进出口政策性金融是政策性金融体系的重要组成部分之一，它是在政府的支持下，贯彻国家对外政治、经济和外交政策，对进出口贸易、国际市场开拓、国际经济合作、海外资源开发、政府间经济合作等特定领域进行的资金融通行为。它是世界各国为促进本国出口、对外投资而设立的特殊金融形式，它体现了各国参与国际经济活动的战略意图，是各国参与国际竞争有力的武器。进出口政策性金融同样有不同的实现形式和载体，其中，进出口政策性银行是其最主要的实现形式和载体。
进出口政策性金融的发展有着坚实的理论基础，在其实践过程中，逐步形成了区别于其他金融和经济形式的显著特征。从1919年英国出口信贷担保局（Export Credits Guarantee Department，ECGD）成立以来至今，进出口政策性金融已经走过了近90年的历史，进出口政策性金融逐渐成为许多国家的金融体系中不可或缺的一个环节。一般来说， 1919年到第二次世界大战期间为其兴起阶段，西方发达国家相继在这一时期建立起本国的对外政策性金融体系；第二次世界大战后至今的这一时期为其发展阶段，在这个阶段，发展中国家纷纷成立相应机构。从总体上看，各国进出口政策性金融的组织形式以及侧重点各不相同，其总体机构功能一般涵盖了经济功能、政治功能和外交功能等，其业务范围通常是为了实现相应的机构功能，包括融资业务、其他政策性业务、兼营的商业性业务以及保险和担保业务。
随着经济全球化不断向纵深发展，进出口政策性金融也在不断发生新的变化，在经济社会发展中发挥这越来越重要的作用。
一、进出口政策性金融的主要特征
进出口政策性金融在其实践和发展过程中，逐步形成了区别于其他金融和经济形式的特征，主要体现在以下四个方面：
1.进出口政策性金融机构的成立、运行和监管严格依据相关的专门法律规定
国际上进出口政策性金融机构的组建和运行都建立在具体的、独立的法律基础之上，通过法律对其宗旨、资金来源、经营目标、业务范围、经营方针、组织机构等方面进行规范。有的国家是先有机构，后有法律，如英国、美国和加拿大。英国ECGD成立于1919年，直到1949年英国出口信贷担保法案才确认了ECGD的性质和活动范围。美国1934年已成立相关机构，1945年颁布《美国进出口银行法》。加拿大EDC的前身——加拿大出口信贷保险公司早在1944年已成立，1969年颁布出口发展法案。有的国家是先有法律，后有机构，如泰国和韩国分别先有《泰国进出口银行法》、《韩国进出口银行法》、韩国《出口保险法》，后成立泰国进出口银行、韩国进出口银行和韩国出口保险公司。
2.以国家信用为保证，政府在进出口政策性金融机构的组建和营运中发挥着重要作用
进出口政策性金融机构是国际上广为接受的符合国际惯例的做法，是政府通过金融手段贯彻本国贸易政策和产业政策、扶持本国资本性货物的出口、扩大本国对外经济交流、带动本国经济发展的普遍做法。不管是发达国家还是发展中国家的政府，都纷纷采取各种政策和措施，支持进出口金融机构的业务活动，在资金来源和承担风险方面提供强有力的支持。进出口政策性金融机构已成为政府经济干预和经济调节的重要手段之一。
3.明确服务于国家政治、经济和外交政策
进出口政策性金融一般从属于政府，为执行政府特殊的经济、政治、外交政策而建立。事实上各国都把进出口政策性金融作为一种强有力的外交工具，通过为一些贫穷国家提供强大的信贷支持，而获得某些政治上的收益。进出口政策性金融在某些情况下要执行本国的外交政策，或者具有一定的外交职能。如捷克外交部对捷克出口担保保险公司（EGAP）及捷克进出口银行都持有相当数量的股份，为其四大股东之一。比如为某项国际事务的投票表决而拉选票等，进出口政策性金融可以起到立竿见影的效果，在这方面，发达国家一般具有得天独厚的条件。另外，进出口政策性金融经常作为各国在国际上推行自己意志的强有力的政治武器。例如，美国进出口银行在朝鲜战争、冷战、越南战争等事件中多次作为政策工具，为美国利益服务。事实表明，西方大国为了在全球推行资本主义制度而选择进出口政策性金融作为政策工具，参与推进东欧国家向市场经济体制转型的过程。再如，匈牙利政府利用匈牙利进出口银行和匈牙利出口信贷保险公司，在科索沃战争结束后的巴尔干地区重建中获得了巨大的政治与外交利益。韩国为促进朝鲜半岛统一而成立的朝鲜半岛南北合作基金，由韩国进出口银行管理运作。
