摘要：民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分。目前国内政策环境在许多方面不利于民营经济的健康发展。本文从市场准入、融资、服务、权益保障四个方面进行了分析，并尝试提出了一些对策措施。
关键词：民营企业； 政策环境； 影响
中图分类号：F27 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）12－０164－０3
民营企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分。目前民营经济增加值已占到我国国内生产总值的40%以上，从业人员占到全国城镇从业人员的65%，民营经济投资占全社会投资的比重已超过50%。然而，民营企业生存发展环境十分困难，存在市场准入障碍、贷款融资难、服务体系不健全、成长环境有待改善以及自身素质亟待提高等问题，致使我国民营企业难以做大做强。
一、 市场准入环境对民营企业发展的影响及对策
1． 市场准入环境对民营企业的影响。从产业进入来看，民营企业的进入壁垒高，民营进入的深度明显不够。在国有企业与私人企业的竞争中，政府部门或者行业监管机构往往以维护国家利益为名，使得民营投资在将近30个产业领域存在着实际上的“限进”情况，其中主要表现在基础设施行业、新兴服务业和大型制造业。
对于民营投资在理论上已经没有障碍，在国家政策上也较少限制，但有关部门在制定具体的政策和实际运作过程中却只是“雷声大而雨点小”，具体的政策难以真正的落实，使得民营企业事实上处于一个比较尴尬的境地。在这样的歧视性安排下，民间资本的投资机会事实上是很少的，这也说明了目前政策环境在产业进入上的不宽松。
2． 对策与措施。（1）积极支持、鼓励和引导民营企业投资，为民营企业营造良好的市场准入环境。首先应该加强舆论宣传，让人们正确的认识民营企业的性质，提高民营企业的社会地位。同时，还应该加强对民营企业优惠政策的宣传，增强民营企业家的信心，积极引导民营企业家进行投资。（2）实行公开、公平、公正的投资政策，落实民营企业的“国民待遇”。除关系国家安全和必须由国家垄断的投资领域外，其余领域都应该允许民营企业的进入。（3）进一步放宽民营企业的市场准入范围，全面推动传统制造业、新兴服务业、基础产业和高新技术业等领域的民营投资进入程度。可以让民营企业在一般竞争性的传统制造业中发挥生力军的作用，从而尽快提高我国制造业的整体水平；可以通过特许的招标和投标方式吸引民营资本直接投资参与基础领域建设与经营；可以通过建立产业投资基金、发行债券等方式吸引民间资本；可以在发挥国有资本引导作用、基础作用与关键作用的同时，放手让民营科技企业在电子信息、生物制药及计算机等领域实现发展；在新兴服务行业，必须彻底打破政府垄断或国有垄断的观念，逐步开放这些投资领域。（4）大力改善中、西部投资的政策环境，加强中、西部非国有投资民营化。首先要解决思想，转变观念，切实改善民营投资的政策环境，真正落实有关文件和法规的要求；其次，还要扩大民营企业在该地区投资进入的广度和深度，大力吸引东部地区的民营投资，出台优惠政策，保护民营投资者的合法权益，实行“国退民进”的战略。（5）尽快制定和完善促进民营投资进入的政策法规。在全面清除不合时宜的政策法规的同时，要进一步实施公平、合理的财税、价格政策，鼓励政策，以促进民营企业的投资进入，同时加强对民营投资使用土地的规划和管理。
二、 融资环境对民营企业发展的影响及对策
1． 融资环境对民营企业发展的影响。我国民营企业在发展过程中却一直被融资问题所困扰。一项调查结果显示，在关于什么是民营企业发展中遇到的主要障碍的问题上，3／4的民营企业经营者选择了“融资困难”，中西部地区选择“融资困难”的比重更是高达八成。主要表现在以下几个方面：第一，民营企业直接融资和间接融资仍然较困难，资本市场的开放度太小。近年来，我国的资本市场发育较快，但除了短期贷款外，其他的融资渠道对民营企业的开放度很低。我国的资本市场对民营企业来说，实际上只开放了一条半渠道，即仅仅开放了短期信贷与大企业股票融资的渠道，使民营企业特别是民营中小企业与国有企业相比，融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远满足不了各类民营企业融资的需求。第二，金融信用体制的不健全，在很大程度上阻碍了银企之间的稳定合作。由于大银行向民营中小企业发放贷款的成本收益的不对称，使得大银行贷款意愿不强。中小银行由于种种原因缺乏贷款能力，使得大多数民营企业融资困难。同时，加上民营企业与商业银行之间存在严重的信息不对称，又缺乏信用保证机构，造成了民营企业的融资机会非常小，在很大程度上阻碍了民营企业的进一步发展和壮大。
