摘 要：当前应急管理已成为政府及其他公共机构高度重视的主要工作。而道路交通应急处置管理是应急管理体系的重要内容之一，事关各级政府应急管理工作大局。本文以漳州交警近几年来在道路交通应急处置管理实践为切入点，结合当前社会发展趋势和安全维稳工作需求，思考了提升道路交通管理应急处置能力的对策措施。
关键词：交通管理；应急处置能力提升；对策思考
应急管理，是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。道路交通应急管理，是政府应急管理体系的重要内容之一，指公安交通管理部门为了应对各种道路交通紧急事件以及其他自然灾害、事故灾难、公共安全事件等所采取的交通保障管理。公安交警承担着道路交通安全常态管理及应急管理工作，是道路交通应急管理的主体部门。
一、近年来漳州交通应急管理的实践情况
当今社会各级政府各部门的任何一种应急管理都离不开道路交通应急管理和组织疏导工作。交警部门是公安机关的一个专业警种，目前承担的与应急管理处置（处突）相关的职责有：（1）发生重大交通事故救援，包括多人死伤交通事故、多车辆发生交通事故、易燃易爆危化品运输车交通事故引发道路拥堵等；（2）地震台风暴雨等自然灾害引发的道路交通管控和组织疏导；（3）某区域（企业）发生火灾及重大安全生产事故救援交通管控疏导；（4）某区域发生人为堵车堵路事件交通管控疏导；（5）某区域发生恐怖事件处突的交通管控疏导；（6）上级决定并交办的其他需要临时应急处置的稽查布控等交通管控疏导任务。
近五年来，漳州公安交警部门与时俱进顺应交通应急管理新常态，以学习弘扬新时代“漳州110”精神为契机，在应急队伍建设、机制建设、制订预案、物资装备、应急演练方面都加大加强投入，在交通应急管理实战取得了显见成效，先后成功自主处置、或参与处置了近30起突发交通应急事故事件。其中有：“2014.5.23省道208线华安段台湾游客车坠九龙江交通事故案”“2015.4.1龍文区部分制板厂企业主国道西溪桥堵路事件”“2015.4.6古雷腾龙芳泾爆燃事故”“2016.9.14莫兰蒂超强台风暴雨”“2019.8.25第11号台风白鹿正面登陆漳州”等事故灾害、事件、自然灾害引发的抢险救援、交通组织、疏堵保畅等应急处置成功案列，相关事迹多次被中央、省市级以上媒体报导过。主要做法是：
1. 健全应急力量，提升处置能力。交警在支队、大队、中队都组建了相应的应急处置（处突）机动队（反恐处突最小作战单元），全市交警有14支280人的应急处置（处突）力量，并有一套比较完善的依托市局（省总队）、支队和大队三级指挥中心平台的分级指挥体系，一旦启动应急处置（处突）指令，能在规定时间5-10分钟内集结队伍投入勤务。2017年8月，支队新组建了一支70名队员的机动铁骑队，配备70辆大功率摩托车和通讯系统科技装备，实行准军事化管理的全天候集中驻队的“交通110”铁骑勤务模式，承担中心城区及周边道路常态化摩托车巡逻纠违、快速处置各类应急事件，实现了“主动应对、快速反应、快速出警、最快处置”的交通管理应急处置目标。今年“交通110”铁骑勤务模式正向全市七个主要县、市拓展延伸。
2. 完善应急预案，强化实战演练。交警支队编制了《公安交通管理应急处置手册》，收录了近年来制定了《处置重特大交通事故应急救援预案》《处置运载危险化学品车辆道路交通事故应急救援预案》《重大道路交通堵塞应急处置预案》《地震台风暴雨等恶劣天气交通管理应急处置预案》《城区及国省道公路低洼易涝积水点段交通疏堵保畅应急处置预案》《火灾及企业安全生产事故消防救援交通管控应急预案》《重点区域、重点企业安全生产事故救援交通管理应急预案》和《反恐怖袭击案事件应急处突交通管理应急预案》等约15类案事件应急预案及每次重大大型活动、等级警卫安保任务的应急预案，明确应急队伍、任务分工、处置措施和工作要求。支队每年组织一次以上“重大道路交通事故救援、或交通拥堵应急处置”演练，主动参加市政府、市公安局、应急局（安监局）、消防支队、交通局、住建局、水利局（防汛办）等部门牵头组织的“反恐处突、危化品爆燃事故救援、火灾救援、抗洪涝灾害救援、地震灾害救援”等综合演练，做到任务清楚、责任明确、措施到位，切实提高交通应急处置能力。