4.保持合理盈利水平
进出口政策性金融机构奉行不亏损原则，并保持合理盈利水平。进出口政策性金融机构不同于政府财政，既要实现政策目标，又要保证财务健康和可持续。因此，各国都存在着如何妥善处理进出口政策性金融机构的政策目标与盈利性目标的关系问题。各国普遍认识到，进出口政策性金融机构的政策性目标固然比盈利性目标重要，但盈利性本身是对金融机构的基本约束。如果盈利性目标完全从属于政策性目标，就很难保证进出口政策性金融机构健康、稳健和可持续运行，并导致其政策性目标也难以实现。
二、当前进出口政策性金融新的发展趋势
近年来，随着经济全球化的不断发展和经济金融环境的变化，各国进出口政策性金融实践也产生了不同程度的发展和变化，主要表现在以下几个方面：
1.进出口政策性金融的重要性日益突出
随着经济全球化的不断发展，各国政府越来越重视进出口政策性金融的作用，进出口政策性金融得到进一步发展，主要体现在三个方面：
(1)机构规模不断扩张。法国对外贸易保险公司（COFACE）在2004年底总资产为30.76亿欧元，到2006年底扩张为51.98亿欧元，两年间扩张了69%，资产增长迅速。2006年底，韩国进出口银行总资产为17.45万亿韩元，全年增长15.1%。2002年底，加拿大EDC股本为20.77亿美元，2006年底扩张为59.86亿美元，5年间增长了2.88倍。印度进出口银行2006年底的资本较1997年底实现翻一番，达到10亿卢比。
(2)业务量呈现不断膨胀趋势。美国进出口银行成立以来对出口贸易的资助超过4000亿美元，印度进出口银行1997年度保险类、担保类和贷款类业务分别为1.912亿、12.094亿和38.248亿卢比，2006年度分别增长到16.972亿、35.360亿和228.862亿卢比，年均增长率分别高达27%、13%和22%。
(3)通过各种形式的创新活动，进出口政策性金融的功能和作用得到提升。一些发达国家的进山口政策性金融机构根据外部环境和条件的变化，积极进行各种各样的运行模式创新。从“混合贷款” (mixed credit)到“网上信用评级”(@rating)，都是在商业性金融领域绝无仅有的，这两种重要的创新活动都是出自法国的进出口政策性金融机构。例如，法国对外贸易保险公司(Compagnie Francaise d’Assurance Pour Le Commerce Extedeur，COFAACE)也是世界范围内仅有的一家上市公司。分账户经营制度——国家利益账户和进出口政策性金融机构自身账户分开经营——是加拿大出口发展公司(Export Development Corporation，EDC)的创造，在国际社会已经被相当数量的国家所采用。在欧洲国家中，法国对外贸易保险公司、德国的荷尔姆斯等都从事大量的商业性业务，甚至占主导地位，一些较富裕的发展中国家和转型国家也倾向于经营一部分有限的商业性业务。通过一系列的创新活动，进出口政策性金融机构的功能和作用得到了拓展和加强。
2.许多发达国家把发展进出口政策性金融放到重要的战略高度，其进出口政策性金融支持力度有不断增强的趋势
