摘要：通过对京、津、沪、渝四个典型城市的现代服务业发展主要指标的比较，可以看出四城市的现代服务业均有各自的发展潜力。对此，应尽快出台加快发展现代服务业的政策，以生产性服务业为突破口，打造产业集群公共服务平台，加快企业改革和重组，引导和扶持服务企业做大做强，由此提升现代服务业。
关键词：京、津、沪、渝；现代服务业；发展比较；发展对策
现代服务业是工业化发展到较为发达阶段的产物，是主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的新型服务业。与传统服务业相比，现代服务业更突出高科技知识与技术密集的特点，是知识经济的重要体现。现代服务业不仅包括与现代工发展相配套的生产服务业，如现代物流业、科技服务业、金融业、商务服务业等，而且包括伴随信息网络技术高速发展而产生的新兴服务业，如网络通信、远程教育、电子商务等，还包括运用新技术改造和经营模式更新的传统服务领域，如生活服务业等。
一、京、津、沪、渝现代服务业发展指标比较
(一)服务业总体发展情况比较
为对京、津、沪、渝各自的服务业特点有一个基本认识，综合评价京、津、沪、渝服务业发展水平和地位，我们选取了四城市各时期服务业增加值年均增幅和增速级差以及四市近年来服务业增加值占GDP比重及从业人员占全部从业人员比重等指标进行数据分析。
四城市的服务业经过“八五”时期的高速增长后，速度逐步减慢，增幅也趋于稳定。“八五”时期，四城市年均增幅均在两位数以上，重庆排第一，增幅最大(18.2％)，上海排第四(12.5％)。“九五”时期，上海增幅最大(15.1％)，排第一，重庆排第二(12.2％)，北京排第四(11％)。21世纪初，北京增幅最大(12.4％)，排第一，重庆排第四(9.2％)。重庆的年均增幅从第一退到第四，增速下降近一半。天津增幅居中，且较稳定。
一是四城中服务业在经济和就业方面所占比重不断上升，但就业比重提高慢于产业比重的提高，服务业对增加就业的作用并不明显；二是四城市的人均GDP差距很大。上海最高，2006年达7189美元，重庆最低，只有1500美元，二者相差近5倍。北京排第二，天津第三；三是服务业在北京经济增长中的作用越来越大。服务业增加值占GDP比重及从业人员占全部从业人员比重，北京均排第一，发展较快，上海排第二，天津第三，重庆均在京、津、沪之后：四是天津服务业增加值占GDP比重近年来呈递减态势。
(二)服务业内部结构比较
服务业内部结构是否合理，特别是现代服务业所占比重的高低，会直接影响到服务业经济效益的高低。因各地统计指标数据有所不同，此处只选择了京、津、沪、渝两个传统服务业业种(交通运输邮电业和批发零售贸易及餐饮业)和两个现代服务业业种(金融保险业和房地产业)进行分析
北京、上海服务业比较发达，特别是现代服务业。金融保险业增加值北京排第一：房地产业上海排第一，交通运输邮电业上海排第一，批发零售贸易及餐饮业北京排第一，重庆和天津各业均相对落后。重庆仅在房地产业增加值方而排在天津之前，其余均居后。
从服务业的内部构成来看，北京以金融保险业和批零餐饮业为主，即现代和传统服务业发展都较快：天津以传统服务业批零餐饮业和交通运输业为主。现代服务业增长缓慢且不稳定；上海以现代服务业中的金融保险业和房地产业为主。传统的批零餐饮业也呈增加趋势，也是现代和传统服务业同时发展：重庆与天津相似，均是以传统的批发零售贸易餐饮业和交通运输为主，走下降趋势，以房地产业为代表的现代服务业在增长。
二、京、津、沪、渝现代服务业发展特征和存在的问题
(一)京、津、沪、渝现代服务业发展特征
北京：北京服务业在首都社会经济发展中有着举足轻重的作用，已占到全市经济总量的2／3以上，居全国之首。2006年服务业占GDP的比重达到70％，对全市经济增长的贡献率达到79％。服务业是就业的主要承担者。2006年，服务业从业人员占全市的67.8％。2000－2006年，服务业新增就业人员占到了仝市新增就业人员的95.3％。服务业呈现出良好发展态势。服务业增加值占GDP比重及从业人员占全部从业人员比重均居四市之首。
