摘 要：新建本科院校是高等教育的一种特殊类型，建立教学质量监控体系不仅是大众化背景下高校响应国家政策的积极行为，也是学校自身发展的需要。目前，新建本科院校在建设教学质量监控体系时存在着监控目的片面、监控制度不健全、监控组织不完善、监控主体单一、监控内容不全面等问题。新建本科院校应根据办学定位和人才培养目标，构建完善的教学质量监控体系，切实保障应用型人才的培养质量。
关键词：新建本科院校；教学质量监控体系；研究
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）18-0175-03
Abstract： New undergraduate universities belong to a special type of higher education. The establishment of monitoring system of teaching quality is not only the action in response to national policy with the popularization of higher education， but also the needs of the development of the school itself. At present， there are problems in the monitoring system of teaching quality within new undergraduate universities， such as one-sided monitoring purpose， unsound monitoring system， imperfect monitoring organization， single-subject monitoring， incomplete monitoring content and so on. Based on the school running orientation and talent-cultivating target， new undergraduate universities should build a perfect monitoring system of teaching quality to ensure the quality of application-oriented talents.
Keywords： new undergraduate universities； monitoring system of teaching quality； research
一、構建新建本科院校教學质量监控体系的必要性
（一）构建新建本科院校教学质量监控体系是大众化背景下学校响应国家政策的积极行为
20世纪90年代，随着高考扩招和高等教育规模的急剧扩张，中国高等教育呈现“井喷式”飞速发展，中国进入高等教育大众化阶段。以高等教育在学总规模为例。1949年新中国成立高校在校生规模为11.7万，1978年改革开放时为86.7万，2015年则达到3700万，与新中国成立时相比，高等教育的规模增长超过310倍，位居世界第一。以高等教育毛入学率为例。1949年毛入学率0.26%，1978年为1.55%，到2015年毛入学率增长至40%。
高等教育大众化时代，社会和高校自身的关注点从教育规模的增长转到质量建设上来，如何提高高等教育质量，保障人才培养质量显得尤其迫切，为此，政府陆续出台相关的教育政策文件，提出构建教学质量监控体系的要求。
2001年教育部在《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》中提出“建立健全教学质量监测和保障体系”，并指出“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测和保证体系，是提高本科教育质量的基本制度保障。”[1]在之后发布的《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》、《关于加强“质量工程”本科特色专业建设的指导性意见》、《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》等文件中均强调高校需要建立和完善教学质量监控体系。