大部分发达国家的进出口政策性金融机构基本上都经历了半个多世纪的发展历程。在漫长的历史发展过程中，他们已经充分体会和认识到进出口政策性金融的重要作用，因此，把发展进出口政策性金融放到重要的战略高度。历史上，美国在20世纪50年代曾一度解散过美国进出口银行(Export—import Bank of the U- rated States，Ex-ImBank)，但是后来又坚定不移地发展进出口银行，同时在20世纪70年代初期又成立了另一家进出口政策性金融机构——美国海外私人投资公司(Overseas Private Investnment Corporation，OPIC)；近年来日本也出现过人们对进出口政策性金融作用怀疑的现象，但是大藏省经过实际考察和论证后发现，进出口政策性金融具有不可替代的作用，随后在1999年对进出口政策性金融体制进行了重整，成立了日本国际协力银行(Japan International Cooperation Bank)。这表明进出口政策性金融不可或缺，不仅仅是存在与否的问题，而是如何大力发展的问题。发达国家在这一思想指导下，都对本国的进山口政策性金融体制进行了全面调整，使其逐步完善，以便发挥更大的作用。
3.进出口政策性金融经营方式趋于灵活
各国进出口政策性金融在经营方式方面，灵活性日渐增加，业务品种和服务手段不断创新。主要表现在：一是经营指导原则体现出灵活性，不再拘泥于商业性和政策性的界定。例如，对一些政策性业务以市场条件提供贷款，解决在某些领域商业机构不愿发放贷款的企业融资难问题，既保持政策性业务的性质，又获得商业性业务的收益。美国进出口银行设有“小企业项目”，将其超过10%的资金用于支持促进小企业的出口，为超过1100个小企业提供融资或信贷担保。二是部分或大量引入商业化机制，甚至从事商业性业务，一定程度上实现商业性业务对政策性业务的反哺 。典型代表是法国COFACE，该公司不仅从事大量的商业性业务，而且已经在巴黎证交所上市，从政策性业务派生出来的网上信用评级业务（@rating）已占主导地位。即使不按照商业条件提供网上信用评级服务，其自身保险业务也需要对被服务的企业进行信用评级。按照商业性条件提供评级业务不仅可以扩大公司的经营规模和知名度，而且由此产生的利润有效支持保险业务的开展，为保险业务起到重要的辅助作用。三是对不同性质的业务实现分账户经营。如日本1999年将进出口银行与海外协力基金合并为国际协力银行后，一直是分为国际金融账户和海外经济账户进行经营和管理。
4.支持国际经济合作越来越成为其重要使命之一
面对经济全球化向纵深发展的新形势，各国进出口政策性金融都把支持国际经济合作成为其发展中的一项重要任务，并加速向国际经济合作金融机构的转型。主要体现在三个方面：
(1)国际经济合作方面的业务比例快速提高。各国尤其是发达国家和一些新兴工业化国家的进出口政策性金融机构，为支持国际经济合作而发生的业务量，如ODA以及与ODA配套服务等，在业务总量中所占比重逐年提高，甚至一些机构已占半数以上。2006年3月底，JBIC 的海外经济合作账户资产占其总资产53%，到2007年3月底，这一比例上升为54%。韩国进出口银行管理的经济开发与合作基金（EconomicDevelopmentCooperation Fund，EDCF），2006年为3.6亿美元，2007年将达5.5亿美元，2007年～2010年该基金总规模将达24亿美元，仅对越南的援助到2009年就将达4.4亿美元。
(2)所支持的国际经济合作的领域和范围逐步扩大。近年来，各国进出口政策性金融在国际经济合作中参与的服务领域不断扩大，支持项目范围越来越广，从一般国际信贷和保险合作扩展到包括国际投资、科技交流、劳务输出、信息与管理技术、政策协调等合作领域。
参考文献:
[1]何德旭姚战琪:政策性金融与西部大开发，金融研究，2005.6，P17～32
[2]何伟:国际上政策性银行的发展趋势及对我国的借鉴，中国投资，2000.12，P48～51