2． 对策与措施。（1）建立和完善中小企业信用担保体系。在中小企业信用担保体系的建立过程中，应在大城市设立担保基金，在省级和中央建立再担保或补贴基金，同时可通过财政拨款建立中小企业发展基金。鼓励和支持民营担保机构的健康发展也是解决问题的一个有效途径。担保机构在实现其运行和自主经营的过程中要防止行政干预和政府官员意志，防止担保机构演变为财政信用机构。（2）政府要予以积极的扶持和支持。政府可以通过税收优惠、财政补贴、建立担保基金、取消资本市场上以所有制来划分企业上市资格的制度、加快民营企业立法等方式来给予民营企业进行金融支持。（3）积极拓展直接融资渠道。建立健全二板市场；设立地方证券交易市场，为达不到进入二板市场资格的民营中小企业提供融资服务；可以利用创业投资和风险投资资金，逐步培育一批创业风险投资公司，为民营企业的创业和发展提供融资支持；可尝试有管制的发展柜台交易，为民营企业的融资开辟广泛的资金来源渠道。（4）通过健全为民营企业提供金融服务的各种中介服务机构，解决信息不对称和高交易成本的问题。如建立中小企业商业信誉评估系统来推进信息的收集和分享等。（5）鼓励引导商业银行加大对民营企业的信贷投放力度。商业银行应该进一步完善私营企业的贷款管理方法，解除信贷政策上的某些束缚与限制，明确支持民营企业的具体信贷政策措施，完善金融服务，营造一个有利于开拓民营企业贷款市场的良好环境。（6）大力发展中小金融机构。政府部门要尽快制定和落实对中小金融机构的各项扶持政策，为其发展营造一个机会均等、公平竞争的市场环境。这是解决民营企业尤其是民营中小企业间接融资难的比较有效的方法。（7）规范民间金融活动，推进民间金融机构建设。培育和发展民间金融机构可以尝试按地区、分行业成立商会等自律性组织，使民营经济实现自我管理，有组织地向政府有关部门反映情况和建议。个体私营企业可以建立行业协会，通过内部资金融通，缓解资金供求矛盾。（8）民营企业要加强其自身的信用建设。充分利用社会资源，完善企业的信用制度，提高企业的财务数据的可信度；进行产权改革，建立健全法人治理结构；利用独立的信用评价中心使企业信用度透明化，促使民营企业提高其信用度。通过这些措施来提高企业的信用形象，加强其可信度，以其良好的信用形象来争取更多的融资支持。
三、 服务政策环境对民营企业发展的影响及对策
1． 服务政策环境对民营企业发展的影响。尽管民营企业的投资发展很快，但是从整体上来看，由于民营企业的投资引导、带动、监督与激励等一系列服务政策的缺位，以及一些政府政策没有得到有效的实施，严重影响着民营企业的发展。具体表现如下：（1）缺乏有效的促进政策服务环境，民营企业存在着严重的后劲不足。由于缺乏横向联合、企业兼并与资金融通等方面的促进政策，民间投资仍然满足于小型化、分散化的发展;由于缺乏对民营企业发展的鼓励政策，如税收优惠等方面的优惠政策，甚至不能给予民营企业与国有及外资企业公平的政策，使得民营企业家的投资热情及其积极性受到严重的打击，从而影响民营企业的发展。（2）民营企业的投资方向仍然存在着严重的盲目性。由于对民营中小企业的资本投资流向缺乏政策引导，使得民营企业在投资过程中的盲目性比较突出，造成了低水平重复建设现象严重，使得社会资源难以得到优化配置。（3）投资管理制度存在严重的错位现象。现行的以行政审批的投融资管理制度还没有摆脱传统体制的影响，很多方面对民营企业投资构成了“特殊”限制、歧视和障碍，使得民营企业特别是民营中小企业难以获得公平的进入市场的机会。（4）投资扶持与促进机制错位严重。近几年，国家与地方为刺激民营投资出台了不少的优惠政策，但政策向大企业过度倾斜，中小民营企业受益很少，使政策受益面极为不平衡。而且，各政策在落实执行的过程中发生严重的扭曲，缺少一个以稳定的制度为基础的执行体系。（5）投资监管机制的许多制度建设的明显缺位。目前，政府没有建立起一整套规范有效的投资监督机制，许多该管的事情没有管起来，使民营企业缺乏有效约束，影响了民营企业的正常运营秩序。
