摘 要：随着互联网、云计算的发展，一个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代已经到来，警务体制创新及警务理念更新已成为公安工作运行的直接问题及必然趋势。智慧警务以通过给警务体系赋予“智慧”的手段与方法，推动警务工作方式的精准化、实时化和现代化为核心，对警务体系有升级改造的重要意义，而公安党建工作也需应对这种趋势进行转型变化，适应全面从严治党的时代要求，实现现代化党建工作新发展。
关键词：智慧警务；公安党建；转型
长期以来，公安机关在对外履行执法功能的同时，要兼顾组织内部的协调管理。而内部队伍建设工作内容繁多、优劣标准模糊时常为各级政工干部实施评估考核，监督思想近况带来了严重的不便，尤其公安党建虽然作为队伍建设的重要内容，但是形式化倾向突出，实际效用不强，反馈情况参考价值不明确。立足于公安本职，为破解队伍建设难题，公安队建工作实现现代化、可视化极具实践需要；创新“互联网+”思维，建设智慧警务系统以促进党建政治工作也具有了现实的意义。
一、智慧警务的内涵及发展
（一）智慧警务的内涵
“智慧警务”主要是以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理、人工智能等为技术支撑，开创性地将公安工作IT基础与物理设施、人际环境等高度融合，把海量的警务信息高度汇聚，进行人工智能数据挖掘，构建既有利于便民服务、又贴近公安实战的信息化构架，以提供智能化公安决策高效、警务指挥扁平、治安管控联动、公安服务便捷的良性公安体制。放眼当下，技术行业的竞争与发展只会更加激烈，“智慧警务”也是未来警务形态演进的必然趋势，是公安信息化建设的有效推进举措。
（二）智慧警务的探索与发展
21世纪近几年来，全球信息技术飞速直线发展，越来越多的“事物”拥有了“智慧”或是我们赋予其一定程度的“的智慧”，以满足社会发展的硬性需求。2009年1月，IBM公司在美国工商业领袖圆桌会议上提出“智慧地球”的概念，后又很快进一步补充提出了“智慧城市”的概念，使得这一理念更加具象化、实际化。“智慧城市”包括新一代信息基础设施、智慧政府、智慧经济、智慧社会、智慧城市发展环境五大部分总体上也可整合为智慧民生、智慧产业、智慧政务三方面，而“智慧警务”是“智慧政务”的生动写照。公安机关作为我国政府的一个职能部门，也就归属于智慧城市的建设范围。
我国智慧警务建设实际起步于1998年，当年公安部提出建设“金盾工程”。“金盾工程”是公安机关利用信息技术手段，提升公安机关高效指挥、高效行动、协同作战等方面的能力，是促进警务信息化、实现科技强警目标的重要措施。各地公安机关也纷纷响应号召，将新型云技术运用于公安实践，探索发展，为以后建设智慧警务准备了物质基础和实践基础。2010 年以来，部分城市公安机关适应智慧城市建设的大趋势，开始探索“智慧警务建设”，实现警务信息的“强度整合、高度共享、深度应用”，探索大数据在预知研判、益民服务、治安防控、合成作战、安全管理等方面的应用。各地公安机关推出的“e 警务”，不仅提高了警务运行效率，还在一定程度上释放了公共资源。
2014年，江苏就全面启动警务大数据工程建设。这是从江苏社会发展实际出发、深入研判各种因素后的必然要求，“形势逼人，必须抢先一步。”刘旸进一步阐述，随着大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等新技术的到来，公安机关必须大力实施公安大数据战略，养成“智慧思维”，掀起“头脑风暴”，实现现代科技与警务机制的深度融合，实现对各类风险的预测、预警、预防，提高打击犯罪快速破案能力和对各类风险的化解、管控能力，不断推进公安机关社会治理能力的跨越式发展。2016年4月22日，江苏省公安厅与腾讯公司正式签署了战略合作协议。双方借助云计算、大数据、电子地图等互联产品和技术，全面推进合作，打造江苏智慧警务。