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贵州省十四五规划纲要2篇
第1篇: 贵州省十四五规划纲要
石油分公司“十四五”发展规划纲要
一、“十三五”发展成果
（一）“十三五”发展规划执行情况
十三五期间，海南石油领导班子团结带领全部干部员工，坚决贯彻集团公司“价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳”五大发展战略的要求，顺应市场革命发展大势，积极融入海南经济社会发展大局，尤其是新班子成立以来，企业经营创效能力、综合竞争实力大幅提升，各项经营管理指标达到了建企以来的历史峰值，取得了前所未有的业绩。
2019年，海南石油成功创建绿色企业，经营规模在销售企业排名第7位，纯销、零售、机出同比增幅排名区内销售企业第1位, 销售企业发展进步能力前50位的州市公司由6家增加到8家，版纳、昭通、临沧公司排名发展进步能力第1位、第2位、第5位。
（二）主要发展业绩
1.油气规模稳步增长。面对成品油市场资源供过于求，市场价格战频发，海南公司变压力为动力，努力扩销创效，成品油销售实现“五连增”，市场份额达58%。
2.非油业务快速发展。坚持线上与线下结合、管理与经营并行，充分利用网络营销平台、品牌价值效应、优势客户资源，深入挖掘海南小粒咖啡、普洱茶、海南白药等地方特色商品，做实常态化营销、精准化营销，不断完善加油站服务功能，改善顾客消费体验，非油业务实现快速发展。
3.销售网络持续完善。海南石油把营销网点作为“生命工程”来抓，积极抢占增量、守住存量，维护了成品油销售网络的基本稳定。
4.人才强企深入推进。牢固树立“人才战略是第一战略”、“没有人才一切归零”思想，大力实施人才强企工程，加快优秀年轻干部的培养和使用，持续开展专业技术职称评审和职业技能鉴定工作，逐步建立了层级合理、序列清晰、管理规范的三支人才队伍职位架构，为企业高质量发展注入动力。
5.综合管理全面强化。深化体制机制改革、从严管理，企业综合管理水平稳步提升。一是管理机构不断优化，省公司机关机构由18个优化为15个，审计分部由10个调整为6个，州市公司机关科室由137个压减至94个，精简43个，县公司由131个压减至116个，精简15个，完成油库大班制改革、州市公司机关和县公司“三定”工作。二是省地两级机关考核体系不断优化，建立完善“1+4+N”绩效考核体系，最大限度调动干部员工积极性。三是制度体系不断完善，建立了包含业务流程、工作标准、岗位责任清单和负面清单的制度体系，从纵横两方面开展制度梳理共计796项。四是不断提升“三基”工作，开展“强基础、防风险、促发展”及“四查”活动，53项专项审计，4316项工程结算审计，提出并被采纳审计意见和建议375条，促进增收节支金额3.09亿元。五是强化依法依规从严治企。严格合同精细化管理，加大合同规范管理整治力度；建立纠纷案件分类管理制度，加强纠纷全程跟踪管理，从严落实发案单位负责制及重大案件月报制。重大纠纷取得积极进展，生物柴油诉讼再审胜诉，石虎关、新石站取得阶段性胜诉，诉讼成效显著。六是加强ISO9000质量体系管理，持续提升加油站液位仪深化应用质量，大力推进油库立式罐自动计量系统改造应用，严格油品出入库质量检验，市场反应总体平稳。七是加强环境风险防控和员工劳动保护工作，无职业病及疑似职业病报告病例。
6.党建优势有效发挥。强化党委领导力、基层组织力、队伍创造力，扎实推进党的建设各项工作，为公司实现高质量发展提供坚强保证。一是全面从严治党向纵深发展，向基层推进。分层分类学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，加快构建风清气正、干事创业的政治生态和企业管理生态。二是细化党建责任清单，落实党组织书记履行党建工作第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”职责，做到党建工作与经营管理“三同时”，大力开展“党员一线送服务、助力营销我先行”等活动，促进经营管理与党建工作深度融合。三是抓好纪律作风建设，加强党风廉政教育，增强员工廉洁自律意识。组织巡视整改“回头看”，对整改的4方面69个问题123条措施逐一对照审核复查，进一步巩固了整改成果。
