摘 要:要实现孟建柱部长强调的“公安机关要积极回应人民群众的新期待,努力实现人民群众的新要求”,就要坚持民生为本。在此,结合晋江实际,提出以改善民生为切入点,维护和促进社会稳定、和谐,着力做精“四大品牌”,积极探索以品牌建设推动公安工作的新路子。
关键词:改善民生;品牌建设;公安工作
中图分类号:D631 文献标识码:B 文章编号:1674-4853(2009)02-0009-04
党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,并提出了一系列重要的措施。作为与百姓的生活息息相关的公安机关,关注民生、保障民生、服务民生、改善民生更应是题中之义,全体公安民警必须打牢立警为公、执法为民的思想基础,把人民拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验公安工作成效的根本标准,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以保障民生、服务民生、改善民生为重点,维护和促进社会稳定、和谐。
一、要把维护好社会治安、不断增强人民群众的安全感作为保障和改善民生的首要任务
安居乐业是民生的最基本要求。正如党的十七大报告所指出:社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。公安机关是打击敌人、惩治犯罪、保护人民的专门力量,要保障民生、改善民生,就要切实维护好社会治安,不断增强人民群众的安全感,使广大人民群众能够在一个安定稳定的社会环境里发展经济,过上幸福生活。因此,现阶段关键要做好以下工作。
(一) 进一步完善预警、化解、处置等工作机制,提高维护稳定能力。公安机关要强化情报信息工作,广泛收集境内外敌对势力和敌对分子活动的情报信息,掌握斗争主动权,建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运行高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;要认真开展经常性的矛盾排查调处工作,最大限度地减少非和谐因素,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态;要充分利用法律、政策、行政和经济等手段,引导群众正确看待利益调整,以理性合法的方式表达利益诉求。
(二) 坚持严打方针,进一步加强对严重刑事犯罪的打击力度。要紧紧抓住直接影响人民群众安全感的突出治安问题,创造性地开展打击整治行动。坚持主要领导挂帅,强力攻坚,扎实开展“命案必破”专项行动,争取实现“命案全破”的目标;继续落实责任制,深入开展打黑除恶专项整治活动,决不让黑恶势力形成气候;要强化打击措施,适时开展专项行动,坚决打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,切实增强群众安全感;要严厉打击以金融、非法集资、非法传销、生产销售假冒伪劣商品等为重点的各种经济犯罪活动,整顿和规范市场经济秩序;继续开展打击手机短信和网络诈骗等专项行动,整治银行营业网点、大中小学及周边地区治安秩序等活动。
(三) 全力构筑区域治安防控网络,不断提高对违法犯罪活动的防范力度。要建立警情研判机制,实现精确打防。公安机关要依托指挥中心,打造实时警务信息平台,加强警情研判机制,把警力部署到最需要的地段、最需要的时段中去,真正做到警力跟着案情走,打防跟着警情走,实现科学用警、精确打防;要突出抓好出租房屋和流动人口管理工作,以我市被省综治委确定为全省开展流动人口“一站式”管理服务试点为契机,在落实责任、建立机构、充实队伍、强化保障上出台新举措,提升对流动人口和出租房屋的管控效能;要积极构建街面治安防控、社区防控和单位内部治安防控三张网络,充分挖掘和利用社会资源,壮大群防群治力量,逐步构建全方位的社会治安防控体系,进一步稳定治安局势。
二、把进一步加强和改进社会管理和服务工作作为保障和改善民生的重要着力点