2012年3月在教育部召开的“全面提高高等教育质量工作会议”上，袁贵仁部长指出：“要把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，完善不同类型高校人才培养质量标准，健全质量评估制度，完善高校教学质量年度报告制度。”教育部在对应用型本科院校合格评估工作中，亦明确指出“要引导应用型本科院校建立和完善教学质量保障体系”。同样，2014年6月颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》更是把“ 建立职业教育质量保障体系”作为重点建设任务之一，提出“职业院校要建立内部质量评价制度，强化质量保障体系建设。”[2]
2015年10月《教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》亦是指出“建立适应应用型高校的人才培养、科学研究质量标准、内控体系和评估制度。”《教育部高等教育司2016年工作要点》提出要“着力加强高校教学质量保障体系建设”。
推进以质量为核心的内涵式发展，积极探索符合国情和校情的教学质量监控体系，是包含新建本科院校在内的所有高校响应政府政策的积极行为。
（二）构建新建本科校教学质量监控体系是学校自身发展的内在驱动力
新建本科院校是高等教育的特殊类型，是教育部2000年以后批准设立的本科院校。2000年至2015年，我国新建本科院校（含独立学院）共678所，占全国普通本科院校的55.6%。
新建本科院校多半是从高职高专合并升格为本科院校，办学历史不长、办学经验欠缺，在人才培养过程中存在目标定位不清晰、培养模式不成熟、师资队伍不稳定等诸多问题。而与此同时，新建本科院校在高等教育体系中处于劣势的地位，应用型本科院校一般是处于地市级的二三本录取院校，上有重点院校、地方名校，下有发展成熟、特色鲜明的高职院校。
在内部基础薄弱、外部坏境不利的情况下，如何保障新建本科院校的人才培养质量至关重要，必须把监测评估作为保障教学质量的手段，制定完善人才培养质量标准，健全教学质量监控保障体系。
而目前新建本科院校在教学质量监控体系的构建与实施方面仍处于摸索阶段，教学质量监控体系又是一个系统复杂的工程，它以教学质量作为监控的对象，既有对教学过程的实时控制，又有对教学效果反馈控制的完整的、闭环的系统。[3]如何建立一套系统的、科学的、有效的教学质量监控体系，实现新建本科院校的办学定位和人才培养目标，是目前新建本科院校迫切需要解决的问题之一。[4]
二、新建本科院校教学质量监控体系存在的问题
（一）监控目的片面
一般来讲，教学质量监控应满足四个目的：上级对下级的监督和评价，即管理功能；为了选择、证明或说明一些问题，即总结性功能；改进和发展正在进行中的活动或方案，即形成性功能；激励和提高认识，即心理功能。目前新建本科院校的監控和评价，更多侧重的是管理功能和总结性功能，监控和评价所应具备的改进和激励等重要的功能并没有得以充分发挥。[5]
（二）监控制度不健全
新建本科院校的前身多半是专科院校， 有较完善的专科教学管理制度， 升本后，学校的办学定位、生源质量、人才培养目标和规格、课程体系等发生了一系列变化。新建本科院校尚未构建起一套适应高等教育跨跃式发展需要的教学质量管理制度和切合学校实际的教学质量监控及评价体系， 即便是建立了， 由于缺乏实际运行的经验， 其評价体系的客观性、科学性和合理性仍有待提高。
（三）监控组织不完善
新建本科院校由于办学历史不长，一般尚未建立专门的教学质量监控部门来监控学校的教学管理， 多是依托原有的教务处或教学管理的某一相关科室来统辖质量管理，或者仅设有校级层面的质量监控机构。由于学校各学科、专业和课程差异较大， 单依靠校级质量管理部门进行质量监控难以及时发现并解决教学过程中存在的质量问题， 甚至会出现把握不准、改进措施不到位的现象，不利于教学质量保障与监控工作的顺利开展。
（四）监控主体单一
目前高校的教学质量监控主体除了外部的政府监督，如本科教学评估，主要集中在校内的自我监控，监控的主体包括教学管理部门、教师和学生等，社会评价严重缺失。新建本科院校主要服务于地方，注重社会需求，为了落实应用型人才的培养，社会评价，特别是企业评价不能忽视。
（五）监控内容不全面
新建本科院校的教学质量监控往往偏重于课堂理论教学，而对其他教学环节的监控和检查力度不够，忽视对教学计划的执行、实习实训情况等方面的监控；重视教师教学活动和学生知识学习的监控， 但对学生的能力和素质、学校教学管理的监控较少。
三、新建本科院校教学质量监控体系的研究与探索
（一）建立教学质量管理的相关规定和评价标准，实现质量监控的制度保障
