相对于学校和教师而言，学生往往处于弱势地位。学生的受教育权和其他合法权益易受到学校、教师的侵害，且没有适当的程序和途径予以救济。从2006年起，我校通过开展“构建中学生申诉渠道的实践研究”(省级课题)，校长为课题主持人，部分校级干部、中层干部和教师代表为课题组成员。课题以科研的方式探究建立校内学生维权的绿色通道，培养学生的民主法制观念；规范学校、教师的教育教学行为，依法治校，建设民主和谐的校园。
一、课题立项的背景
构建中学生申诉渠道是学生维权研究中的核心问题和难点问题，但长期以来却很少有人研究这个课题。
学生权利在校受到侵犯的现状是：学生的法律地位和权利未得到学校应有的重视，学校和教师侵害学生合法权益的行为时有发生。例如：在处理违纪学生时采用停课处罚的方式，实际上是侵犯未成年人的受教育权；对不守纪律的学生罚站，罚抄作业，罚跑步，是侵犯了学生的身体健康权；对学生乱收费，乱罚款，给学生乱订学习资料，是侵犯了学生的财产权；翻看学生的日记，批评学生时公开学生的家庭隐私，扣压学生信件，查看学生的手机短信，是侵犯了学生的隐私权、通信自由权；因学生考试成绩不好而嘲笑学生，是侵犯了学生的人格尊严；上课拖堂，额外增加教学内容，提高教学要求，布置过量的家庭作业等，则是侵犯了学生的休息权。近年来，在各类学校中，教师的侵权现象出现了上升的趋势。
我们分析了这些侵权现象产生的原因：一是教师法制观念淡薄，缺少对教育法律法规的必要了解，即使自己的行为违反了法律法规，也可能浑然不觉。二是受传统教育观念的影响。教师受“师道尊严”、“教师中心”观念的影响，很难把学生当做平等的主体对待，在管理中容易出现家长式作风，造成对学生权利的忽视和侵害。三是“应试教育”作祟。一些教师用牺牲学生的自由和权利来换取高分和升学率，教育教学行为变形，中学生的权益容易受到侵犯。四是学生缺少维权意识。学生权益受侵犯后，不敢提出申诉，也不知道通过什么方法和途径来维权。
目前，中學校园中缺少正常的申诉渠道，学生被侵权后没有合法的程序和途径予以救济，往往因小事而酿成悲剧，造成教师与学生、家长之间矛盾的激化，影响学校教学工作和校园的和谐。鉴于学生维权的现状，我们认为，建立学生维权的绿色通道，倡导依法治校，是当前值得研究的重要课题。
二、课题研究致力解决的几个问题
在研究相关理论的基础上，课题组着眼于实践，主要研究了以下几个难点问题。
(一)增强教师法律意识的问题
课题对教师的法律意识提出了挑战。教师必备的法律意识是学生维权的前提。学校只有使教师充分认识到学生权利的重要性，才能让学生有效地维权。学校开展了多项教师学法的活动。例如：邀请法律专家为教师举行普法讲座，定期开展师德培训，在班主任培训中安排教育政策法规的学习。全校教师认真学习《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》等法律法规，不断增进对学生权益和教育公平理念的了解和认识，防范侵权行为的发生，使学生的权利事前有保障、事后有救济。
课题组要求教师与学生一起学法，共同成长，教师的法律意识不断提高，学会了反思自身的教学行为，增强了维护学生权益的意识。如在假期的社会实践活动中，师生共同到农村参观，感受新农村建设的成效，其中“村民维权站”让教师感触颇深，受到很大的启发。
(二)增强学生权利意识的问题
学生只有具备一定的权利意识和自我保护意识，才能敢于维权和善于维权。
课题研究开展以来，课题组通过问卷调查，了解了学生和家长的权利意识和他们对学校教育教学工作的看法、建议，并通过多种渠道培养学生的权利意识和维权能力。