“十四五”是集团公司迈入高质量发展的关键时期，也是海南公司深化改革、转型发展、提质增效，打好市场攻坚战，打造现代化综合服务商的重要时期。为强化目标引领，落实工作部署，有序推进公司健康发展，凝聚干部员工共识，加快建设现代化综合服务商, 根据销售事业部《关于开展“十四五”规划编制工作的函》要求，结合公司实际情况，特制订本规划。
二、“十四五”发展环境
（一）成品油行业发展形势
1.海南成品油产业发展现状及趋势
（1）发展现状。“十三五”期间，随着海南省经济社会的全面发展，成品油消费量快速上升，2020年，海南成品油消费量不断增长，但由于受到国际原油价格下跌、经济下行压力、新冠疫情的三重影响，整体价格有所下降。
（2）市场环境分析。“十四五”期间，我国经济规模总量将不断扩大，海南省以高质量跨越式发展作为重大战略构想，发挥西南桥头堡和“一带一路”区位优势，GDP将保持8%以上的高速增长。低碳转型仍是能源战略方向，能源消费总量持续增长、单位 GDP 能耗下降幅度收窄和能源消费增速放缓是能源消费的三个确定的趋势，预计石油消费的峰值将在 2030 年前后。海南作为电力大省，尽管清洁能源交易占比居全国首位，但伴随着城镇发展、大基建投资项目的快速推进，预计未来五年，省内柴油消费仍将处于逐年小幅递增的态势。
随着中国石油海南炼油项目建成投产，海南成品油资源从输入变为输出，从资源末梢变为资源前沿，成品油供需矛盾更加突出。2019年12月9日国家石油天然气管网集团有限公司在北京成立，管网分离后，海南成品油供应市场将更为多元化，管道资源公平无歧视向任何第三方开放，“全国一张网”为公平竞争提供条件，海南公司油库周转次数将有所上升，现有库容有可能难于满足需求，中转运量增加，经营成本上涨，经营压力与创效压力巨大。
“十三五”期间，国家还出台了一系列土地、成品油流通方面的政策，开放土地二级市场、下放成品油经营资质审核，放开加油、气、电站土地使用范围，对海南成品油市场将产生重大影响。从不利因素看，加油站经营和网络发展竞争将更加激烈，但由于土地供应增加，土地成本有望下降，停业农村网点可进一步盘活，乡镇加油站及新能源项目将有更多机会。
2.中国石化成品油出口竞争态势
以及海外销售业务发展空间。海南地处祖国西南边陲，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，是中国对西南开放的前沿和窗口，地处“三亚”合肩“两洋”的独特地理位置，是国内唯一连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份，是“一带一路”的交通大枢纽。随着“一带一路”的深入推进，国内诸多大型央企、民企进入缅甸、越南、老挝等地发展生产或投资建设项目。一方面，进入异国生产和建设的国内企业希望能与国内品牌企业搭建起稳定的成品油供应渠道，满足生产建设用油需求。另一方面，随着对外开放和经济发展，缅甸等国加大基础设施建设，对油品和石化产品需求也在迅猛提升。但同时也存在一定的经营风险，以缅甸为例，自2017年政府放开成品油外资经营后，缅甸国内加油站多达2000余座，市场竞争异常激烈，且存在周边境外市场商业信誉较低，资金风险较大的问题。
3.新能源汽车发展趋势及替代影响
4.国际上不少西方国家提出2040年禁止销售汽油和柴油汽车,同时推出新能源汽车发展战略，电动汽车、氢燃料汽车快速发展，对油品市场冲击巨大。