【案例1】2015年4月6晚上7：30许，漳浦古雷石化厂区突发“腾龙芳泾爆燃”事故。接到报警后，交警支队立即启动交通管理应急准备，通知支队机关和漳浦、龙海、云霄、东山、诏安、芗城、龙文、台商区、开发区等相关交警大队启动交通应急管理预案，取消民警公休全员在岗，各地加大警力投入强化路面管控，确保往返古雷抢险救援车辆优先通行。7日清晨5：00接到市局指令后，交警支队快速集结机关特勤机动队15名队员，携带装备于早上8：00赶到古雷厂区支援参勤，管控限制无关车辆、人员进入管制区，为决战火灾消防救援的各类抢险车辆提供最优交通保障，直至8日晚10：00完成任务撤岗。这是一次典型的多部门、长距离重大事故应急处置暨交通应急管理实战，在连续48小时的化工产品爆燃灭火救援中，指挥部调动了全省各地市和周边省份的消防救援队伍及消防战斗车、救火物资运载车队和各级领导、指挥员快速集结等车队往返古雷，市县两级交警和高速公路交警密切配合，统一调度统一指挥，多举措精准组织交通流、管控疏导车辆绕行，确保了整个救援行动交通安全、车辆车队顺畅，为灭火救援行动圆满完成提供交通有力保障，通过实战检验了交警部门交通管理应急预案、应急队伍、应急处置的综合能力。
3. 配齐应急装备，加强处置保障。交警支队、大队为每支“应急处突队伍”均配备了应急处置（处突）行动必须的装备设施器械等，主要有：运兵车、通讯指挥车、交通事故勘察车、交通事故施救车、机动摩托车和反光锥（水码）、提示指示牌、警戒带、阻道器、无线电通讯对讲机、警务通（定位仪）、执勤记录仪、喊话器、破拆器、催泪器、救生绳、救生圈等设施，支队还为“反恐最小作战单元处突队员”配备了防毒面具、防毒衣等防护装备，确保了能够应对处置各类突发事故事件的装备需求。
4. 健全应急联动，部门密切协作。道路交通应急管理是一项复杂的综合系统工程，关乎各级政府应急管理项目的成败与否。交警部门除了利用自身建设的各种装备设施和系统平台外，还建立健全了应急管理处置“联勤联动、信息共享”机制，主要有：（1）警种联动：与公安内部的治安、国保、巡特警110、派出所、高速交警和边防、警卫等统一指挥、联勤联动机制；（2）部门联动：与市政府总值班室、市应急管理、消防救援、交通运输、水利防汛、国土资源、城管住建、气象地震等部门的联动机制；（3）区域联动：交警中队、大队、支队之间都建立的应急联动机制，一旦某区域发生交通拥堵，即启动“外围分流、中程疏导、核心管控”的交通分流疏堵措施；（4）警医联动：与市医院、909（原175）医院、市中医院及各县市医院建立交通事故重伤者运送和救治绿色通道，提升交通事故受伤人员救助率；（5）警媒联动：与省市广播电台共建直播间实时发布道路交通信息和管控措施，与电视台共建“交警在线”栏目每天发布交通资讯，与福建日报“闽南网”签订交通安全宣传战略合作、直播重大交通项目和交通应急处置情况，提升应急处置成效；（6）警保联动：与保险协会和人保公司建立交通事故应急联动机制，完善交通事故快速处理快速理赔机制，2018年又与金汇公司共建直升机快速救援机制，进一步提升交通事故应急处置能力；（7）警企联动：与交通运输重点企业、危化品运输单位、交通事故专业施救单位签订协议，明确交通事故应急处置措施、任务分工、通讯联络等项目，确保了突发事故（件）交通应急处置措施的无缝对接。
