瑞丽拥有169.8公里的国境线，三面与缅甸接壤。有的村不仅“一村两国”，还“一院两国”。中国瓜蔓爬到缅甸的竹篱笆结瓜，缅甸的母鸡跑到中国村民家里下蛋等跨国邻里故事时有发生。为解决涉外纠纷，瑞丽成立了全国唯一涉外法庭。
这里有“一寨两国”;这里贸易进出口总额2018年达到了近700亿元，占滇缅贸易的70%;这里共有跨境婚姻5000多对;这里是边城——瑞丽。由于涉外纠纷多，这里设立了全国唯一的涉外法庭。2016年以来，瑞丽市各调解组织共调解涉外纠纷6000余件。
为涉外当事人提供“一站式”法律服务
瑞丽是重要的边境口岸，拥有169.8公里的国境线，三面与缅甸接壤，特殊的区位造就了它“一长三多”的特点，即边境线长、外籍人员多、边民交往多、涉外纠纷多。
为更好地解决涉外纠纷，瑞丽法院于2014年设立了全国唯一的涉外法庭，实行涉外案件归口管理。2016年，瑞丽法院又在距边境线仅500米的姐告国门社区设立了国门诉讼服务站，通过“一庭一站”无缝对接，为包括华人华侨在内的涉外当事人提供“一站式”法律服务。
瑞丽法院以此为枢纽，搭建起诉调对接高效、化解纠纷多元的诉讼服务平台：法院内，打造了“民族特色型”诉讼服务中心，设立了傣族、景颇族、涉外等专门调解室，还翻译制作了缅文、傣文和景颇文等诉讼文书样式和法律宣传手册，聘请了有资质的翻译公司参与庭审和其他诉讼服务，充分保障当事人诉权。纵向上，在各乡镇设立了诉调对接站（如姐相乡银井村涉外纠纷联调中心），在莫里瀑布、“一寨两国”等旅游景点设立了旅游巡回审判点;横向上，建立了与司法行政、外事、公安等相关部门的联动机制。
瑞丽法院还与宝玉石协会、木材协会等行业组织建立了多元化纠纷解决机制，聘请了缅方调解员，引入行业交易习惯、交易惯例。用当事人易于接受的处理方法调解矛盾纠纷，并从中选任人民陪审员，直接参与审理涉外案件，取得了明显成效。如针对“30万手镯摔坏事件”，瑞丽法院迅速反应，引导双方当事人在人民调解组织的主持下达成调解协议，该纠纷得到圆满处理。
此外，瑞丽法院创新了文书送达方式。有的缅方当事人距国境线仅一丘之隔，因涉及两国主权，不能直接送达，采用传统的送达方式程序复杂、时间较长，且部分“民地武”组织活跃的地区几乎不能送达。瑞丽法院采取委托缅方当地民间组织，如木姐华侨协会、傣族、景颇族协会等通知瑞丽周边缅方一侧的当事人进行送达;或通过委托市政府外事办公室，由其逐级转交等方式协助送达，取得了良好效果。
探索跨国民间纠纷联合调处新模式
中缅边境的瑞丽市姐相乡银井村，不仅“一村两国”，还有“一院两国”的稀奇事。中国村民的瓜蔓爬到缅甸的竹篱笆结瓜，缅甸的母鸡跑到中国村民家里下蛋等跨国邻里故事时有发生。
“就算是一家人过日子，也难免会有磕磕碰碰的时候，而国境线两边的村民一旦有纠纷，就不是邻里这么简单。”姐相乡司法所所长许华说，“分寸拿捏不好，就可能会影响到中缅两国边境和谐稳定。”
为解决好两国边民之间的矛盾，2011年姐相乡银井委会试点成立银井涉外矛盾纠纷联合调处中心，邀请缅甸芒秀村寨头人、族长、爱国华侨担任缅方调解员。中缅双方调解员共同组成联合调解工作组，参与涉外矛盾纠纷调处，多次将矛盾纠纷化解在萌芽状态，得到中缅两国边境群众的认可，被亲切地称为边境线上的“国际小法庭”。
南亮是缅甸掸邦派到姐相乡的司法调解员。2017年以来，她参与了近100件中缅边民纠纷的调解。她讲了一个发生在去年的故事：一名银井村的男子和一名缅甸籍女子通婚后，生下了一个小孩。谁知在这时，双方的婚姻走到了危险的边缘——男子爱上了别的女人想离婚，还要求女方回到缅甸。调解中心本着保护无过错方的原则加以调解，顺利解决了双方的财产分割等问题。不久前，男子要求回到银井村，中缅双方调解员又耐心做工作，双方当事人相互取得谅解，一个原本破碎的家庭又得以“重圆”。
如果当事人不愿意来法院调解怎么办？瑞丽法院民二庭庭长俸桂仙给出了她的答案——到他们身边去。
2018年12月，在姐相乡俄罗村，傣族人翁某与合伙人岩某向帅某购买了8头牛，共计6万元。事后，翁某仅支付了4万元，剩余款项以合伙人没有结清他们之间的牛款为由拒绝支付，遂起了纠纷。
调解地点选在了村里的“奘房”。“奘房”是傣族的圣地，也是傣族村寨学习文化的启蒙学校和娱乐中心。被问及为何要来到当地村寨进行调解时，俸桂仙表示，在瑞丽，少数民族群众较多。为了拉近法官与当事人的距离，他们常常来到当地村寨进行调解，并邀请村中的老人们一并参与。“老人在寨子里比较有威信，所以我们也希望借助老人的力量，促进调解协议顺利达成。”最终，双方当事人顺利达成了调解协议，并当场履行。
在边境线上的“大国门”公开审理案件
瑞丽法院还有针对性地选取缅籍人员在中国境内较为集中和突出的案件类型，把案件庭审开到了缅籍人员较为集中的“第一线”。部分案件当庭用缅文或少数民族语言进行普法、释法，并通过视频直播等方式，扩大宣传面，达到了审理一件、教育一片的良好效果。
如2018年8月，瑞丽法院在边境线上的姐告“大国门”，公开审理了一起涉外盗窃案。法院通过新浪网进行了视频直播，开播数小时浏览量达到328万，刷新了新浪云南法院直播纪录并保持至今。2016年以来，法院共开展巡回审判77件次，当庭用少数民族语言进行普法、释法活动27次，以案释法受教育群众达5000余人次。该工作方法得到中央政法委、最高人民法院的高度肯定，并轉发全国法院学习，被多家重量级媒体关注报道，被云南省高院明确为全省诉讼服务六个典型之一。2017年，瑞丽法院的一名法官被最高人民法院授予“全国法院国际交流合作先进个人”荣誉称号。
“你们在为党中央守‘国门’所形成的司法实践经验，为推进中缅友好、促进边疆稳定和主动融入、积极服务国家‘一带一路’倡议发挥了重要作用，展现了一个负责任大国的和平崛起和法治自信、道路自信。”最高人民法院调研组这样说。在今后的工作中，瑞丽法院将继续努力，力争在边境地区多元化解涉外纠纷的实践探索中，闯出一条可供借鉴推广、更加完善的新路子。
（《人民法院报》2019.10.31等）