北京发展服务业的有利条件：北京发展服务业拥有得天独厚的资源优势和行业优势，有作为政治文化中心和国际交往中心的条件，有六朗古都积淀的深厚文化底蕴，有丰富的科技、教育和人才资源，还有奥运会带来的巨大商机。此外，国际产业转移加快，服务领域合作加强，义为加快发展首都服务业提供了优越的外部条件。
天津：天津服务业在社会经济发展中的作用不断增强，但近年来增K较缓慢。2004年全市服务业增加值达到1270亿元，比1990年增长11.2倍，平均递增12.5％。2006年服务业增加值达到1733亿元。服务业占GDP比重由1990年的33.5％上升到2004年的43.3％，平均每年提高0.7个百分点。但2004－2006年服务业增长有所下降。然而服务业在就业方面作用突出服务业从业人员占全市从业人员的比重由1990年的30.7％上升到2006年的44.7％。
上海：上海服务业发展快速。1990年至2000年，上海服务业增加值年均增速达到13.8％，高出全市生产总值增速1.6个百分点，占全市生产总值的比重由31.9％提高到50.6％，每年提高近2个百分点。2006年上海服务业增加值达到5205.35亿元，在全国各大城市中位居前列。同时，上海服务业行业结构呈现集中态势。金融、物流、商贸、房地产、旅游和信息服务等行业逐渐成为上海服务业的主要力量，占全市服务业增加值的比重超过70％。
重庆：重庆服务业增加值占GDP比重自“八五”至“几五”期间，略有递减，“十五”起递增，增加值及增幅稍缓。2006年服务业增加值占GDP的比重为44.7％，比北京低26.7个百分点。服务业从业人员占全部从业人员比重2006年为33.43％，与北京相比低34.37个百分点。
(二)当前存在的问题
四城市服务业发展中带有共性的问题，一是总量规模小，比重低。相对比较而言，天津和重庆更为明显。天津服务业的增加值为上海的35.6％，为北京的49.4％，重庆也基本如此。二是服务能级较低，多以传统的交通运输和批发、零售服务业为主。三是辐射能力有待提高，开放程度仍较低，市场化程度不高。面向国际和全国的服务能力不强，能为区域域经济发展提供的服务产品不多。外资所占比重比较小，还有很多服务业领域没有完全放开。民营经济发展缓慢，有些行业垄断经营，一些重要的服务领域缺乏竞争的动力和发展活力。四是服务行业标准不完善。服务业缺乏行业标准的
情况较为普遍，目前房地产、婚介、职介、水、电、气等关系民生的业种满意度有待提高。五是咨询、信息服务等行业对政府项目依赖度高。市场化程度较低。六是大型服务企业集团少。七是服务企业资金短缺。八是适应现代服务业发展的人才匮乏。
三、京、津、沪、渝现代服务业发展的对策建议
针对京、津、沪、渝服务业发展状况，我们认为当前应采取以下对策：
(一)深化体制改革
一是打破行业垄断和部门分割的局面，取消市场壁垒，扩大市场准入制度。二是推进集体介业、私营个业、个体企业等非公有经济进入现代服务业领域，建立有效的、充满生机活力的微观基础，三是打破现行的条块分管的领导模式，按照行业归口管理和强化市场监督的原则，设立统一的领导管理体制。四是将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位应改制为企业或实行企业化管理。
(二)出台加快发展现代服务业的政策
一是放宽市场准入。除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。二是实施税收优惠。大力支持物流业发展，支持服务产品的研发和生产，促进现代生产服务业发展。对于开发区的配套生产服务业集聚区内的生产服务业企业，比照开发区工业企业给予税费优惠。三是加大财政支持力度。设立市级服务业发展引导资金：扶持农村服务业发展：建立旅游“绿色通道”等。四是保障生产服务业项目用地，对现代物流、研发、工业设计等生产服务业项目用地实行与工业项目用地等同的供地方式。五是规范服务业管理。建立服务业发展的预警、预测和信息发布制度；建立服务业发展绩效考核制度。