【案例2】 2014年5月23日中午（大雨），一辆厦门号牌的闽DZ0901大型普通客车，载26名台湾籍游客从华安县仙都土楼旅游景点往漳州方向，12：31行至省道208线187K+500M即华安县沙坑口村路段时，车辆驶向路左碰撞并跨上路左防撞墙后坠入九龙江北溪并沉入水中，造成6人死亡、1人失踪和多人受伤的交通事故。中午12：35华安县局指挥中心接村民报警“在新圩镇沙坑口村路段有未知车牌号的客车坠入九龙江北溪，伤亡情况不明。”指挥中心在第一时间调派临近事故现场的新圩、沙建派出所民警赶往现场，指令交警大队值班民警快速赶赴现场。在派出所民警、交警赶到现场前，附近的沙坑口村村民自發组成救援队，快速施救落水人员，使伤亡人数得到有效控制。12：43赶到现场的交警控制肇事客车司机，讯问事故情况、核实落水和受伤人数，对事故路段进行有效管制，将道路腾留一车道以保证各种救援车辆通行。接到事故报告后，省委书记立即指示，要求漳州市全力做好营救和善后处置工作。漳州市、华安县立即启动重大事故应急预案，市委书记、市长和省市两级公安、交通、台办、安监、旅游等部门领导先后带领队赶到现场组织处置。市公安局、交警支队领导和华安县委书记、县长等自始至终在现场指挥，将搜救起的乘客急送往漳州市医院检查救治，组织对失联人员进行沿江深度搜寻。13：50带队赶到现场的交警副支队长即报告市局同意、启动跨区域交通组织联动，通知支队指挥中心序时关注，安排芗城交警在省道208与华安交界处实施管控分流车辆，通知龙岩市漳平交警大队协助管控分流往华安方向的车辆；连线省市广播电台现场发布事故真实情况、交通管控和绕行信息，避免传播虚假事故信息和出现大面积长距离交通拥堵；联系调用市区事故施救单位一辆起重500吨的大型吊车15：55赶到现场施救；联系中国东海救助局厦门基地、厦门蓝田救援队的专业救援人员先后赶到现场，全面展开搜寻救助；19：46落水的闽DZ0901号客车被起吊出江面，基本确定遇难和失联人数情况。当晚11：00省道208线芗城、华安和漳平境内管控点撤销，全线恢复正常交通。该案例不管是事故现场的应急处置，还是关系两岸敏感问题的事故死伤人员救治及善后赔偿问题的成功处理，受到两岸各大主流媒体及公安部、国台办、省政府等部门的赞同。
二、当前交通应急管理存在的主要问题
交通应急管理涵盖了“应急准备、启动机制、请示报告、应急处置、宣传提示、总结评估”等环节，在近几年的应急实践中虽取得一定的成效，也存在一些深层次的问题。
（一）在应急管理准备方面
一是应急意识不强，被动应急的多，主要体现在基层单位和路面执勤民警。二是应急准备不充分、不具体，缺乏可操作性。三是应急预警不及时，提前量不够、准备不充分。四是应急处置基础工作比较薄弱，应急预案启动不及时。五是应急处置的危化物运输品种类繁多，缺乏相应的分类处置基本常识。
【案例3】 2014年3月24日早上7：10，在原国道324线（亦称迎宾东路）龙文区云洞岩岔口路段，一辆由东往西方向行驶的油罐车发生翻车事故，车上近30吨乳化沥青原浆倾泻道路双向八个车道，造成双向车辆全部拥堵。接警后龙文交警大队按一般事故现场处理，没有意识到泄露乳化沥青原浆的特殊性，事故处理人员及辖区派出所没有及时报告交警支队及相关部门。当支队指挥中心发现早高峰时段国道大拥堵、报告支队分管领导7：50赶到现场后，才意识到现场处理的复杂性。经报告主要领导和市局指挥中心，当即启动交通分流管控预案，调集支队特勤机动大队人员火速到场增援，通知芗城、龙海、台商区、长泰等县市区交通大队外围设卡管控分流绕行，联系高速交警大队启动快速通道分流国省道车流，并迅速联系市交通局、公路局、住建局、龙文区政府和货物运输业主、交通事故施救单位派人派专家派施救工程队、工程车到场参与处置，先后运载了12辆次大卡车溪沙和木屑到场与沥青原浆混拌后再清理；当中又因为部分沥青流入路边的田埂水沟和处置废物的集中安放场所问题，区环保部门出面干涉阻滞，延缓了施救处置时间，造成当天芗城、龙文、龙海、台商区等多条道路长达5个小时的车辆拥堵，至中午12：00才处置清楚恢复正常交通。
（二）在应急处置实施方面
一是应急处置指挥体系不科学，综合类的应急事件处置机制不良。二是应急处置现场缺乏科学组织，处置现场通行秩序比较混乱，指挥及外围分流不力。三是应急处置区域协作力度不够，部门配合不协调，甚至各执己见、互相推诿。四是社会施救力量和设施不足，救援设备跟不上大型、超大型货运车辆的发展，一旦这类车发生交通事故，往往受制救援力量和设备不足而延缓处置。五是交通应急法规上的滞后，国省道、城市道路没有明确的“应急通道”，一旦发生交通意外道路拥堵，加塞车辆比比皆是，妨碍应急救援车辆通行；国省道大型货车应急分流绕行措施不力，经常性的造成应急处置现场大货车滞留排长队。