（1）天然气。海南省政府于2020年3月发布《海南省人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》，提出“气化海南”战略目标，构建多元供气格局，加快推进天然气支线管网建设，加快储气设施建设，加快推进天然气利用，建立健全天然气协调稳定发展体制机制。对车用天然气主要指导意见是，统筹规划在高速公路、国道省道沿线、机场、物流集中区、旅游区、公路客运中心、船舶停靠点等建设CNG/LNG加气（注）站，预留建站用地。鼓励发展油气、油气电合建站；鼓励交通运输、物流等企业自备加气站。文件着重于天然气管道、储备设施、页岩气开采等建设，形成多层次储气体系，多气源供应保障，供需平衡的供用气格局。
（2）电、氢能源。海南省境内金沙江、澜沧江、怒江等河流流域，设有溪洛渡、白鹤滩、向家坝等国家重点项目大型水电站，以及众多中小型水电站，水电资源丰富。海南省政府倾向于用富余电力进行电解制氢与氢能源应用，并推出《新能源汽车推广应用工作方案》，要求公务车、执法执勤用车、新增更新市政工程车、公交、旅游客车、出租车、城市配送车辆电动化；给予充电桩建设补贴；实行充电车免限行、免停放费的政策。并要求各州市政府相关部门细化出台相关政策，现昆明市出租汽车管理局已明确发文要求，自2019年7月1日后到期报废更新的巡游出租车必须100%使用纯电动新能源汽车。
（二）新业态、新模式发展趋势。
经济新常态下，依靠增加资源、资本、劳动力等要素投入，支撑经济增长和规模扩张的发展模式，已经无法可持续。绿色新能源成本不断降低，自动化和移动互联网技术日渐成熟，人工智能和5G技术发展如火如荼，远程驾驶和无人驾驶技术崭露头角，不断催生新产业、新业态、新模式，完善的“互联网+加油站（便利店）+第三方”新零售商业模式，互联高效的客户服务平台，将推动商业模式、服务模式转变。高效利用销售企业庞大的客户信息、交易数据等资源，依托于5G、大数据、人工智能等技术，加强客户行为分析，深入洞察客户需求，策划开展精准营销，实施定制产品和服务，整合现有各类分散资源、准确发现客户的多样化需求，将成为差异化竞争和可持续发展新优势。
三、“十四五”发展目标
（一）发展思路
“十四五”是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是集团公司迈向高质量发展的关键期，实现各项目标意义重大。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣集团公司“一基两翼三新”发展格局，夯实海南石油“油非”发展基础，提升技术、服务，聚焦新能源、新经济、新领域，坚持新发展理念，建强人才队伍，补短板、强弱项,加快打造现代化综合服务商,助力海南石油实现高质量发展。
（二）发展愿景
海南石油未来五年将坚持把人民对美好生活的向往当作企业发展的方向，贯彻落实新发展理念，坚持“低碳、绿色、安全”高质量发展，全心全意致力于为客户提供更先进的技术、更优质的产品和更周到的服务，加快建设覆盖云岭大地39万平方公里的一个个“汽车生活驿站”，满足汽车时代人、车需求，为人民美好生活加油助力。
（三）发展目标
1.经营目标
2021-2025年，成品油销售及市场占有率保持稳定增长。
2.效益目标
2021-2025年，海南石油销售收入、利润总额持续增长，成本费用有效控制，平均净资产收益率持续提升。
3.网点发展目标
高质量发展零售终端网络，全力布点城区、边境口岸、高速公路、重要县域及乡镇网络；快速提升非油品网络竞争力，汽服网点、在营快餐项目、广告开发站点等规模不断扩大，打造一流的综合服务样板站点，全面实现多业态网络布局，确保网络发展优质高效。
4.安全数质量管理目标