国内首個省级“微警务”平台——江苏公安“微警务”平台上线运行。2018年以来，全省多家110报警服务台根据实战需要，依靠科技支撑，正在研发、使用多种形式的智能接处警系统，使打击犯罪更精准、服务群众更便捷。靖江市公安局成立“警务实战应用联合实验室”，依托源源不断的警情数据，实现警情大数据与警务视频、带有定位功能的数字电台和移动警务终端的深度融合、互通、推送、运用，搭建起多维接处警智能平台。平台运用以来，不仅把民警从“汗水警务”状态带进“智慧警务”时代，更主要的是提升了公安机关信息化技术研究、应用的能力和水平，为打击违法犯罪、维护社会稳定、服务人民群众提供技术和智慧支撑。
二、智慧警务对公安党建工作的影响
（一）智慧党建平台促使党员信息公开、党建工作透明
大数据时代是信息爆炸、数据共享的时代，智慧城市建设下的智慧警务工作依托大数据平台、“互联网+”思路，实现警务工作向现代化、体系化发展，公安机关利用数据信息的流动性特点实现党建信息的部分公开，以党建平台为载体，收集党员基本信息，搭建起党支部构架体系，系统完整地呈现党支部信息。今年来的政府工作也要求政务公开，将政府工作概况暴露在群众的监督之下，习惯在监督下工作，在透明环境中工作。智慧警务时代的到来恰为这一目标的实现提供了便利与途径，以苏州智慧党建系统平台为例，要求每个党支部严格按照《党章》规定组织政治学习，民主生活会，并且按照相关程序要求严格完成智慧党建系统平台上的学习任务并予以电子记录，定期发布，定时完成，实现党建工作透明化，党建信息实时更新完善化。
（二）智慧警务让党建工作实现全过程监控
打造智慧党建平台，可以实现公安民警的工作轨迹、思想状况波动等数据一目了然，及时了解并分析公安机关队伍建设情况，提高管理的专业化、精细化水平，真正实现队伍建设和队伍管理从被动到主动的转变，切实推进公安机关队伍专业化建设。将“雷达”警报概念引入智慧党建系统，管理人员可以基于数据信息的实时更新，及时分析民警近期的工作状态，对发现的苗头性问题可以在第一时间发现、介入。例如民警在非工作期间被其他公安机关单位拘留或依法实施强制措施，双方公安机关都不知情，而民警碍于面子或考虑事态后果而未向所属单位如实报告情况，在这种情况下，智慧党建系统则可以通过某种途径，对相关信息进行处理分析，立即发现民警遭遇的情况而启动“雷达警报”，公安机关能够主动在前期介入事件，早发现，早解决，找到相关民警进行谈话，实时监控民警思想状况。利用此类“雷达”系统可实现对涉警案事件掌握主动权，进一步推进公安党建工作现代化、科学化发展。
“雷达”可对民警整个职业生业进行“监控”，构建覆盖全体民警、贯穿职业生涯、记录成长经历的民警职业发展管理体系，民警可以通过平台看到自身工作表现、工作经历，即便是调离工作岗位也可通过智慧党建平台及时更新。智慧党建平台将无数个小的数据结构汇聚成庞大而有效的党建数据库，在大数据、云计算此类科技的协助下，实现党建工作全过程监控。
（三）智慧警务推进党务工作考核更科学化、规范化
针对党务工作考评难量化、难体现，党务考评无法在全员绩效管理中直观体现等问题，借助智慧党建平台搭建党建工作绩效考评系统，采用积分制管理、重点工作考评的方式，将党务工作考评统筹入全员绩效管理，通过完善“合格党员”画像等方式，增强党员间竞争力与学习动力，倒逼活动开展不规范的党支部、活动参与不积极的党员民警、辅警切实整改提高。以常熟市公安局智慧党建系统为例，市局平台以各个大队、部门为单位，建立各党支部系统，由支部管理员按照《党章》规定，定期组织民主生活会、政治学习等，发布活动后通知相关党员报名参加，完成学习后即可获得积分。每个成员可在个人界面上看到自己积分及在支部内的排名，起到自我督促、自我提醒的作用。该系统仍在完善党员最终评价体系。
