摘要：作为社会保险的五大基本险种之一，失业保险不仅具有强制性的法律效力，以更好的保障失业人员的基本生活，而且在预防失业和促进就业方面也发挥着积极的作用，从而促进了经济的发展和社会的稳定。为便于论述，本文主要从预防失业和促进就业这两个方面做出分析。
关键词：失业保险;预防失业;促进就业
一、失业保险的特点
（一）普遍性
建立失业保险的根本目的在于给失业人员提供基本的生活保障，并且充分发挥出其在预防失业和促进就业方面的作用，所以失业保险应该囊括全体法定劳动年龄的有劳动能力的成员。只要符合条件，都可以享受到失业保险的相应待遇。另外，普遍性的特点也可以从历年《失业保险条例》中看出，即适用范围从最初的国企四种人到国企七类九种人、事业单位职工，再到现如今的所有职工，适用范围逐渐扩大无疑是对普遍性特点最好的一种体现。
（二）强制性
失业保险的推广和落实，主要是通过法律法规来进行强制性要求的，即“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正;逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”由此可见，无论是用人单位还是职工，都需要按照《社会保险法》的规定，主动、及时、足额缴纳失业保险费。如违反《社会保险法》并构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。
（三）互济性
失业保险费主要是由用人单位、职工个人缴费及国家财政补贴三方构成，并且缴纳的比例、数额、时间相对稳定，所筹集到的失业保险费统一并入到失业保险基金中，由统筹地区统一调度使用。因为失业保险基金不分来源、不分性质，所以更能发挥出互济的功能。
二、如何发挥失业保险在预防失业和促进就业方面的作用
从失业保险的基本功能来看，保障生活主要是依靠用人单位、职工个人以及国家财政补贴所筹集的失业保险基金来实现的，所以该功能得到了很好的贯彻和落实。但反观预防失业和促进就业这两个方面，则需要地方社保单位通过专业训练、职业介绍等手段来进行后续的跟进，这样才能真正构建出失业保险的三位一体系统。为此，笔者认为可通过以下几个途径来强化失业保险在预防失业和促进就业方面的作用。
（一）细化失业保险制度
我国地域辽阔且各地经济发展水平存在一定差异，因此在失业保险制度的落实方面也就不同。除了《社会保险法》《社会保险费申报缴纳管理规定》提出的原则性问题外，各地区还需要对落实细则做出安排，以在充分考虑本地实际情况的同时，提高失业保险工作的科学性、合理性和可行性。比如，可紧紧围绕预防失业和促进就业这两个方面来规划好失业保险基金的支出比例，以通过提高就业创业和提前就业补贴，以及专业训练、职业介绍方面的费用支出，来更好帮助失业人员走出困境。
（二）进一步扩大失业保险的覆盖面
根据失业保险普遍性的要求，该保险应该囊括全体职工。而《2019年中国保险行业现状分析与发展趋势研究报告》指出，截至2018年底我国参加失业保险人数约为1.%亿人，这一数值远低于7.8亿人的就业人数。因此，进一步扩大失业保险的覆盖面，以全面实施全民参保计划，成为了未来的发展方向。在具体实施环节，首先要将农民工纳入进失业保险体系中，比如可根据不同行业来调整农民工群体的参保标准和失业救助办法;然后要将灵活就业人员纳入进失業保险体系中，参保标准可参考其工作性质、平均收入及消费水平来进行设立;最后要鼓励新生劳动力积极主动参与到失业保险体系中，对不购买社会保险的用人单位，要帮助职工维护好自身的合法权益。
（三）加大对中小企业和民营企业的支持力度
在经济下行压力的宏观条件下，诸多中小企业和民营企业表现出了内在动力和活力不足的问题，这些问题不仅影响到了企业的可持续发展，而且直接关系到了社会的就业形势。因此，要想做好预防失业方面的工作，就应该将重点放置于中小企业和民营企业身上。比如，失业保险基金结余较多、支撑能力较强的统筹地区，可采取“一缓一降两补贴”的方式来加大使用失业保险基金稳定就业岗位补贴政策的力度，工作重点向中小企业和民营企业倾斜。另外，要根据企业的实际情况，对符合条件的中小企业和民营企业加大支持力度，鼓励中小企业和民营企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。
（四）加强就业帮扶
从失业类型来看，除了少部分人员是自愿失业外，大部分的失业人员都是因为劳动力供给和需求不匹配、经济周期波动、先进技术代替人力等原因引起的，这部分失业人员虽然愿意接受现行的工作条件和收入水平，但却因为客观原因成为了非自愿失业中的一员。因此，加强就业帮扶，就是要从失业人员的知识和能力入手，以尽量帮助其实现再就业。比如，在失业保险基金支出科目中设立技能培训补贴，并纳入预算管理，进一步增强失业保险在促进就业方面的功能。
三、结束语
失业保险是我国社会保障体系的重要组成部分，但从三位一体的功能来看，失业保险主要发挥了保障失业人员基本生活的功能，但预防失业和促进就业功能的隐而不露，严重影响到了失业保险系统的完善。因此，如何发挥失业保险在预防失业和促进就业方面的作用，不仅成为了失业保险是重要的一环，而且也顺应了国际失业保险的发展趋势。
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