要保障民生、改善民生,公安机关就要进一步创新工作理念,加强和改进社会管理和服务工作,推动公安工作不断取得新进步,让人民群众感到更温暖、更方便。公安机关承担着大量的行政管理职能,这些职能涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。公安机关必须树立起管理就是服务的理念,把方便人民群众工作、生活作为公安工作的一个重要着力点,从户口登记、证照办理等相关人民群众切身利益的问题入手,进一步改进公安行政管理工作,不断推出新的便民、利民、惠民措施,真正为人民群众提供方便。
(一)提高户口管理服务水平。 进一步深化户籍审批制度改革,简化入户手续,建立起适应新形势下人员流动和引进人才的户口管理机制;强化推行“网上户口迁移”等措施,方便群众办事,提高办事效率。
(二)提高出入境管理服务水平。以争创“全国文明窗口”为目标,进一步加强窗口软、硬件建设,提升窗口接待水平,提升服务质量和办事效率。不断简化出入境审批程序,缩短审批时间,放宽出入境条件,实行凭身份证申领护照等新举措,方便境内外人员交流,为我市对外开放和外向型经济发展创造良好环境。
(三)提高民爆物品管理服务水平。要严格履行枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品等危险物品的安全监管职责,严格落实运输、储存、销售、使用等环节安全监管措施,堵塞地下流通渠道。做到既严格监管,又满足社会经济活动正常需求。
(四)提高大型活动安全保卫服务水平。严格审批各项大型活动,主动介入,强化对大型活动的监督指导,明确责任、防止缺位失管,确保安全。同时,着眼于服务企业发展的角度,对规模企业举办的大型商务活动,只要企业提出要求或申请,尽快指导企业制定安全保卫方案,必要时派出适当警力提供安全保卫服务,确保企业商务活动安全、顺利进行。
(五)提高消防安全监管水平。要密切与有关部门联系,配合强化措施,共同落实责任,完善火灾隐患发现通报、重大隐患整改督办责任制和火灾事故问责制,加大重大火灾隐患的排查整治力度;继续采取疏、堵、停、转、并等措施,协调相关部门以铁的手腕参与“三合一”厂房整治,推动消防工作和安全生产的持续好转。
(六)提高交通安全管理服务水平。要在巩固“平安畅通县区”创建成果的基础上,进一步落实“五整顿、三加强”工作,持续不断开展城市道路交通综合整治,加大常见交通违章行为查处力度,确保市区道路交通畅通有序;全面整改事故“黑点”,坚持不懈抓好“治超”工作,努力减少交通事故特别是遏制重特大交通事故。同时,在交通违章处理中推出人性化措施,在车管、驾管等窗口部门不断推出便民利民新举措,提高服务水平。
(七)提高边防管理服务水平。强化沿海船舶、港澳口、渔船民的规范化管理,深入开展反走私、反偷渡工作,提高沿海管控能力,维护好沿海地区安定稳定局面;严格落实《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》,加强台轮管理,服务对台交往。
三、把维护社会公平正义作为保障和改善民生的关键环节
社会的公正公平、权益诉求等同样是民生的题中应有之义,如果人民群众的利益得不到保障,社会稳定无从谈起,整个国家的改革发展大局也会受到影响。公安机关的基本活动是执法活动,公安民警的基本行为是执法行为。严格、公正、文明执法是维护人民群众合法权益,实现社会公平正义的关键环节。公安机关要保障民生、改善民生,就要努力做到严格、公正、文明执法,进一步改进执法方式,规范执法行为,提高执法质量,坚决杜绝发生伤害群众感情,漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为,确保严格、公正、文明执法,维护群众合法利益,维护社会公平正义。