考核的最大障碍即在于如何科学公正地量化全警工作实绩，从智慧警务的视角来看，可以通过开展人脸识别考勤、菜单式检查纪律作风、网上民主评议等方式确定公共部分成绩，另通过连通警务平台、人口库等业务工作平台收集线上业务工作数据，以线上自主申报线下工作为补充，综合评判业务成绩，将公共部分成绩与业务成绩按比例合成作为最终考核成绩，实现对工作实绩的量化。
完善的积分管理系统仍需要健全的监督体系控制管理，检验实效。依托智慧党建平台能够有效实现监督检查工作实时进行，利用智能手机等智能移动终端，建设相对健全的督查考核体系，针对全市公安机关党支部党务工作的相关记录、照片进行实时督查点调，一键式形成统计报表，并反馈推送至各级党组织负责人，实现多层督查、智能督查、常态督查，破解党建工作难以落地落实，甚至不开展的难题，促进党务工作规范化。
三、智慧警务背景下公安党建工作的转型思路
（一）党建工作转型的目标与指向
1.实现党建工作精细化管理
传统党建工作主要是依托纸质载体，呈现出单一性、分隔性和线条性的弊端。
新兴技术在党建工作中的推广能够不断细化党建系统中的信息归类、资料收集与新闻发布，立体化信息构架能够逐一对党员编码记录，方便日后提取所需的人事、教育、学习等资料，全方位完善电子档案。不断修改模块功能，充分整合全年“三会一课”、组织生活会、党日活动、党建述职、党组织换届等功能模块，按时间要求列明工作清单，有效提升工作效率，破解党建工作细化标准不够的问题。在建设模块功能的同时，要将系统的实践应用价值作为核心理念，单一运用党建平台无法体现智慧手段的优越性，唯有集实务操作、成果展示、监督考核等综合性功能为一体，才能最大程度上开发使用智慧警务系统
2.满足民警多样化的需求
公安党建工作长期以来体现的积极性不高，疲于应付检查的问题一定程度上源于传统党建模式呈现单一化情况，管理者与被管理者都对于传统党建模式不具有很高的积极性与热情，而智慧党建系统则能很大程度上改变这一情况。现今许多娱乐资讯型APP如今日头条，抖音，甚至是网易云音乐都会根据用户点击访问情况进行后台大数据演算，依照用户兴趣进行图文推荐，同样，智慧党建系统能够根据原先录入的党员基本信息，全面掌握党员登录阅读喜好、学习轨迹，后台自动进行大数据计算，实现针对性建设，通过搭建“千人千面”模型 ，根据不同民警推送形式各样的党员学习资料。数据的便捷使得党建更有温度，更具人性化，从根本出发以更好地促进党员学习热情为目标，设身处地为党员着想，而非在形式上应付任务，进而搭建更具活力，更有创造力的党建教育系统，实现精准化滴灌培训，极大地提升了党务工作开展和管理效率。
对点信息分析同时能依据其所学专业、兴趣爱好、调研文章获奖率、岗位业务完成情况，量化出民警适合从事的具体岗位或具体工作，关注他们近期的思想状况。人事部门便可依据分析得出的数据帮助找到适合自己的工作岗位，制定个性化的培养方案，将促进干警的良好发展作为思想政治工作的出发点和落脚点，发挥智慧警务实现资源量化整合的优势，为民警提供符合自身发展要求的职业规划，最大限度的激发民警工作的积极性和主动性，为公安机不断培养更高层级人才提供长效机制。
3.让数据多跑路，应对警力資源缺失问题
时下公安系统警力资源缺失成为公安工作推进的一大阻碍，面临警力资源的普遍性“供需矛盾”，“无增长改善”成为了队伍发展中的热词，智慧党建系统作为现代化的工作方式，在政工工作日益繁重、要求不断提升的背景下，同样应注重在“机器换人”和“提升效能”的课题上积极探索，例如，应建立各类业务、队伍数据库，避免各类数据重复统计申报，常熟市公安党建系统就存在刻板按照系统设置，同一会议多个功能却需要多次重复上报，造成了不必要的工作负荷的情况。在实际工作中，政工干部往往由业务干部直接专业，缺少基本业务知识及必要培训，这也源于建国后对党建工作的放松要求，同时又要求政工干部即插即用，不免造成了上岗的适应问题。在现代化工作中应实现让数据多跑路，让民警少留汗，这也是引入智慧警务系统的目的所在，智慧党建系统应尽可能弥补业务能力不短板问题，通过列明工作清单、提供菜单式工作标准的方式，引导基层政工干部规范履职，形成体系后在轮值换岗后仍能保证机制有效运转。
