不久前，经中央批准，广东省设立社会工作委员会(简称“社工委”)，负责统筹处理社会重大问题。这是广东省深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理一系列重要思想和方针政策的重大举措，也是广东省努力破解社会管理难题，加强社会主义和谐社会建设的一次先行尝试。
近年来，加强社会建设、创新社会管理，渐次成为人们社会生活中的政治“热词”。它对应的是，我们的社会正处于前所未有的转型期：社会结构、社会组织形式和社会价值理念，无一例外都在发生深刻变化，各种社会思潮相互激荡，各类利益诉求相互交织，大量社会矛盾易发多发。这样的转型，承载着对社会建设和社会管理方式方法与时俱进的呼唤。可以说，加强社会建设的任务从来没有像现在这样繁重，创新社会管理的思路从来没有像现在这样迫切。
而广东省作为中国改革开放的窗口和发源地，经过三十多年来的领先发展，其经济建设取得了辉煌的成就，经济总量连续22年位居全国第一，但在社会建设上还存在不少薄弱环节，突发性群体事件较多，维稳工作压力巨大，如不及时弥补社会管理短板，势必会影响到广东的长远发展。根据最新人口统计，广东常住人口已达1.04亿人，流动人口近3000万，数量均居全国首位，如此庞大的人口数量进一步加剧了社会管理的难度。广东要继续走在全国的前列，就必须解放思想，先行先试，不断加大改革刨新的力度，突破制度障碍，努力克服“经济建设一手硬，社会建设一手软”的不协调现象，下大力加强和创新社会管理模式，积极探索适应我国国情的社会管理制度，为广东乃至全国的社会管理工作积累宝贵经验，这是广东的使命所在。
因此，广东省社会工作委员会的成立对升级社会工作的管理体制，扩大其工作权限，保障广东经济社会实现全面协调发展意义重大。
领导高配，将社会建设视为“一把手”工程
早在2003年，上海就成立了全国首家省级社会工作委员会。2005年，政府系统的上海市社会服务局正式成立，与上海社工委合署办公。社工委书记、副书记分别担任正副局长。调研上海模式后，北京也于2007年成立社会工作委员会和社会建设工作办公室，两个机构合署办公。
在领导干部配置上，北京、上海的社工委书记均由正厅(局)级干部担任。相比京沪，广东社会工作委员会属于“高配”：广东省委副书记、省纪委书记朱明国兼任主任，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、秘书长徐少华，副省长刘昆等3人兼任副主任。这样的高规格配置无疑让新部门的协调能力大大增强，有利于统筹协调各成员单位工作。社工委作为省委和省政府的双重领导机构，实行委员制，负责对全省范围内的社会事务实行集中统一领导和管理。在领导干部配置上，北京、上海、新疆的社工委书记均由正厅级干部担任，而广东社工委主任则由省委副书记兼任，副主任由三名副省级领导干部担任。当前，社会生活的多元化及群众日益增长的权益诉求使社会工作呈现出多样性、交叉性、复杂性的特点，单靠若干个政府部门独立去满足这些社会需求必定捉襟见肘。无疑，如此高规格的领导配置使得社工委的管理权限、协调能力、运作效率大为增强，有利于统筹各成员单位的工作，防止政出多门，责任不清，推诿扯皮，保障管理工作高效科学运转。
学者研究认为，广东新设立的社会工作委员会作为省委的工作部门，这本身就是省委部门设置的重大变革，对比以往纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委等，新面孔的出现有着浓重的政治意味，中山大学政务学院副院长肖滨把这看成是一个信号：“就是对社会建设高度重视，改革已经从社会问题一个很小的点上延伸到了执政党内部。”可见党和政府有决心和意愿来解决社会发展中存在的问题。因此，广东社工委的成立已经释放出足够的信息，完全可以将社会建设视为“一把手”工程。
决策与协调，全面弥补社会管理短板
相关报道透露，新设立的广东省社会工作委员会，既是省委的工作部门，又是省政府的职能机构。其主要职责是按照“党委领导、政府负责”的要求，牵头制定并组织实施社会工作总体规划和重大政策，协调相关部门起草社会工作方面的政策法规；宏观指导和综合协调全省社会工作，督促检查工作落实情况；参与拟定劳动就业、社会保障、教育、卫生、文化、体育等方面的政策；推进和创新群众工作，协调建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制；配合推进社会领域党建工作；研究推动社会建设和管理体制改革创新。
