界首市人民政府关于全面推进“两区”建设工作的指导意见各乡、镇、街道，市直各有关单位：为全面推进我市“两区”建设工作，争创省级现代生态农业产业化示范县（市），加快美丽乡村建设整县（市）推进工作，全面完成下面是小编为大家整理的【农业意见】界首市人民政府关于全面推进“两区”建设工作指导意见（完整）,供大家参考。
界首市人民政府关于全面推进“两区”建设工作的指导意见
各乡、镇、街道，市直各有关单位：
为全面推进我市“两区”建设工作，争创省级现代生态农业产业化示范县（市），加快美丽乡村建设整县（市）推进工作，全面完成脱贫攻坚任务，提出如下指导意见：
一、建设目标
现代农业生产区围绕“规模、结构、合作、转化”八字方针，突出“建设、发展、改革”三大主题，实施现代生态农业“五大示范行动”。2016年依托邴集省级现代农业示范区、陶庙马铃薯绿色产业发展示范区、泉河生态经济示范带，争创省级现代生态农业产业化示范区；每个乡镇街道打造2个以上省级现代生态农业产业化示范主体；2017年全市争创现代生态农业产业化示范县（市）；2020年全面完成创建任务。
现代农民生活区围绕“美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治”三大目标，实施“水、电、路、网”四大工程，完善公共服务设施配套，打造宜居美丽乡村。2016年全面完成15个集镇建成区整治、15个省级中心村、14个自主建设中心村建设任务；2018年完成80%以上中心村建设和自然村环境整治全覆盖；2020年全面完成省级美丽乡村整县（市）推进试点任务。
二、建设任务
（一）现代农业生产区
1.抓流转，扩大规模经营。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证基础上，强化土地流转监管，规范土地流转行为，提高土地流转质量；完善优惠政策，建立农民就业创业园，鼓励农民、返乡大学生多形式流转土地，签订规范合同，实现适度规模经营；以市场为导向，引导社会资本，参与发展规模种养产业。扩大规模经营，提升现代生态农业发展水平，争创省级现代生态农业产业化示范区。
2.抓调整，优化产业结构。结合现代农业“十三五”规划，围绕“两轴四区”布局和“六大主导产业”，突出自身特点，优选1—3个主导产业，发展一乡一业、一村一品。重点发展彩叶苗木、马铃薯、蔬菜瓜果、健康畜禽、休闲观光等主导产业，扶持培育龙头企业，吸纳当地劳动力就地就业。
3.抓整合，加快合作发展。以农投公司为平台，各部门协作，整合涉农项目向园区和新型经营主体倾斜。积极发展多种形式的土地股份制合作，推行大宗农作物合作式、托管式、订单式服务模式。大力培育新型经营主体，提高农民组织化程度，促进产业联接，要素联接，利益联接，构建以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础紧密型的现代农业产业化联合体，争创省级现代生态农业产业化示范主体。
4.抓科技，提升转化效益。立足资源优势，积极发展马铃薯、绿色原粮、蔬菜瓜果等农产品产地初加工，实现就地转化；大力发展农产品精深加工业，支持食品加工龙头企业与当地农民合作社紧密联合，建立标准化生产基地，打造品牌。借助“物联网+”和农村电子商务，延伸产业链、打造供应链、提升价值链,推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展，促进传统农业向现代农业转型升级，争创现代生态农业产业化示范县（市）。
（二）现代农民生活区
1.突出规划引领。实现土地利用总体规划与“十三五”专项规划、镇村建设规划、产业发展规划多规合一，整合土地资源，推进异地扶贫搬迁，向集镇聚集；按照村庄布点规划，通过撤并周边自然村，实现人口向中心村集聚，编制完成中心村建设规划。
2.强化基础建设。实施“水、电、路、网”四大工程基础设施建设项目，完善基础和公共服务设施配套。全面整治疏浚沟塘，加强桥涵配套；建设和完善路灯、交通标识、停车场等安全提升设施；修建综合性文化场馆、健身广场、小游园和专业集贸市场；加强互联网基础设施建设。
3.推进环境治理。按照中心村建设规划，改善农村生产、生活和生态环境，村界外严禁建房，引导自然村农民逐步到生活区集中居住、到生产区就业；采取市场化运作方式，做到垃圾日产日清；提升绿化水平，重点强化道路沿线、集镇出入口、空置地块等主要节点绿化，以乡土树种为主，植绿见绿，见缝插绿，大幅增加绿量。努力打造特色集镇和新型农村社区。
三、保障措施
（一）土地保障。对“两区”内村庄进行科学规划、合理布局，严禁乱搭乱建，节约土地资源。“两区”内土地复垦新增建设用地指标，按一定比例用于“两区”公共设施建设。建立农村集体建设用地指标市场交易平台，允许建设用地指标有偿调剂使用。鼓励农村土地股份合作社将耕地、林地、水面以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，发展二、三产业。加快农村土地、住房确权登记，建立农村宅基地退出补偿机制，加快农民市民化进程。保障设施农用地需求，强化扶持新型社会化服务组织。
（二）政策保障。市财政设立“两区”奖补专项资金，发挥财政杠杆作用，撬动社会投入加快“两区”建设。将“两区”规划建设管理经费纳入财政预算，加快农村金融保险机制创新。落实农村户籍制度改革政策，加快农村人口转移。制定宅基地有偿转让使用政策，赋予农民用益物权，增加农民财产性收入。整合农田水利、公共服务等涉农项目，优先支持“两区”建设。扶持农业新型经营主体快速发展，打造现代农业产业化联合体。
（三）机制保障。建立奖补竞争机制。对“两区”建设工作成效突出，撬动社会资金投入数量大，与脱贫攻坚、美丽乡村建设、村集体经济发展结合紧密，带动群众增收致富，能形成自身良性循环发展的乡镇，优先给予资金和项目扶持。
四、工作要求
市农村工作领导小组统筹全市“两区”建设工作，实行“月调度、季观摩、年考核”制度。各乡镇街道要成立相应组织，专人负责，上下联动，科学规划，精心谋划项目，突出做好“四个结合”。
（一）与脱贫攻坚相结合。组织吸纳贫困户参与，兴办各类经济实体，大力发展特色种养业、传统手工业和农产品加工业，发展特色经济，帮助贫困村、贫困户尽早出列脱贫。
（二）与美丽乡村建设相结合。完善公共设施配套，亮化、绿化、美化环境，引导自然村群众向中心村集中居住，促进城乡一体化发展，打造生态旅游示范点。
（三）与基层组织建设相结合。村两委带头，村民理事会、监委会、群众代表、贫困户代表参与，清理盘活村集体“三资”，通过资本运营，发展壮大农村集体经济，增强基层组织的凝聚力、战斗力。
（四）与争创省级现代生态农业产业化示范县（市）相结合。加快实施绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新等“五大示范行动”。完善基础设施，优化产业结构，扶持培育龙头企业做大做强，加快推进省级现代生态农业产业化示范区、示范主体创建工作。