从业人员事故死亡、重伤数为零（含承包商）；无职业病及疑似职业病报告病例；建设项目安全、环保、职业卫生“三同时”执行率100%；安全资格取证率100%；从业人员持证上岗率100%；从业人员职业危害合同告知率100%；从业人员职业健康体检率、作业场所职业危害因素检测率、职业危害警示标识设置率100%；从业人员劳动保护设施配置率100%；各级政府和总部油品质量抽检合格率100%，避免群体性质量投诉和质量事故。
四、主营业务发展重点及措施
（一）境内油品销售
1.发展重点
抓住海南省经济高速增长的机遇期，把握行业发展趋势，强化“市场即战场”的竞争意识，主动适应市场竞争，以客户为中心，提高客户满意度，实施精准营销，确保市场份额不下降，努力扩销增效。
2.主要措施
（1）提高成品油资源创效保供能力。围绕购进创效，结合市场情况，及时调整资源结构，优化库存管理，提高资源整体运作水平。不断优化供应商队伍，做好供应商管理，拓宽资源渠道，提高市场预判能力，增强资源议价能力。持续推进物流优化，合理匹配市场需求与油库资源辐射范围，及时调整一、二次物流流向，确保资源供应。
（2）提升成品油零售业务综合竞争力。优化零售网络，弥补现有网络缺陷。强化数据分析，夯实有效竞争基础。解决客户痛点，提升客户体验与满意度。做实精准营销，做大机发销售，提高竞争效率。加强营销风险管控，确保规范化经营管理。
（3）做精做强直销批发业务。一是夯实现有客户群体，加大新客户开发力度，提高市场掌控能力。二是主动向油品综合服务商转变，以服务站稳市场，增加直销业务附加值。三是提高客户综合管理水平，挖掘客户数据应用潜力。四是加强营销队伍建设，打造能进能出、协作分工明确的高素质综合型队伍。
（二）境外油品销售
1.发展重点
发挥海南公司得天独厚的地缘优势，力争实现境外成品油贸易零突破。
2.主要措施
（1）专题上报获取总部支持，批准并获得相应出口资质和配额。
（2）与具备出口资质和配额的公司建立合资公司，借助对方资质和配额出口。
（3）发挥海南公司品牌资源优势，通过与国内企业战略合作搭建与其境外项目或下属企业的供应关系并实施出口供应。
（4）发挥红河、版纳、临沧、德宏等邻边地市的区位优势，发动现有营销团队，摸清境外市场，并逐步拓展境外销售范围。
（5）找准切入点，针对境外市场产品供应现状，从石化产品、润滑油等附属产品分批次突破境外市场，逐步搭建相对稳固的境外合作关系。
（三）非油品业务
1.发展重点
持续打造“人·车·生活”生态圈，坚持向综合服务商转型升级的战略定位，提升服务品质，坚持线上线下联动，站内站外相结合，稳进与创新并行，探索跨渠道合作，培育自有品牌，发展非油品业务新模式，寻找新的利润增长点。
2.主要措施
（1）加强供应链管理。建立采销联动考核评价机制。逐步构建以中央仓集储为主、门店前置仓分储为辅的仓储体系,提升便利店商品供应保障能力。
（2）优化品类结构。建立以常规商品为基础，爆款商品为主打，总部重点商品和定制商品为核心，生鲜果蔬、家电、家居、快餐为补充的商品体系，突出环保产品的高毛利竞争优势。到2025年，柴油站点尾气液加注机安装逐步推进，润滑油、沥青销售稳步增长。
（3）拓展便利店功能。积极拓展“便利店+N”业态，坚持系统抓和重点抓相结合，大店做精、小店做细，有站必有店。打造核心门店和县区培育示范培训店。
（4）运用大数据分析技术，实现数据赋能和共享发展，完善“互联网+加油站+便利店+第三方”的新零售模式，开展精准营销，创新购物消费体验，为客户提供品质服务。
（5）全力加快新业务发展。跨界融合，打造汽服专有品牌，加快发展综合汽服，拓展广告业务。
（四）成品油网络发展
1.发展重点
紧紧围绕提质增效，统筹发展质量、网络维稳、投资回报等要求，紧盯地方“十四五”发展规划落地，不断巩固提升加油站网络优势。
2.主要措施