2． 对策与措施。（1）进一步提高认识，消除对民营企业的歧视，为民营企业提供一个公平的竞争环境。在政策上，应该“一视同仁，公平竞争”，给予民营企业平等的待遇。（2）严格规范政府管理经济的行为，制定政府行为管理标准，界定政府的职责范围。可建立一个统一归口的宏观管理部门，避免多头管理，统计口径不一的问题，还要彻底改革投资项目审批制度，加快政府部门职能的转换，取消和简化不必要的行政审批，提高基层行政执法质量，减少政府对企业的直接干预，使政府更好的为民营企业服务。（3）完善投资引导机制，合理调节民营企业的投资方向。要引导民营企业向专业化、规模化发展，推动民营企业向聚集化方向投资，引导其向科技进步的方向、向外向型方向投资。各级政府应采取信息引导、技术引导、资金引导等一系列措施，运用各组政策组合与政策杠杆，帮助民营企业逐步摆脱盲目投资的倾向。（4）健全服务体系，大力发展中介服务，提高民营企业的效率。政府应该在加强为民营中小企业提高信息、技术、资金等方面的服务外，鼓励发展为中小企业服务的中介机构，如商会、行业协会、社会保险等，来补充政府服务的不足，为民营企业的发展提供更完整的服务。（5）要进一步完善民营企业投资监督机制，有效规范与约束民营投资行为。为了民营企业走上健康发展的道路，政府既要积极扶持，又要加强监督，在通过市场调节手段不能解决的时候，借助于强有力的法律与行政手段进行监督。
四、 权益保障政策环境对民营企业发展的影响及对策
1． 权益保障政策环境对民营企业发展的影响。近几年来，随着民营企业在国民经济和地方经济中的作用的不断的提高，民营企业的合法权益的保护问题也日益受到中央和地方政府的关注。但是民营企业的合法权益受到侵害的现象仍然相当的普遍和严重，严重的影响着民营企业的进一步发展。（1）民营企业的投资经营权得不到很好的保障。这个问题经常发生在收购面临经营困难的国有企业时，民营企业在收购国有企业时往往不能以一个平等的市场主体的身份进行。（2）民营企业财产的完整性、独立性与流动性也同样缺乏保障。民营企业的合法财产受到侵害的事件很多，而处理起来却没有具体的法律依据，使得其合法的财产得不到应有的保障。很多民营企业家都因此而感到灰心，辛辛苦苦挣到的钱却得不到相应的保护，严重的影响其创业积极性。（3）民营企业的投资收益难以保障。尽管各地区纷纷提出要保护民营企业的合法权益，但是诸多的层次问题还没有得到真正的解决，投资收益保护的政策法律环境还是很不理想，这也严重制约了民营企业投资收益的提高，这对民营企业的发展无益是不利的。
2． 对策与措施。（1）提高人们对民营企业的思想上的认识，消除理论障碍。承认民营企业也是社会主义经济的重要组成部分，而且在国民经济中发挥着重要的作用。还应该消除人们对民营企业在认识上的偏见、歧视和不公平待遇，从而提高民营企业的社会地位。（2）完善保障民营企业权益的法律环境。第一，加快保障民营企业权益的专门的法律、法规，废除不合时宜的法律、法规。明确私人合法财产与国有财产享有同等的权利，应该认真清理那些歧视性的、不适应当前经济发展的政策法规，建立一套全国性的、不分所有制的权益保护制度。第二，统一执法力度。要统一国有企业、外资企业与民营企业的权益保护的执法力度，不得实行有区别的对待，强化维护民营企业的正当权益，加大保护民营企业合法权益的力度，打击侵害其合法权益的违法行为。第三，规范执法活动。要提高行政执法单位的执法素质，规范其执法活动。可建立外部监督机制，对于执法部门、执纪部门的不合理行为可以直接向当地法院和政府有关部门举报申诉，以规范其执法活动，保护民营企业的正当利益不受到侵害。（3）民营企业经营者要学法、知法，敢于用法律武器来保护自己的合法权益。只有民营企业经营者知法、懂法，才能了解行政管理部门的有关行为、对方企业的经营活动是否侵犯了自己的合法权益，才知道自己的经营活动是否违反了有关规定，才知道如何用法律武器来维护自己的合法权益不被侵犯，才敢于用法。（4）民营企业的经营者还应该了解经营活动中的各种游戏、规则，以保证自己在经营活动中不被对方企业所玩弄，以至被骗而又无话可说，以此来保护自己的合法权益。
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责任编辑 宋敬华
