近年来，在国家构建公共文化体系、加强社会管理的宏观背景下，贵州广播影视取得了长足的发展，截至“十一五”末，在广播影视覆盖方面，全省已经建设了农村广播电视“村村通”接收站、点230万座(个)；全省已完成有线电视网络的全面整合改制，成立了贵州省广电网络公司，有线电视用户有近340万户；已建设农村调频(应急)广播站235个；全省农村公益电影放映年平均为24万场左右。
背景
贵州有人口4000多万，面积为17万平方公里，经济欠发达，欠开发，城镇化率不高，70％以上的人口居住在农村，且居住地相对比较分散。由于成本原因，难以向更大范围的农村地区延伸，因此有线电视人口覆盖率仅为全省总人口的30％左有；农村群众主要依靠“村村通”卫星电视接收设施收看电视节目。
农村调频(应急)广播方面，在上个世纪几十年代，贵州省曾先后建有不少调频(应急)广播站，覆盖了许多乡镇，为基层党委、政府的社会管理和提高农村人民群众文化生活水平发挥了良好的作用。但是，由于后期管理不善，无后续资金投入等原因，导致这些广播站维护困难。在短短几年时间内，贵州农村调频(应急)广播站就从原来的1000多个锐减到现在的235个，致使农村广播无法发挥应有的功能和作用；在公益电影放映方面，国家规定贵州省每年要完成约24万场的放映任务，但由于以往一直采用外包方式放映，缺乏合格的实施主体，难以实行有效监管，因此无法满足农村群众看电影的基本需求。
综上所述，从宏观来看，贵州省农村广播影视基础设施较为薄弱，公共文化服务缺失，农村广大人民群众看好电视难、听好广播难，特别是听到地方党委政府声音难的问题十分突出。同时，广电系统内条块分割的体制障碍导致资源不能科学、有效地配置，没有一个可以有力支撑农村广播影视公共服务的组织实施机构，同时分级管理、各自为政的状况严重制约了农村广播影视公共服务向纵深推进：一是有线电视网络只能覆盖到少部分乡镇所在地，难以进入大多数乡镇和农村，不能更好地服务于地、县和乡镇党委政府对农村的社会管理，满足不了农村群众通过广播电视收听收看当地的新闻、了解身边事的要求；二是直播卫星电视重建轻管，未建立有效的“村村通”长效维护管理机制，后续维护和服务无法保证；三是调频(应急)广播严重缺失，即使建了部分，但由于无人管理、无人维修而形同虚设，使广播特有的宣传效力，特别是农村基层党委、政府宣传、信息传达和应急功能都得不到有效发挥，因此，对于广电行业来说，恢复和发展农村调频(应急)广播的工作迫在眉睫；四是农村公益电影放映队伍缺乏、极不稳定且设备不足的现状，难以落实每年国家规定的公益电影放映任务，实施有效的监督管理也比较困难；五是农村广播影视监管和服务工作基础薄弱，工作体制机制不健全，缺乏专业、稳定的管理和服务队伍。
鉴于此，在集中力量抓好农村广播影视基础设施建设的同时，如何构建农村广播影视综合服务体系和工作机制，进一步巩固覆盖体系，维护农村群众收听、收看广播影视的基本文化权益，实现城乡广电公共服务均等化，成为摆在各级党委、政府和广电部门面前的一个亟待解决的社会发展问题。
目标和基本做法
目标
经过近两年来的不断探索与实践，贵州在一些市、地、县进行了探索试点，取得了成功的经验。我们认为，广电网络公司不应仅仅是有线电视网络公司，也有责任努力弥补农村广播影视覆盖、服务的历史缺陷。同时，一省一网的有线电视网络公司对农村广播影视覆盖、服务必须有所作为，这是生产关系适应生产方式，生产力发展的必然要求。
基于此，目前在贵州省，一个以保障和改善民生，服务“二农”和促进社会主义新农村建设为目标，以政府引导、广电网络实施、群众参与、建管结合为支撑，着力于加强农村广播影视公共文化长效服务，集有线电视、直播卫星电视、农村调频(应急)广播和农村公益电影放映服务与管理为一体的广播影视综合覆盖与服务新模式正在迅速形成。
2010年11月24日，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发了《贵州省2011年度十大民生工程实施方案的通知》(黔党办发[2010]30号)，将在全省中广电网络公司实施“新建300个乡镇广播影视综合服务站，对849个乡镇的有线电视网络实施联网改造及1101个乡镇网络数字化转换”列为贵州省2011年度十大民生工程之一。这项工程是在贵州省“加速发展、加快转型，推动跨越”主基调的确立和实施“工业化、城镇化和农业现代化”战略发展的背景下提出的。广电民生工程符合中央和省服务“三农”，建设社会主义新农村，实现城乡广播影视基本公共服务均等化的国家现代化发展要求，符合科学发展观的要求。在省委、省政府的高度重视和强力推动下，已经通过实践并取得了良好效果的贵州农村“四位一体”广播影视长效服务新模式得以在全省范围内迅速推广实施。
贵州省“四位一体”农村广播影视公共服务新体系一旦形成，将在推动全省农村广播影视公共服务立得住、站得稳的基础上，实现持续、高速的发展，使广电传输网络真正发挥好大载体、大平台、大渠道的作用。在为农村广播影视公共服务提供良好服务的同时，为“三农”服务和社会主义新农村建设中教育、文化、医疗等信息化建设，为各级政府对农村的社会管理提供强有力的支撑。
2.建设模式