（1）全力发展优质网络。强化“守土有责、守土尽责”的责任意识，发挥州市公司地缘优势，重点关注县城城区、高速公路、乡镇及口岸网点，通过自建、合资合作、租赁、他有我营等模式发展“十四五”规划站点，确保网络份额不下降。加大盘活储备项目力度，加强企地合作，盘活闲置土地，突破网点发展瓶颈。
（2）千方百计维持网络稳定。全力以赴抓好拆除还建，到期续租，因地制宜采用“他有我营”、短期租赁等轻资产发展模式，打好打赢网点发展“保卫战”。
（3）超前设计理念，补足硬件短板，提升便利店品质、网点外观形象，提高进站率、通过率，深入内涵挖潜，全力支持零售、非油业务扩销增效。
（五）交通新能源
1.发展重点
优化新能源网络布局，新建车用天然气加气站和充换电配套设施，探索布局加氢站。
2.主要措施
（1）扩宽资源渠道，弥补省内资源缺乏的问题，引入省内LNG工厂供应商，提高紧急时期的保供能力。
（2）完善网络布局，在G80、G85、G56三条主要出省国家高速以及G214、G320国道加油站内增加LNG加气功能；在昆明、曲靖、大理优选位置好、产权规范、土地空余站增加CNG加气功能。
（3）加大客户开发力度，创新开展油气服务联动等新营销思路，做大直分销经营规模；加强库存管理，降低损耗。重视客户反馈，提高服务水平，增强客户粘性。
（4）积极探索充换电业务，一方面与新能源汽车生产厂例如北汽集团在高速公路服务区、省会城市、州市首府建设换电配套设施；另一方面在现有高速公路及部分城区站点增设充电功能，开展综合服务。
第2篇: 贵州省十四五规划纲要
附件1：
贵州省“十四五”应急管理规划前期
重点课题研究指南
“十四五”（2021-2025年）是全力推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是深化应急管理体制机制改革，全面提升应急管理基层基础基本能力，持续推进安全生产领域改革发展和防灾减灾救灾体制机制改革，加快构建新时代应急管理体系的关键时期。为支撑贵州省“十四五”应急管理规划编制工作，聚焦提升我省应急管理基层基础基本能力，积极推进应急管理体系和能力现代化。针对综合应急管理体系建设、应急装备和物资保障、山地防灾减灾、山地救援等方面的薄弱环节，研究提出9项重点课题，确保每一项研究成果落脚在重大改革、重大政策、重大工程项目方面。
一、贯彻新发展理念综合应急管理体系创新研究
研究要点：全面贯彻新发展理念，充分借鉴国内外先进应急管理模式及理念，按照完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系要求，研究应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的综合应急管理模式及指挥体制；研究界定应急管理工作中“防”与“救”的责任，建立应急管理责任体系、群防群治体系、应急保障体系，提出灾害事故应急处置工作机制和灾后恢复重建机制；结合贵州自然地理和社会经济发展现状、所处的阶段，研究建立应急法规预案标准体系。
二、贵州省“十四五”山地综合应急能力提升对策研究
研究要点：结合贵州省灾害事故特点和航空应急救援方面的优势，研究提出航空应急救援基地和能力建设的方案；结合贵州省现有及“十四五”期间建成的高铁及高速公里线路、列车车次、运送能力情况，提出高铁、高速公路等快速输送调配能力建设的对策措施；分析全省应急救援救灾物资装备储备现状，研究提出应对各类突发事件的统一的应急物资装备保障体系建设的方案；着眼于应对多种安全风险的应战应急一体化预案体系和法规制度体系，研究提出军民融合应战应急一体化建设的方案。
三、贵州省“十四五”区域应急救援中心及应急救援队伍建设研究
研究要点：了解贵州省各类应急救援队伍数量、能力、分布等基本情况，分析现实布局与需求匹配，研究提出综合、专业、社会应急救援队伍布局和能力建设的方案；根据贵州省产业聚集和自然灾害分布情况，结合应急救援队伍分布情况和建设布局，研究提出若干区域应急救援中心建设的建议；研究提出各类灾害事故响应过程中应急救援队伍征调制度机制和社会应急救援补偿制度。