首先，教学质量监控是一个与多种因素相关的复杂的系统工程，为保障其高效、有序地开展工作，必须坚持和完善各项行之有效的教学质量评估制度、检查制度和监控制度，这也是提高教学质量，实现质量管理科学化和规范化最重要的基础工作。[6]新建本科院校应根据学校的应用性、地方性的办学定位，对教学质量监控体系的结构、系统关系和具体内容进行梳理，制定具体的、可操作性的教学质量管理规定，从而保障教学运行工作有章可循、规范有序，为学校教学质量监控的运行提供良好的制度保障。
其次，科学合理的质量评价标准是教学质量监控的重要依据。潘懋元教授指出：“高等教育大众化的发展前提是多样化，多样化的高等教育应有各自的培养目标和规格，从而也应当有多样化的教育质量标准。”[7]新建本科院校与传统大学的办学定位和培养目标不同，其教学质量标准也不同。新建本科院校应根据学校自身定位，明确教学质量标准，建立科学的评价机制，落实应用型人才培养质量。
（二）成立多层级组织体系，对全校教学质量的监控实现良好的分工与合作
建立由学校、二级学院（系）、教研室三个层次构成的教学质量监控组织体系。设立教学督导组、教学质量管理办公室等机构，进行教学质量监控组织、协调和安排，它在整个质量监控体系中起主导作用；二级学院（系）成立教学质量监控小组，依据学校的教学质量监控工作部署和评价指标标准，进行评教、评管、评学等工作；教研室是教学工作和教学建设的直接实施者，它负责组织教学安排、教学运行、教学研究和教学实时监控等工作。通过这三个层次组成的有机系统，采用领导评价、同行评价、专家评价相结合的方法，分级管理、分工负责、协同监控，不断完善学校管理机制，强化教学质量监控。
（三）构建全过程、全方位的质量监控形式，开展教学质量的常态化监控
监控对象方面，应包含教学前期准备、教学过程和教学成果。教学前期准备的监控指的是硬件方面的教师、图书馆、实验室等方面的准备情况及软件方面的专业建设、课程设置、制度建设、师资建设等；教学过程的监控包含教师的教案、课堂教学、实验教学等和学生的课堂听课、作业完成情况、实习实训等方面；教学成果的监控包含了课程考核、创新创业素质与能力、毕业论文（设计）、毕业生就业情况等方面的监控。[8]此外，不能忽视对学校教学管理部门的监督，一方面应加强和落实教学督导的“督管”功能，另一方面积极发挥师生的主体作用。
监控主体方面，既要重视教学管理人员、教师、学生等群体的力量，也要注重社会企业的作用，以更好地落实应用型人才的培养。企业的用人标准、质量管理模式、考核方法等可纳入到高校教学当中的质量评价标准、评价办法、反馈机制等环节中。
监控的手段方面，既要对影响学校教学秩序、教学进程和教学质量并导致消极后果的部门、管理人员、教师或学生采取教学事故认定或通报，也要对教学优秀、提升教学质量的行为给予奖励。[9]
（四）及时反馈和处理监控信息，实现教学质量“监控——反馈——追踪——改进”的闭环式机制
首先，在反馈的对象上：一方面，教学质量管理部门负责对收集到的信息进行整理、筛选、分析并及时反馈给相关单位，促使其及时处理和整改；另一方面将监控中发现的问题反馈到管理决策部门，以便及时评价、修订教学目标和质量监控体系。
其次，在反馈的形式上：除了听查课、考试巡考等活动时进行现场口头反馈外，应通过教学例会、简报、分析报告及网络平台等形式将监控信息予以及时地反馈。
参考文献
[1]教育部关于印发《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》的通知[EB/OL].http：///publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1623/201006/88633.Html.
[2]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知[EB/OL].http：///publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.
[3]刘晓平.北京邮电大学本科教学质量监控[M].北京：北京邮电大学出版社，2007：23.
[4]王昆仑，汪娜，徐娴.应用型本科院校教学质量监控体系的构建与实践[J].合肥学院学报，2014：41.
[5]胡秀锦.高职高专教学质量监控和评价的几点思考[J].职业技术教育（教科版），2003（34）：31.
[6]凌明亮.新建本科院校教学质量监控体系的构建[J].高教发展与评估，2006（5）：48.
[7]潘懋元.新世纪高等教育思想的转变[J].中国高等教育，2001，3.
[8]张慧.民办本科院校教学质量内部监控体系研究[D].西安：西北大学，2014：33.
[9]吴立平，刘凤丽.应用型本科高校教学质量监控体系及运行机制构建[J].黑龙江高教研究，2016（1）：36.