贵州省在“四位一体”农村广播影视长效服务体系搭建方面的具体的做法为：把乡镇的有线电视覆盖、农村直播卫星电视的建设与维护、调频(应急)广播系统的建设与维护、农村公益电影放映服务与管理整合在一起，探索出一条创新的广电的行业管理和社会管理新模式。即把农村广播影视发展中的建设、公共服务与市场运营、安装维护、售后服务统一委托省广电网络公司组织实施，各级广电行政管理部门给予引导、协调和行业管理的有力支持，在最大限度发挥广电网络企业的队伍优势、技术优势和有线网络呼叫中心、用户管理系统等平台和网络资源优势的基础上，形成农村广播影视资源科学配置、综合利用、白上而下的一体化管理和服务体系。
同时，该体系对社会公开服务承诺，接受广电主管部门、用户和社会的监督，按照统一的服务质量标准、服务时限、服务流程和统一的检查考核、奖惩办法进行科学管理。
其中，乡镇综合服务站在承担好有线电视维护的同时，可以采用“契约服务、合同管理”的方式，与自愿参与交费服务的农民签订直播卫星服务协议，每月收取直播卫星电视服务费3元，实行上门维修，对维修连续3年签约的农户，如设备坏了，公司可免费予以更换。同时乡镇维护站人员还可利用晚上时间从事公益电影放映。
采用这种模式，可以在解决农村广播影视公共服务主体缺欠的老大难问题的基础上，真正实现广播影视政策资源、广电有线网络资源、直播卫星电视资源、调频(应急)广播资源和公益电影放映的有效整合。依靠“四位一体”农村广播影视长效服务体系，将全面统筹贵州省
城乡广播影视协调发展，使广大农村人民群众享受到多样化、均等化、可持续的的广播影视公共服务。
建设情况及成效
1.建设情况
遵循“政府主导、政策推动、部门配合、社会参与、市场运作”的原则，贵州采取“政企合作、资源整合”方式强力推进“四位一体”农村广播影视综合覆盖和长效服务体系的建立。在具体模式方面：
首先，贵州省广电网络公司分别与各市(州、地)人民政府签订《农村广播影视综合覆盖与服务战略合作协议》，广播影视县乡传输十线由网络公司与各级政府共同出资建设，同时，由乡镇政府为广播影视综合服务站免费提供办公业务用房。
其次，协调电信、移动、联通、电力等国有企业通信杆路资源，在广电县——乡联网的十线建设中实行免费挂杆，以缩短工程周期，避免重复建设，节约工程建没成本。
第三，将整体工程列入各级政府督查、督办工作范围，使广电部门的建设行为上升为政府行为，形成政府实行监督、企业负责实施的有利局面。
2011年初，贵州农村“四位一体”长效服务体系建没工作已在全省范围内全面展开。截至2011年9月30日，全省已完成了318个乡镇“四位一体”农村广播影视综合服务站建设；建成县至乡镇联网光缆十线15000余公里，完成了576个乡镇有线电视信号联网；完成了754个乡镇网络数字化转换，计划在年底全面完成这一广电民生工程建设任务。
2.成效
从目前看，实施农村“四位一体”广播影视长效服务体系建设，可实现以下四个方面的成效：
首先，通过实施农村“四位一体”广播影视长效服务体系建设，贵州省在逐步实现广电资源的科学配置与综合利用的基础上，极大地统筹、发挥各类信息网络资源及政策、资金、技术、管理、队伍人才资源的聚合作用。目前，贵州绝大部分大部分地、县和乡镇已经真正实现了农村广播影视“长期通、安全通”，收到了群众满意、党委政府满意的良好效果。
其次，通过实施农村“四位一体”广播影视长效服务体系建设，化解了广大农村群众在地方政策和信息获取上与地、县两级政府断层和脱节的矛盾，解决了地、县两级政府在对广大农村宣传上的渠道缺欠问题，使农村群众能够及时了解地方党委、政府的方针和政策，既有力地支撑了基层党委、政府农村的社会管理，又为改善城乡二元结构，促进农村信息化和公共文化服务均等化提供了有力的支撑。
第三，通过实施农村“四位一体”广播影视长效服务体系建设，实现了广电网络传播先进文化、普及科技知识的目的，提高了广大农村人民群众的思想道德和义化素质，使广播影视改革成果惠及乡镇和农村群众，缩小广播影视领域在城乡的差距，为农业现代化提供一个可持续利用的信息化平台，推动农村经济社会实现全面协调及可持续发展。
下一步工作计划
2012年，是贵州省实施农村“四位一体”广播影视长效服务体系建设最为关键的一年。贵州省网络公司将重点开展以下几方面工作：充分调动一切积极因素，建立可持续发展的农村公共广播影视长效服务体系，努力提高农村广播影视服务水平，努力提高农村广播影视的覆盖率、到达率；使农村“四位一体”广播影视长效服务体系经得起时间的考验，经得起各级党委政府以及广大农村人民群众的检验，把农村“四位一体”广播影视长效服务体系建设成为群众满意、政府放心的德政工程、民心工程。同时将建站后“四位一体”长效服务体系建设方案报省政府，作为2012年广电民生工程继续完善实施；增建100个乡镇服务站，充实各站管理、维护人员；将已建300个服务站纳入2012年度计划、预算管理，建立、完善乡镇服务站管理、服务规章制度。
贵州有线省网在农村广播影视公共服务体系建设方面发展的目标为力争通过3～5年的努力，实现贵州省广播影视农村公共服务的全覆盖：全省农村基本实现广播电视“户户通”、“长期通”；农村(调频)广播实现“村村响”、“长期响”；农村公益电影实现“村村放”、“月月映”，存此基础上，全面实现广播影视服务一条龙，管理一盘棋及城乡一个样。
