府承诺事项兑现情况，督促各地各部门开展招商引资协议承诺事项清理兑现工作，全面摸排清理、依法稳妥处理招商引资项目历史遗留问题。三是落实基础设施配套。对于调研发现的基础设施配套方面的问题，以发点球形式转交相关职能部门，要求限期完成问题整改。
（四）进一步打造亲商重商的融资环境。一是完善涉企信用体系建设。联合人行、发改等部门加快推进社会综合信用体系建设，提升轻资产企业、农村新型经营主体和民营企业的信用信息采集工作，加大对金融诚信意识的宣传力度，切实在各类市场主体中营造重信守信的良好氛围，有效增强金融机构支持意愿。二是建立政银企互动机制。由政府搭台，定期组织有融资需求的企业和金融机构进行对接交流，畅通金融服务供需双方供需信息沟通渠道，对有融资需求的企业开展“一企一策”挂联帮扶，让金融机构走进企业，全面了解企业经营情况，对融资需求迫切但存在客观困难的重点企业（项目），积极开展“一对一”“一对多”融资对接活动，提升银行机构支持企业发展的针对性和有效性。三是创新金融服务模式。引导企业进入资本市场融资，支持企业在银行间债券市场发行债券，深入开展“信易贷”“银税合作”“银商合作”，创新中小微企业的信贷服务模式，推动银行、税务部门合作，探索将企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。
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