1，召开主题班会，明晰权利与义务的辩证关系
在班主任的辅导下，学生学习学生的权利与义务的知识，明确了自己享有的权利范围，学生的权利包括受教育权、获得资助权、获得公正评价权、申诉诉讼权、人格尊严、身体健康权、表达自由权、人身自由权、知情权、隐私权、通信自由权、财产权、休息权等。
同时，课题组重视提高学生对权利和义务的辩证关系的认识。学生不能一味强调权利，也应自觉履行好义务。权利和义务是辩证统一的，不可分割。学生应履行的义务包括：遵守法律、法规，遵守学生行为规范；尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；努力学习，完成规定的学习任务；遵守所在学校或其他教育机构的管理制度。通过学习，学生懂得了：每一权利主体只有尽其义务才有条件实现其权利并维护其权利；享有自己权利的前提条件是不能妨碍、侵害他人的权利，要学会维护、尊重他人的权利。
2，邀请司法部门人员进行维权知识讲座
学校开展了以“维权在行动，法律在心中”为主题的咨询活动，咨询人员由法律专家、教师、学生代表组成，为学生解难答疑。
3，利用学校广播站“团队之声”进行法律和维权知识的宣传
学校开展了以维权为主题的黑板报评比活动和演讲比赛，进一步宣传法律知识，激发广大学生维权的积极性。
4，在学科教学中(尤其是社会、思想品德、语文等学科)渗透法律观念和权利意识
我校两位教师结合社会教材中的相关内容，开设了示范观摩课“维护消费者权益”、“尊重和维护隐私权”。生动有趣的教学情境，让学生不仅学会了认识生活中的侵权现象，还学会了解决生活中的侵权问题。
(三)畅通申诉渠道的问题
建立申诉渠道是学生维权的关键问题。为了保障申诉渠道的畅通，我校成立了学生申诉委员会，包括校学生申诉委员会和班级学生申诉委员会。
1，通过校学生申诉委员会申诉
校学生申诉委员会由法律顾问、校领导、教师代表、学生代表、家长代表组成。学生申诉程序由申诉提出、受理和处理3个环节组成。校内设置了申诉电话和申诉信箱，学生可以随时反映问题。接到申诉材料后，申诉委员会进行审查，对符合受理条件的及时予以受理；对不符合受理条件的，通知申诉人不予受理，并说明理由，作好记录。对予以受理的问题，委员会调查小组对问题进行调查核实，然后召开听证会，最后作出处理决定。
2007年11月，七年级学生××就座位问题提出了申诉。申诉委员会对该问题进行了调查：原来，××同学小学时就近视，配
戴了眼镜，由于他长得高，所以入学时被排在了最后一排。尽管已戴上了度数较高的眼镜，但他上课时仍看不清黑板上的字，他两次向班主任提出调换座位的请求，都遭到了拒绝。调查人员建议x×同学到医院检查视力，发现该同学在患近视的同时也患有散光。班主任承认××同学确实提出过换座位的要求，但她认为××同学只要配戴相应度数的眼镜就可以解决看不清黑板的问题，而且他个子较高，坐在前面的位置会挡住后面同学的视线，所以没有答应。申诉委员会在调查实际情况后召开会议，作出了处理决定，认为像××这样有着特殊困难的学生拥有得到特殊照顾的权利，班主任在处理问题时应具体问题具体分析，特殊情况特殊对待。班主任接受了这一决定，并认识到了在今后工作中应及时、全面、细致地了解学生的情况，关心有特殊困难的学生。
2，通过班级学生申诉委员会申诉
班级学生申诉委员会由班级内若干文明守纪、明辨是非、具有一定的维权知识和协调管理能力的学生组成。当学生自身的权益受到侵害或目睹同学的权益受到侵害时，学生可以向班级申诉委员会提出申诉。