（二）党建工作转型的具体途径
1.树立与智慧警务相适应的党建工作理念
公安党建工作的开展与智慧党建系统的建设归根到底还是由“人”来完成，纯粹的智慧系统是不存在的，实现人与科技的完美融合才是行之有效的具体途径。为了应对当前党建工作的转型必须从根本上转变培养政工干部的大数据思维并始终坚持作为一名党员应有的政治理念。
一是培养大数据思维。工作思维是推动工作进行的根本动力和确定工作方向内心指引，在智慧警务背景下公安政工干部必须切实转变工作理念，着力克服单一、传统的思维方式，不能仅仅理解为数据的运用，而是从更为宏观的角度分析这一工作，按照“支部建在网上”的思路，在建立健全各项规章、制度的基础上，将现代计算机技术、网络技术、数据库技术广泛运用于支部建设当中，创建从形式、内容、手段、方法乃至工作格局都有别于传统的全新工作模式，从而实现公安机关基层党组织内部与外部的信息共享和党建资源的有效利用。
二是坚持正确政治导向。牢牢把握公安姓“党”这一根本原则，无论是谁，无论何种方式开展党建工作，无论时代如何变化，都必须坚持党的根本领导，始终以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展党建工作的指导理念，以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高公安机关的社会治理能力，从而更好地运用互联网手段将党的各项理论、路线、方针、政策及时传递到基层，更好地发挥政治功能，结合时代发展特点努力提升公安党建水平，真正将政治和组织优势转化为推动公安工作发展的内生动力。
2.创新党建模式
目前党建工作仍然停留在传统说教模式，教育形式单调乏味，难以真正从心底调动党员学习热情。在智慧警务背景下，强调用大数据说话，通过平台的综合分析，量化出每位民警的思想政治状况，最终根据不同个体的个性化需求制定符合每位民警的思想政治教育工作方案，改变了传统的一对一教育模式，创新了政治工作的方式方法，增强了思想政治工作的针对性，进一步激发民警工作的积极性。针对传统党建活动中，基层党组织开展活动不严不实，每逢检查，通过补台账等突击方式应付等问题，通过平台信息发布，将“三会一課”、“固定党日”、民主生活会等日常党务规定动作在平台上“晾晒”，督促基层党支部将各项党务工作序时履实，同时又提供了交流共进平台，给党员们发言交流的机会。
3.发挥堡垒效能
实现党建工作的转型并无先例可循，因而必须先从基层做起，从最基本实践开始，逐步搭建党建学习新平台。在起步阶段需要突破形式限制，开拓多元学习途径，可充分利用手机移动智能客户端实现“指尖学习”，利用手机APP的及时性、移动性、便捷性等特点突破传统学习方式，仿照微信公共号形式，实时推送学习资料、新闻热点、公告通知。通过每日梳理，将警情预警、布控查缉、情报研判等汇总成每日提醒快报推送至民警，引导民警带着任务上岗、带着目的巡逻。定期将各类实战法律法规、司法解释，省厅接处警实战指导视频等推送给民警，提供民警实战支撑小阵地，不断提升民警精准化、规范化实战能力，最终实现碎片化学习，变会议集中学为手机机动学，变照本宣科为活学活用，及时推送相关案例，真正咬耳扯袖到民警、辅警身边，真正筑牢党员民警、辅警忠诚担当的核心警魂。
在智慧警务全面引入公安系统的当下，我们应当积极拥抱新技术，围绕廉政与业绩两大方面助力公安党建工作转型升级，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领下，努力培养创新思维，推动党建工作保持活力，长期有效运转下去。
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