【案例4】 2015年4月1上午10：40，龙文区部分制板厂企业主因为环境整治拆迁厂房问题集结，先到郊野公园拟堵车拦访省领导无果，12：00许100多人转移到国道西溪桥路段拦车堵路。接到信息和报警后，交警支队立即启动应急预案，通知支队机关相关科室及龙文、龙海、芗城、长泰和台商区交警大队做好交通组织分流管控，组织自台商区、龙海市、芗城、龙文等方向往来的车辆分流高速、长泰和石码、角美道路等绕行；市公安局、交警支队和龙文区、龙海市党政领导、公安局、辖区派出所、交警、巡特警大队民警先后到现场分别与堵路人群对话、宣传法律法规，维护现场治安秩序。但因为堵路者群体（龙文区籍）与现场所在地（龙海市榜山镇）不一，业主诉求与到场的政府领导沟通效果差，又没有现场拍板的领导决策，相关部门领导不作为慢作为，致使该堵路事件时间长达3.5小时，至下午3：00龙海市公安局采取强制措施疏散人员，3：30才恢复正常交通。
三、提升交通应急管理能力的思考与对策
面对“今天的世界正处百年未有大变局”和我国当前处于“自然灾害多发频发期、事故灾害形势依然严峻复杂、公共卫生事件防控难度加大、社会安全面临诸多新挑战、现代城市风险逐步加剧、敏感事件舆情传播效应凸显”等态势，2018年4月，中央“两办”印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求地方各级党委政府按照分级属地管理原则，加强安全生产应急救援体系建设，构建党委领导、部门协作的社会化应急管理机制。公安交警部门要抓住这一有利契机主动融入，积极构建“顶层设计、党政领导、分级负责、部门联动、协调有序、反应灵敏、运转高效”的道路交通应急管理机制，进一步细化完善不同等级的应急管理工作预案，明确具体处置措施和部门工作职责，最大效率发挥应急管理联动合力。
（一）要强化部门交通应急管理意识
目前各级交警部门日常的交通安全管理任务十分繁重，一年的季节性、节假日防事故保畅通的各项专项整治统一行动叠加繁多，基层大中队民警人少事多压力大，频繁应付的勤务造成了日常工作轻重缓急麻木应对，一旦突发应急事件警觉不高，应急管理意识不强，快速处置措施缓慢，加大被动处置难度。因此各级公安交警部门、特别是基层交警大中队要牢固树立交通应急管理的风险意识、责任意识和底线思维，切实增强各类交通应急处置的担当意识，一旦辖区内出现交通险情和突发事故事件，做到快速反应、主动处置，提升交通应急处置成效。
（二）要扎实交通应急管理基础工作
我国明确了应急管理工作内容“一案三制”：“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的應对计划和措施方案。包括：各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和应急法制。各级交警部门要建立和完善应急预案体系，特别是部门、单位预案和各类事故事件、大型活动的单项预案；要健全应急管理体制，明确应急处置常设队伍、人员、装备；要完善交警支队、大队、中队交通应急处置的运行机制，明确应急处置指挥层级体系和处置措施；要积极向上反映建议修改完善交通应急管理法规，让基层交警应急处置有法可依、有规可循。要熟知辖区各主要路段交通情况，特别是重点企业、重点单位、事故易发易堵路段、低洼漫水、易发山体滑坡自然灾害多发点段及周边交通路网、视频监控等交通应急基础资料，有条件的要尽快建立交通应急管理“电子地图”并熟练使用；要充分发挥支队、大队指挥中心的指挥功能作用，建立大数据研判机制，健全信息化的应急响应系统、应急过程中的事态检测系统、事故后果预测与模拟系统，全力推动交通应急管理工作从传统应急向现代应急转变、从粗放式应急向精细化应急转变、从被动应急响应型向主动应急预见型转变，确保一旦突发事故事件，做到应对自如采取合理措施及时处置。