例如：学生××上课时偷偷看小说，被任课教师发现，教师当即没收了小说。课后，该同学向老师承诺今后上课时不再看小说，认真听讲；这本小说是他父亲刚买的精装版的古典名著，如果弄丢了父亲一定会责备他，希望老师能归还小说。教师说，自己早已在班里声明过，学生上课看课外书的，一律没收其书，该同学是明知故犯，小说不能归还，以此作为对全班同学的警戒。该同学向班级申诉委员会提出请求。委员会向教师讲明法律依据：教师不得损坏或没收学生的财物，不得侵犯学生的财产权。该教师也认识到自己的做法违背了法律，将小说归还给了××同学。经历了这一事件，该班的班主任与任课教师进行了协商，达成了共识：遇到学生上课看课外书、玩游戏机等情况，教师可以暂时没收物品，但不能占有或任意毁弃，应在一定时间内归还给学生或其家长。
班级申诉委员会也可以解决学生之间侵权的问题。例如：学生甲与学生乙有矛盾，学生甲在日记本中写了一些对学生乙不满的话，学生丙在学生甲不在时，随意翻学生甲的抽屉，并读到了日记本上的那些话。之后，他把看到的甲对乙不满的话告诉了学生乙，学生乙听了火冒三丈，放学后殴打了学生甲。学生甲提出了申诉，委员会进行了处理：学生乙殴打学生甲，侵犯了学生甲的身体健康权；学生丙未经允许翻看他人抽屉和日记本，并将日记内容告诉他人，侵犯了学生甲的隐私权；要求学生乙、丙写下悔过书，并向学生甲道歉。
班级申诉委员会是学生维权的便利渠道，其解决问题的公正性、合理性受到全班同学的监督。班级申诉委员会不能解决的问题，可以上诉到校学生申诉委员会处理。
三、课题的价值
该课题研究的开展，使学校方方面面都呈现了可喜的变化。
(一)培养了学生参与学校管理和自我管理的能力，提高了学生维权的意识和能力
申诉渠道的建立，使学生由过去的不敢说“不”变为敢于说“不”，由过去的被管理者变为参与管理者，学生对学校、班级管理工作的方方面面都有了发言权。例如：对教师拖堂是责任心强的表现还是影响了学生的休息，卫生、纪律的检查评比是否公正。教师是否有在校园内骑车的权利，眼保健操时间是否可以用于上课等问题，学生都可以发表意见并对处理结果进行監督。学生申诉权的行使是对各种规章制度和教育教学行为的监督、反馈，可以使其更合法、合理。例如：某学科备课组为了赶教学进度，将下学期的教学内容提前一个学期教学，学生提出了申诉，认为这一教学计划违背了教学大纲，加重了学生的学习负担，使部分学生难以赶上学习进度。备课组为此重新制定了教学计划，尊重了学生的权利。
每一次侵权问题的解决，都是学生学法懂法的过程、自我教育的过程。学生既学会了维护自身权利，也学会了维护他人权利，学会了自律、宽容、尊重、理解。
(二)增强了教师的法制观念，提升了教师的教育教学能力
课题研究的开展增强了教师依法执教的意识和能力，教师自觉做好学生的“维权大使”、“公平先生”。教师不断规范自身的教育教学行为，不断提升自身的业务能力，因为有了高超的业务水平就能既不侵犯学生权利，又保证教学质量。例如：不拖堂就要精编教案，掌控好时间，要让学生认真听讲，就要改进教学方法，吸引学生的注意力；转化“后进生”不能靠打骂，就要想方设法走进他的心灵；布置作业不过量，就要学会精选习题、精讲精练；向学生公开道歉就要修炼涵养，放下架子，宽以待生。
(三)促进学校管理法制化
我校通过课题研究构建校内学生的申诉渠道，实践了以学生为本、为学生发展服务的理念，保障了学生的权利，促进了学校管理法制化。构建中学生的申诉渠道，是新时期加强学校管理的一个新尝试，它体现了人性化、民主化、法制化、科学化的现代学生教育和学校管理的总体趋势。
(编辑 许丽艳)