然而，社会工作涉及方方面面，新成立的广东省社工委如何发挥宏观指导和综合协调作用，令人关注。据悉，为了整合资源，广东省社工委实行决策、执行既相对分离又相互协调的运行机制。按照目前的制度设计，省社会工作委员会实行委员制，由省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省编办、省信访局、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省外办、省法制办、省总工会、省妇联、团省委、省残联等作为委员会成员单位，派出委员。委员会负责研究和统筹处理社会工作中的重大问题，而各成员单位则按照委员会的决策和部门职责分工做好贯彻落实工作。
决策和执行的相对分离可以充分发挥决策机构和执行机构的职能优势，社工委能专心致志于决策制定和监督决策的实行，提高决策质量，同时，各成员单位能拥有更多的执行自主权，提升执行质量和效率。决策和执行的相互协调可以在决策和执行间及时反馈信息，实现有效衔接，从而保证社工委做出的决策更具针对性和可行性，各成员单位的执行效果也更能符合社工委的决策意图。
接通地气，地方设立社会工作机构
随着广东省社会工作委员会的成立，广东众多地市主政者也对“社工委”给予高度的关注，并着手相关准备工作。东莞市委已决定设立社会建设工作委员会。佛山市委、市政府也下发相关文件，考虑在市、区两级设立社会工作委员会。
体制机制创新，其目的在于以更低的成本解决更多现实问题。省级层面设立社会工作委员会后，如何接通“地气”，让机制的优势发挥、扩展开来，转化为促进社会建设的有利条件，已成为各界对创新社会建设管理的共同期待。
当前，各级设立相应机构一定要找准执行的“依托”，让决策、协调的结果落到真正解决问题上来。从近年来的广东实践探索来看，各级设立社会工作机构并发挥相应作用已有成熟典范。今年5月，珠海设立社会管理工作部，作为市委专门领导社会管理的职能部门，与政法委合署办公。顺德在大部制改革中，组建了社会工作部，包括原来的统战部门和宗教外事侨务部门，经过近两年的试水，社会工作部在服务各个群体利益方面取得了一定成效。汕头濠江今年3月启动行政体制综合改革，设立区社会建设工作委员会，与区机构编制委员会办公室合署办公，初步理顺了社会建设的管理机制。众多学者认为，广东在各级设立社会工作相应机构已有现实基础。省市县各级均可借鉴珠海、顺德、濠江实践中的积极因素，按照省委设立社工委的相关要求，相应成立社会工作机构，以切实有力的运作机制确保社会建设各项任务落到实处，解决更多的社会问题。
创新社会管理，加强社会建设
广东省社工委的成立，规格已经超过此前上海、北京和新疆的同类机构，可以理解为中央着力于民生发展与社会建设的一个制度回应。其定位并不止于以改善民生为重点，还包括制订全省社会建设的发展规划，同时负责关乎民生的各个政府机构之间的组织和协调工作，共同为制订法规而出谋划策。广东社会工作委员会主任朱明国表示：“改革开放30多年来，广东作为先行地和排头兵，大胆探索、勇于创新，创造了许多体制第一，取得了举世瞩目的成就。当前，制约社会建设的体制机制障碍躲不开、绕不过。因此，把改革创新精神贯彻到社会建设各领域、全过程，尤其重要。广东省社会工作委员会的成立，突破了体制障碍，保障了社会工作的协调性、权威性，是社会管理体制化、制度化发展的新阶段，同时也充分体现了我省在社会建设领域开拓进取、先行先试的改革勇气和创新精神。”
伴随着广东省社工委的成立，相应社团组织也将陆续结束其半行政半事业的状态，这意味着有关社会工作者将可能纳入公务员行列，工资待遇更有保障，有助于广东率先建设成一支庞大的社会工作队伍，快速促进社会管理水平的全面提高。
社会建设的加强、社会管理的创新，当然需要通过相应组织机构的运转来实现。广东社工委整合了党委和政府的社会工作资源，有助于利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制的建立与完善。期待广东社工委能在加强社会建设、创新社会管理的大背景下真正理顺纷繁复杂的社会工作，切实解决当前社会建设中最为迫切的问题；更进一步期待，作为一项新颖的社会工作管理模式，能够在全国更大范围稳步推进，带来社会工作的新气象。