（三）要完善交通应急管理预案准备
国家制定突发公共事件应急预案有“六项工作原则”，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。各级交警部门要细化和完善提升各类突发事故（事件）、灾害的“交通应急管理预案”，制定的预案要看得懂、可操作、用得上，要结合年度交管工作实际组织各类应急预案的演练，在演练中发现问题、查找漏洞、磨合队伍、检验措施，要注重“应急处置队伍、处置程序措施、层级指挥体系、应急装备保障、科技设备支撑、舆情引导化解和部门协调配合”等应急处置机制体制建设，以“演练保实战，实战促提升”，确保不论是在单一的交通事故、交通事件，还是在安全生产、自然灾害等综合性的灾害事故交通应急处置时，都能适时启动、快速处置，科学把握、熟练运用应急措施，提高交通应急管理水平。
（四）要强化应急管理统一指挥
各级交警部门要针对目前存在的“应急处置指挥体系不科学，综合类的应急事件处置机制不良”问题，按照“统一规划、服务实战、智能高效、信息共享，重在持续、注重实效”的原则，协调建设和完善交通应急管理“内部系统支、大队分层级统一指挥调度”机制，综合性灾害事故（事件）交通应急处置“各部门协同作战的综合应急指挥调度”体系，实现“相关视频信息、气象预报信息、道路施工信息、事故灾害信息”等资源共享，构建市、县级公路重大突发事件、安全生产事故、自然灾害事故的研判分析、研讨决策的统一协调、快速高效的“指挥大脑”；要牢固树立全市（县、区）一盘棋思想，建立交通应急管理常态机制（非常态的常态），打破区域限制，对突发灾情警情第一时间指令最近警力赶赴现场开展先期防护处置，精准调度各方资源开展交通管理应急协作；对现场一时复杂混乱情况要快速梳理，敢于果断处置、勇于科学指挥，树立现场指挥长的权威，统一调度统一指挥，避免“处置指令”政出多门，各自为战、甚至相互矛盾、互相推诿，造成救援应急处置不力，加重事故事件的次生灾害；要正确评估突发事件事故、灾害事故所造成的后果，区分轻重缓急，在不影响大的灾情危害前提下，优先保证交通救援、疏导滞留车辆人群，为灾害事故事件高效处置提供道路交通保障。
（五）要加强应急管理部门联动
要切实做好强交通应急处置的“部门、区域、警种、警媒、警医、警保、警企”等七大联动，建立常态化的应急处置联动机制，组建应急联动处置“专家库”名单和特种车辆事故救援常备支援单位及设施，重点保障解决易燃易爆、危险化学品运输车辆发生碰撞、翻车、泄露和车辆坠河坠江等路上、水上意外事故的科学安全、及时处置工作；要鼓励引导社会交通事故施救单位联动配备大型施救车辆装备，确保各类突发性交通事故都有能力快速施救；要注重突发事故事件的舆情引导，敢以正面发音，适时发布各种交通事故事件实况和应急处置情况信息，避免误导市民、车辆及驾驶员视觉，化解舆情危机。
四、结束语
“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。交通应急管理的成效关键看应急措施的落实、看执行者的能力素养。各级公安交警部门要深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，牢固树立责任意识、担当意识，坚持交通应急管理“需什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，开展集中培训、岗位练兵和预案演练，推动全警担当“防风险、破难题”的新使命，展现“敢负责、重落实”的新作为，全力做好各类道路交通突发事故事件的应急处置工作，最大限度保护人民群众生命财产安全。
参考资料
[1] 高小平，刘一弘.《我国应急管理研究论述》（上）
[2] 陈安，陈宁，武艳南.《现代应急管理技术与系统》
[3] 赵媛媛.《我国应急管理体系的现状、问题已及完善》
