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OMB,,美国政府统计的“总协调人”

时间:2023-05-19 12:00:05 公文范文 来源:网友投稿

与高度自由的市场经济制度及其政治体制相适应,美国政府的统计体系高度分散。美国联邦政府中以统计为主要职责的统计机构有13个,这些机构通常被认为是美国主要的统计机构,包括商务部的联邦普查局、经济分析局,劳工部的劳工统计局,农业部的农业统计局,卫生部的健康统计中心,能源部的能源信息局等。为保证高度分散的政府统计体系高效有序运转,美国联邦政府建立了一套统计工作管理和协调机制。从组织机构来说,尽管没有设立全国统一的综合统计部门,但总统预算与管理办公室(以下称OMB)实际上充当了联邦统计总协调人的角色。

OMB是美国联邦统计体系的总协调机构

OMB在统计事务方面的主要职能是:审查联邦政府各部门统计机构报送的年度财政预算,制定统一的统计制度方法——包括统计调查标准、分类标准、数据发布标准、私密信息保护指南等,审批统计调查项目,协调统计机构之间的合作与信息共享,代表美国政府参加国际统计事务等。

根据美国联邦政府财政预算编制的特点,每年年初各个联邦机构需要向OMB提交下个年度包括统计经费预算在内的财政预算,统计事务处负责对各部门的统计预算进行审查;凡是联邦政府机构从10人或10人以上的社会公众中收集调查信息都必须经OMB批准;所有统计机构的信息收集方案均要在网上公开征询社会公众意见的基础上(通常为60天)进行修改,然后报送OMB,并再次征求公众意见,OMB再在征求专家和相关部门意见后确定是否批准,整个审批期限为半年。OMB审批统计调查项目的主要目的是确保统计调查方法科学合理,符合其制定的统计标准,防止重复调查和经费浪费,最大限度减少被调查者负担等。如果涉及跨部门的调查,OMB还要指定其中的数据集中部门,以使调查信息能够得到共享。

此外,OMB还根据工作需要,设立若干由统计机构负责人或相关领域专家组成的跨部门的委员会,沟通信息,提供建议,商讨统计事务。同时,OMB还就某些特定统计事项在经公众讨论并和有关部门协商的基础上,请委员会提出具体执行意见。因此,这些跨部门的委员会既有沟通、咨询、商讨、建议的务虚内容,也有议事、决策的实质功能。

规范的统计标准促进统计工作的协调一致

为加强统计工作的规范协调和一致性,除了一些基本的法律如《美国普查法》之外,在OMB的组织和促进下,美国联邦政府还颁布了一系列统计工作的政策和标准。

统计调查标准和准则,即统计政策1号令和2号令。该政策明确了统计概念、方法设计,数据收集,数据处理和编辑,估计和预测,数据分析,数据审查程序,信息发布等7个部分共20条具体标准,详细记录了所有联邦机构必须遵守的统计专业准则以及所有统计活动必须达到的质量水平和预期目标。

《联邦机构主要经济指标数据编制、发布和评估政策》以及《联邦机构数据发布统计政策》,即统计政策3号令和4号令。联邦机构公布的许多经济统计指标数据不仅直接反映国家经济社会的运行状况,而且具有重大的商业价值,对美国乃至全球的商品市场和金融市场运行以及政府的决策产生重要影响。统计政策3号令规定,联邦机构必须建立数据发布制度和统计方法通告制度,预先公布数据发布日程,以公平、有序的方式及时对外发布数据,维护数据发布政策的独立、中立和诚信,并定期对发布的经济指标数据进行评估。该项统计政策包括主要经济指标的界定范围、发布日程、变化通告、发布程序、初步估计和修改、特例准许、绩效评估等7个方面。统计政策4号令又进一步对卫生、教育、犯罪等社会统计数据的发布进行了规范。

统计分类标准。包括便于和加拿大、墨西哥进行比较的北美产业分类标准和北美产品分类系统,标准职业分类体系,地理区域划分标准即大都市统计区域和小都市统计区域,种族数据划分等。所有的联邦统计机构尽管工作职责相互独立,但都必须严格遵守这些统计标准。OMB会根据不断变化的情况组织专家进行论证更新。

《机密信息保护和统计效率法》(CIPSEA)。在美国联邦统计调查工作中,这是一项非常重要的法案。一方面,法案规定在联邦机构间实行统一的数据信息保密规定,通过统一的保密原则,协调保密规定,设立保护机密统计信息的最低标准,为促进联邦统计机构之间数据信息的共享提供了有效的法律依据,也降低了统计调查成本和被调查者的填报负担。此法大大增加了普查局、劳工局和经济分析局等主要统计机构之间的数据共享与合作。另一方面,法案明确统计调查收集的信息不得用于统计之外的其他目的。这为被调查者放心填报信息、联邦统计机构准确收集信息,建立调查者与被调查者之间的信任与合作关系、确保统计数据真实可靠提供了必要的制度保障。

跨部门的统计协调机制为合作共享提供了平台

为加强和促进联邦统计机构之间的协调和交流,促进信息共享和事业发展,OMB设立了多个跨部门的协调委员会。

联邦统计机构负责人委员会,即联邦机构间统计政策委员会(ICSP)。该委员会成员由13个主要联邦统计机构负责人和环境保护署统计部负责人共14人组成。其主要职责是:制定和执行统计发布政策、统计标准,推动联邦统计机构的实践创新,评估经费预算对联邦统计机构统计工作的影响,维护联邦统计网站正常有效运行,探索与美国统计学会等机构的合作,提高联邦统计数据质量,检查信息技术对联邦统计机构数据获取的潜在影响等。同时,还就统计分析方法、用户需求、调查设计、数据质量等议题广泛交流经验。联邦机构间统计政策委员会是协调联邦机构之间统计工作、交流统计信息以及向OMB提供统计咨询意见和建议的重要平台。在该委员会的组织协调下,建立了联邦统计网站(www.fedstats.gov),集中发布统计信息;形成了联邦机构统计数据质量和绩效评估机制,促进了联邦统计体系有序、高效运行。

联邦统计方法委员会(FCSM)。该委员会成立于1975年,宗旨是提高联邦统计数据质量、改进统计工作实践。委员会成员由OMB选定,一般由联邦统计机构的总统计师、经济学家和行政管理人员组成。统计方法委员会下设三个分支机构,即数据保密和获取委员会、住户调查无答复工作组和机构调查无答复跨部门工作组。

数据保密和获取委员会。在联邦统计方法委员会主持下,OMB于1995年设立了跨部门的数据保密和获取委员会,由来自26个联邦机构的代表成员组成,负责数据获取、保密和防止泄密工作,主要任务是在保护机密信息的前提下促进联邦机构间的统计信息交流,推动了《机密信息保护和统计效率法》的颁布。

尽管美国政府统计工作高度分散,但在OMB的统一管理和协调下,通过颁布一系列政策制度、标准和准则,建立联邦机构间跨部门的统计协调机制,使高度分散的联邦政府统计体系能够有序、高效地运行。

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