(三)以生产性服务业为突破口
发展现代服务业要以生产性服务业为突破性。生产性服务业的发展有助于提升制造业的知识和技术含量，克服资源要素制约。目前，生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业，在世界经济发展和国际竞争中的地位口益显著。四城市中重庆的生产性服务业还处于起步阶段，相对滞后。以生产性服务业为突破口来促进现代服务业的发展，可以提升第二产业的竞争力，促进经济持续发展。
(四)加快企业改革和重组
国有经济比重较高的行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。除少数企业外，要通过各种形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或责任公司。
培育一批有国际竞争力、有信用、有知名品牌的大企业，实行网络化、品牌化经营。从同际范同看，服务企业的大型化、集团化趋势十分明显，而目前京、津、沪、渝服务业企业则普遍规模较小、竞争力不强、知名度不高。可以通过兼并、收购、控股、参股、划拔、托管和战略联盟等多种形式，组建一批跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的人型服务业企业，使之互为基础，相互促进，形成集聚效益和规模效益。
(五)完善行业标准和行业规范
积极推进服务业标准化、规范化工作。对能够进行标准化的服务行业，积极引进、参照同际标准，制定国家行业标准。对不能进行标准化的服务行业，以服务对象为中心，以提高服务满意度为原则，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质量。重点加强对现代物流、旅游会展、信息服务、商务服务、房地产等行业的服务标准和服务规范体系建设。
(六)做大做强旅游产业
加快旅游产业与相关产业的融合，推动景点、旅行社、饭店、环保、房地产、保健、文化、宗教、工艺美术、商业、饮食等相关产业的整合与合作。充分整合独具特色的、丰富的历史文化自然资源，加快开发有震撼力的旅游文化吸引物。加强与国际旅游机构合作，形成观光、休闲、会展“三位一体”的大旅游产业格局，带动地区服务业的发展。
(七)加快发展现代物流业
京、津、沪、渝信息基础设施的良好条件、交通枢纽的快速发展已成为发挥交通区位优势、发展现代物流服务业的基础和先导。要加大资源整合力度，重点培育物流市场现实需求和第_二方物流企业，规范物流市场和物流标准，加强物流基础设施建设，构建交通、通信、金融、报关、质检和电子商务等方面的公用信息平台，把现代物流业培育成京、津、沪、渝新兴服务业的支柱产业。
(八)大力引进和培养人才
当今服务业的竞争更多地取决于技术和知识的竞争，而人力资本的素质是构成服务业竞争能力的生产要素。服务业发展滞后在很大程度上是受到人才短缺的制约。要从各方面保护和尊重人力资本产：权，尤其是解决人力资本价格扭曲的不合理现象。与此同时还有必要通过引入个人和企业等社会投资方式，调动各方面尤其是人力资本投资对象的积极性，以有效提高投资效率。要鼓励服务部门对人力资本的投资，加大对企业人员知识素养的培训力度，促进企业专业化发展。
总之，现代服务业的发展和制造业发展有所小同，它对外部环境、制度背景、相关产业发展以至城巾政府管理水平的要求更高。这就意味着，城市现代服务业的发展高度依赖于城市经济发展所缔造的经济基础社会结构、产业网络、人才体系等基础条件，而且对外部知识、信息等要素的使用更多，对全球市场的依赖更大。着力发展上述四城市的现代服务业，对推动全国各城市现代服务业的发展具有示范作用和借鉴意义。
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