【摘要】文章以公路稽征运管执法培训为题材，系统阐述了执法培训工作中，引入案例分析法的方法、要点及运用，为公路稽征运管执法培训提供了一些借鉴。
【关键词】案例分析法；执法培训；案例选编
【中图分类号】 D926 【文献标识码】A
【文章编号】1674-1145（2008）06-0190-02
在公路稽征运管执法培训过程中，单纯的注入式，说教式和满堂灌已不能适应现代培训的要求，必须建立一种行之有效的培训教学方法，把老师的主导作用与学员的主体参与有机地结合起来，在经常性的参加执法培训工作中，我认为用案例分析法最能调动学员的学习积极性，最能激发学员思考问题的兴趣，能收到事半功倍的提高执法培训效果。
一、案例分析法的内涵
所谓案例分析法，就是以案例为教材，让学员处于当事人的位置，在培训老师的引导下，运用掌握的法律知识和在日常执法工作中存在的疑点，难点，分析思考和讨论案例中所争议的内容并做出判断，以达到在课堂上将法学理论与法律实践相结合为目的的案例分析法。
在案例分析法教学中，由于培训老师在进行案例分析时讲观点，重方法，从不同法律角度论证，深入浅出，学员则有充分参与讨论与辩论的机会，从而使这种案例分析法在执法培训中显现出诸多优点：一是突出了重点，举一反三；二是生动活泼，避免呆板，学员爱听，爱动脑分析；三是教与学相互交叉，成效明显。
采用案例分析法教学在形式上应不拘一格，既可以把法律专家请讲课堂，也可以把业务骨干请上讲台，既可以学员之间模拟案例的当事人，开展典型案例的研讨，在以案说法中发现问题，解决问题，达到共同提高执法水平的目的。也可以把参训学员带进法庭进行旁听，使学员能直接聆听真实案例的分析审理。
二、探索案例分析的三种方法
案例分析法是一种理论联系实际的方法。通过对执法案例客观事实进行分析与研究，对执法者的行为做出判断和决策，有助于提高执法者分析和解决问题的能力。这样的案例分析既有理论上的提升，也对提高自己的专业技能具有很高的收益。我们在开展执法培训和执法的研讨工作中，感到以下三种方法值得探索:
1. 反思分析法。着眼于案例中行政执法者行为和当事人关系分析反思，采取的基本步骤是：案例学习—问题构建—剖析行为—反思拓展—总结升华。案例学习：呈现案例资料，对案例进行阅读分析。问题构建：借助案例，思考案例中存在的问题和点。剖析行为：对案例进行深入剖析，发表见解。反思拓展：针对案例中的“症状”，开出处方。总结升华：总结反思，明确今后执法的方向。
2. 行政执法分析法。行政执法案例分析者要着重分析案例中自己行政执法行为，分析自己的行政执法理念存在的不足之处，并与同一案例相比较，明确案例中自己所采用的方法与别人行政执法案例之间的差距。分析步骤为：学习案例——问题症结——案例对比——寻找措施。
3. 微格分析法。微格：“微”是微型、片断及小步的意思，“格”是推究、探讨及变革的意思。微格分析法是利用录像摄取行政执法过程中的实况，随后放像，以全方位的视角加以分析评价。使行政执法者直接具体地观察，并从各种不同的视角进行分析评价。让行政执法者自己现看现说，对行政执法中每一个环节用微格分析法进行深入地剖析，肯定优点，指出不足，对整个行政执法过程的全面反思。使行政执法者无论从理论水平还是执法实践方面都得到提高。步骤如下：展示案例—逐层分析—揭露问题—反思评价。
三、案例分析法在执法培训中的运用
公路执法培训要合理有效地运用案例分析，应在以下几个环节中体现以老师为主导，学员为主体的原则，才能达到教学目的。