(一)深化社会主义法治理念教育。强化学习教育,端正执法思想,把社会主义法治理念教育与公安队伍正规化建设、“三基”建设等工作有机结合起来,完善民警法律学习培训制度,适时组织开展法制讲座、培训,提高民警的法制意识和执法水平;紧紧抓住执法质量考评这一核心,大力推进公安法制建设,狠抓办案质量、开展法律法规学习培训、刑事案件和信访案件卷宗评比等活动;落实错案责任追究制度,加大内部执法监督力度,进一步推进执法规范化,力争连续三年进入全省执法优秀单位。
(二)严格、公正、文明执法。牢固树立“法律面前人人平等”的原则,对社会最广泛的弱势群体加强保护,认真履行职责,维护法律的公正与严肃,维护案件当事人的合法权益,恪守职业道德和办案纪律。
(三)以从人民群众最满意的事情做起,从最不满意的事情改起为切入点,深入开展争创人民满意基层所队活动。在全市公安机关以开展争创人民满意基层所队活动,深入查摆当前各项公安工作中存在的漠视群众利益的问题,坚决防止“冷硬横推”、“吃拿卡要”,“乱收费、乱摊派、乱罚款”等伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为;坚决防止执法不公和执法不作为、乱作为等现象,切实维护人民群众的合法利益,维护社会公平正义。
四、把提高公安队伍的整体素质和战斗力作为保障和改善民生的前提条件
在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。公安机关要保障民生、改善民生,就要准确把握执法环境的重大变化,根据人民群众对公安队伍的新期待, 进一步加强和改进公安队伍建设,加强科学管理,在全体民警中大力开展“大教育”、“大培训”活动,不断提高民警的思想、业务、法律和科技素质,切实提高公安队伍的整体素质和战斗力,努力建设一支人民群众最亲、犯罪分子最怕的公安队伍。
从晋江实际出发,要着力做精“四大品牌”。晋江市地处福建东南沿海,是著名的侨乡和台胞祖籍地。全市常住人口105万人,流动人口约100万人,民营经济高度发达,综合经济实力名列全国前列,居福建首位。多年来,晋江企业发扬“爱拼敢赢”的精神,在市场经济大潮中闯出了一条打造产业集群、发展规模企业、争创名优品牌的又好又快发展的模式。目前,晋江已有中国名牌产品41件、中国驰名商标79项,品牌数量居全国县级市第一,被誉为“品牌之都”。品牌之都建设需要有更加稳定的社会治安环境,品牌之都的发展离不开规范的公安行政管理服务。为此,晋江市公安局牢固树立品牌意识,全力争先创优,着力做精“四大品牌”,走出了一条以品牌建设推动公安工作的新路子。2008年,晋江市公安局各项主要工作均名列泉州市前列,年底,全市群众社会治安满意率达到94.1%,创历史新高。
(一)打造农村和社区警务品牌,提高服务群众水平。按照十七大报告要求,把加强和改进城乡社区警务工作作为公安基层基础工作的中心任务来推进,通过做实农村和社区警务工作,提高服务群众能力,促进社会稳定,使警务室成为公安“三基”工作的亮点,成为新农村建设的一道风景线,让群众感受到警察常在身边,增强安全感,提高满意率。
1.按照规范标准建好每一个警务室。在城区每个社区建一个警务室,在农村按二到三个村建一个警务室,严格按公安部要求,对警务室进行规范化建设,目前全市已建成社区警务室93个,农村警务室91个,全部达到规范化标准。落实警力前移,在实现一室一警的基础上,在治安复杂的警务室配备多名警力。
2.开展学做群众工作大比武活动。把做群众工作能力作为衡量社区民警工作优劣的主要标准,通过开展群众工作大比武来推进警务工作。2008年,在全市派出所开展学做群众工作大比武活动,从警务室建设是否规范、执法办案(有无信访问题)、工作作风(有无被群众投诉)、安全防范(案件是否下降)、群众满意(群众熟悉率、对治安满意率是否提高)、有否为群众做实事、做好事(开展回访确认)等方面进行考核,对考评优秀的民警树为标杆社区民警,作为评先、提拔使用的主要依据,引导社区民警真正深入群众,服务群众,与群众打成一片,提升服务水平,使群众对警察产生认同和信任感,主动支持公安工作。
3.完善社区警务运行机制。实施民警驻点、弹性工作制、错时工作制等,实行主动勤务方式,强化各项基础管控工作,有效遏制案件的发生,提高群众的见警率和安全感。