四、贵州省“十四五”应急科技装备能力建设和产业发展研究
研究要点：分析全省应急科技支撑体系现状，研究提出建立贵州省应急产业技孵化基地、应急救援科技产学研用一体化创新平台和灾害事故预防处置研究中心的思路和措施；以贵州省事故灾害应急救援实战需要为牵引，结合贵州大数据产业的发展，研究提出应急产业发展规划和技术装备建设规划的思路和建议；研究贵州省可利用的应急救援社会化服务企业、机构和相关组织概况，提出建立应急救援社会化服务体系的方案。
五、贵州省“十四五”应急管理基层基础基本能力提升研究
研究要点：了解城乡基层防灾减灾救灾能力现状，根据不同社会群体在应急管理事物中的角色定位，研究提出应急管理社会动员法制化的对策建议；围绕基层急能能力提升，研究提出基层应急管理能力标准化建设的思路和实现路径；坚持群众路线和群众观点，研究提出基层安全生产、应急管理、社会治安、消防、森林防火等“网格化”共建共享共治体系的思路和措施；结合安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭要求，研究公民安全教育的方式方法和有效宣传途径；研究应急避难场所规划布局和建设要点。
六、贵州省“大数据+应急管理”应用技术研究
研究要点：总结大数据、人工智能、物联网、移动互联网、卫星航空遥感、模拟仿真等前沿技术在风险防控中的经验和成果，研究提出“十四五”时期风险监测预警工作在制度规范、技术方法、装备设施、信息化等方面的发展目标、重点建设内容和实施路径；提出多灾种和灾害链监测识别预警预报能力、灾害事故分类监测和分级预警体系建设的的对策建议；研究提出全部门、全地区“横向到边、纵向到底”空天地一体化监测网络建设方案。
七、贵州省“十四五”深化安全监管执法体制改革创新研究
研究要点：结合贵州应急管理机构改革，研究新形势下厘清部门监管职责、健全协同协作机制、推动形成执法合力的思路和措施，完善跨地区多层级行业安全监管机制；围绕深化“放管服”改革，研究理顺安全监管执法体制、规范精简执法事项、健全规范标准、明确层级职责，创新安全监管执法方式，推进法制化、规范化、科学化等方面的对策建议；针对履职基础保障、现场检查执法、事故调查处理、执法队伍建设、科学技术支撑等方面，研究提出健全监管执法保障体系、增强监管执法效能的主要任务和实现路径；立足源头治理，研究安全生产监管执法与企业主体责任落实相互促进的治理模式。
八、贵州省安全生产预防控制体系建设研究
研究要点：围绕贯彻习近平总书记关于安全生产预防控制体系建设和提高防控能力着力防范化解重大风险的论述精神，了解我省安全生产管理和风险防控基本现状，准确把握当前及今后我省安全生产的形势、特点和发展规律，研究分析国外安全生产预防控制体系建设的做法和经验，结合我省经济发展特点，提出“十四五”时期我省安全生产预防控制体系建设的总体思路和原则、主要任务和目标、政策建议和保障措施等；秉持源头治理理念，着力防范化解重大安全风险，研究新时期全省现实条件下生成经营单位落实安全生产主体责任的法律支撑、制度机制、政策措施，研究建立重大风险源头管控和防范机制。分析我省典型城市安全风险源管控现状及存在的问题，开展源头管控方法研究，提出山地城市安全发展规划需要综合考虑的安全因素和安全要求，研究提出山地城市安全风险研判、分级管控机制和对策措施。
九、贵州省自然灾害链风险防控能力提升研究。
研究要点：统计分析历史上和建国以来贵州省各类自然灾害情况（灾害严重等级、发生频次、诱发因素、灾害伤亡及经济损失、救治及恢复重建情况），准确把握贵州省自然灾害特点及规律，建立准确全面反映自然灾害现状和受灾情况的调查评估统计指标；针对贵州省主要自然灾害，研究重大自然灾害链风险防控体系和综合治理技术体系，提升多灾种和灾害链综合治理能力。