1. 选编案例。要体现老师的主导作用，有效地组织案例分析，这就要求老师将公路执法的法律法规实施过程中的难点，热点及有典型意义的案例加以选编。案例的内容所涉及的有关问题应是学员在工作中经常会遇到的，带有普遍性和可操作性的实际问题，要附有结案的公路执法案例，也可以是争论型的，即情节复杂，有着诸多不确定因素，或者存在多种处理意见的案例。
2. 组织案例分析。执法培训中，老师应根据教学安排，事先将选编的案例印发给学员或当堂叙述，并提出教学要求，让学员了解案例中有争议的或需要解决的法律问题，以及在观念上如何适用法律。在组织案例分析中，老师应引导学员各抒已见，相互启发，使学员乐于主动参与，创造一个积极，活泼的学习氛围。
3. 学员分析讨论。笔者在基层调研时了解到，一些基层站队在目前的行政执法工作中不注重对执法的研讨，存在着执法程序，收集证据，现场笔录，结案等书写不规范，处罚对象前后不一，笔录不严谨，重实体，轻程序，忽视细小环节产生不同的执法效果等问题。于是，开化县公路稽征运管所通过开展执法培训和执法的研讨，让学员分组构成讨论群体，用所学公路法规剖析案例，提出各自不同的观点和结案方法。在案例分析中，学员始终是学习的主体，学员的主体地位得以充分体现。放手让学员动脑动口讨论，但同时老师还及时点评加以引导，使学员的议论，发言不致偏离教学目的及教学重点，促使学员通过对案例的分析，进一步掌握和理解所学法律法规，达到共同提高执法水平的目的。
4. 总结启示。老师应将学员们对案例探讨中产生的各种意见归纳出几种具有代表性的观点，运用有关公路法规对其进行分析总结，并把法律分析过程，充分合理地展示出来，使学员们懂得法律问题是如何提出来的，是从什么角度，用什么方法解决的，以及各法律要点之间有什么内在联系，引导学员对案例形成过程中全面理解，系统地掌握所学法律法规，达到融会贯通目的。
四、案例分析法在执法培训中的作用
案例分析法为学员提供了案例的具体情节，老师不是越俎代庖，而是启发诱导，促使学员运用所学法理去分析问题，对各种观点和假设进行论证和交流，通过观点的交锋和思维的碰撞，最终达成思想上的共识。这种教学方法在公路执法培训中的作用是显而易见的。
1. 激发学员学习的兴趣。培养学员独立思考，自学法律知识的能力，案例分析法改变过去培训中重知识传授轻能力培养，重死记硬背轻独立思考的传统教学方法，在执法培训中调动学员的主动参与的能动性，进而促使他们积极地提出问题，研究问题。在学员分析讨论过程中既可加深对所学法规的认识，又可在老师的引导下掌握分析，归纳总结问题的方法，激发学员的学习兴趣，培养其独立思考，自学法律知识的能力。
2. 互动合作。提高学员对公路法规的理解和辩析能力。现代心理学研究表明“在教学活动中，师生之间，学员之间的互动合作，建立学习共同体，对学习内容的理解起着关键的作用”。采用案例分析法改变了过去培训中学员被动接受的倾向，引导学员主动思考。既培养了团队精神，发挥集体智慧，又给学员提供了相互学习的良机，能极大地提高学员对公路法规的理解与辩析能力，使参加培训的学员极易掌握培训内容。
3. 借鉴案例经验。提高学员理解实际问题的能力。成人的思考能力很强，但往往不科学，习惯以个人经验来判断是非，而个人经验的局限性，偶然性和不全面性是显而易见的。因此，引导他们吸收间接经验就很重要。而老师在培训中所引用的实际案例，恰恰能为学员提供所需要的间接经验，使其在掌握了有关法律知识的基础上，通过分析，对比和思考，借鉴成功案例的经验，从而能极大地提高学员解决实际工作中操作的能力。
【作者简介】余冬阳（1966- ），男，浙江开化人，浙江省开化县公路稽征运管所党支部书记，研究方向：政工。