(二)打造警察文化品牌,提高民警整体素质。大力开展文化育警、文化活警、文化强警活动,提高民警文化修养,让警察文化丰富公安队伍建设内涵,提升民警素质。
1.深入开展学习十七大活动,提高民警政策理论水平。将学习十七大精神作为当前的一项首要政治任务紧抓不放,做到学精,学透,学以致用。
2.支持民警开展自学、培训和在职学历教育,提高民警文化水平。全局先后有两名民警通过参加在职教育,拿到了法学硕士学位,一名民警通过了国家司法考试。
3.适时开展体育、娱乐活动,活跃民警业余生活。2008年,全局先后组织了元旦文艺系列活动、五一体育系列活动、十一文体活动等一系列活动,活动持续时间长,内容丰富多彩,广大民警踊跃参加,部分民警家属也积极参与,营造了浓厚的活动氛围,既活跃了警营,又凝聚了警心。
4.定期开展文化活动,提高民警文化修养。晋江市公安局通过定期组织民警开展书法、摄影比赛、演讲比赛,挖掘警察队伍中的人才,既让民警受到文化洗礼,也使民警队伍的形象得到提升。
(三)打造从优待警品牌,激发民警活力。努力争取市委、市政府的重视,解决民警的政治、经济福利待遇,真正意义上让公安机关和每个民警不再为经费、装备而烦恼,激发全局的活力。
1.提高民警政治待遇。在市委、市政府的关心支持下,全面落实派出所确定副科级单位工作,全市所有派出所所长、教导员全部配备副科级,对符合任职条件的11名派出所所长、3名派出所教导员高配正科级,26名派出所民警配备副科非领导职务,充分调动了基层民警工作的积极性。
2.提高民警经济待遇。争取市委市政府支持,想方设法提高民警经济待遇。在市里统一福利补贴的政策下,经积极争取市财政按每名民警每年3000元标准增加专项行动加班补贴,加大基层经费保障力度。从2007年起,全市派出所每名民警福利补贴、绩效奖、公用经费等全额由局费支付,让派出所真正“吃皇粮”,不再分心抓罚没收入,专心开展基础工作。
3.关心民警健康。坚持以警为本,认真做好关心民警的身心健康工作。每年组织全体民警进行一次体检,全面落实民警年休假制度;开展民警心理健康辅导,健全和完善民警身心健康保护系统;每个民警生日还送花祝贺,让民警感受到组织的温暖。
4.加强优抚工作。加大对因公牺牲民警家属、因公致残民警的抚恤力度和生活困难民警的帮助力度,仅2008年就拨出近20万元用于困难民警走访、慰问。局里设立了民警互助金,每民民警每月捐出10块钱进入互助金,专项用于特困民警补助、重病民警医疗费用补助,今年共受理、发放民警互助基金1115万元。
5.维护民警合法权益。完善民警投诉受理机制,切实保护民警正当执法权益。
(四)打造晋江公安品牌,提升公安形象。大力开展争先创优活动,发扬老典型带动作用,培育新典型,打造品牌公安,为品牌之都——晋江增光添彩。
1.弘扬背包精神。让被国务院命名表彰的“特别能战斗的刑警队”的晋江大队始终保持典型本色,不断提高战斗力。近年,晋江刑侦大队始终保持人均破案全省第一,侦查破案能力与执法办案水平持续提高,被公安部评为“全国三基建设示范单位”。
2.培育新典型。在全局大力开展争先创优活动,队伍严管理,工作高标准,要求各警种、各单位都要在泉州市、全省争先创优,力争成绩创一流,工作走前列。在这一氛围的带动下,全局各项工作均保持向上的态势,涌现了一批先进典型与单位。晋江市公安局被公安部评为“三基”工作先进集体,被省厅评为正规化建设示范公安局;看守所被公安部评为全国公安监管部门信息技术应用示范单位;交警大队青阳交警一中队被评为全国公安优秀基层单位,获福建省五一劳动奖状;保安公司被评为全国十佳保安服务公司;出入境管理科被评为全国公安机关出入境管理部门先进集体。
3.大力开展创标杆单位、标杆民警活动。在全局各警种、各部门推行创标兵单位、标兵民警工程,发现、培育一批先进单位、先进个人,发挥标杆作用,引导、带动全局工作和队伍建设上新台阶。通过全方位的争先创优,努力在全市公安机关中形成争创“优秀公安局”氛围,真正打响晋江公安品牌,为晋江社会经济又好又快发展,建设品牌之都作出更大的贡献。
(责任编辑:王小丽)
