省第十二次党代会是在我省全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的大会。会议确立了今后五年黑龙江振兴发展的宏伟蓝图和行动纲领，为做好当前和今后一个时期财政工作指出了方向、明确了路径。全省财政部门将认真学习贯彻落实省第十二次党代会精神，切实担负起“三个责任”，创新思路，履职尽责，推动财政事业持续健康发展，服务我省走出全面振兴发展新路子，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
坚持向决胜全面建成小康社会聚焦发力，发挥财政基础性、支撑性作用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步筑牢振兴发展的坚实基础。省第十二次党代会明确，到2020年我省与全国同步全面建成小康社会。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在实现这一奋斗目标过程中，必须贯彻新发展理念，牢牢把握“四个坚持”，围绕实施“五大规划”，着眼全局，找准方位，积极有效推动全省经济社会发展。始终把推动转方式调结构作为服务振兴发展的重中之重，发挥财政资金政策引导作用，促进资金链与产业链、创新链、服务链深度融合，加速培育新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点和财源贡献点。突出“财政+投资基金”，扶持重點产业发展，按照“无偿变有偿，资金变基金，直补变间补”的思路，发挥省工业投资基金、林业产业发展基金等各类投资基金作用，支持做好“三篇大文章”，加快培育新增长领域和发展新动能。突出财政和社会资本合作，在公共服务领域推广运用PPP模式，对垃圾处理、污水处理等领域新建项目探索实行强制运用，多渠道筹集资金，支持水利、铁路、公路、机场等重大基础设施建设。突出“政银企保”合作，综合运用股权投资、以奖代补等方式，撬动金融资本注入实体经济，推动中小微企业发展，激发经济发展内生动力。始终把发展现代农业作为服务振兴发展的重要内容，坚持钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题，整合使用财政涉农资金，推动深化农业供给侧结构性改革。支持优化种植结构，促进扩大果蔬、鲜食玉米等高值高效经济作物面积。加快现代畜牧产业发展，推进实施“两牛一猪”工程，促进粮食“过腹增值”、农畜协调发展。推进种植业“三减”，支持秸秆综合利用，鼓励粮食精深加工，支持绿色产品营销和品牌打造，用好资源开发好产品，让好产品卖出好价钱。从水利、农机、科技、生态四方面入手，推进亿亩生态高产标准农田建设，支持提升农业综合生产能力。支持深化粮食流通体制改革，完善落实玉米和大豆生产者补贴政策。推进农业保险发展，健全农业信贷担保体系，引导金融和工商资本增加“三农”发展资金供给。始终把保障和改善民生作为服务振兴发展的重要工作，加大财政民生投入力度，切实保基本、补短板、兜底线，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。着力支持脱贫攻坚，加大财政扶贫投入力度，落实金融、教育、文化等领域扶贫政策，推动贫困县完成脱贫攻坚目标、贫困人口如期脱贫。落实更加积极的就业政策，支持做好去产能职工分流安置工作，鼓励科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业。着力完善社会保障体系，保障全省企业离退休人员养老金及时发放，稳步提高养老、医疗、低保等保障标准，兜住兜牢民生底线。加快社会事业发展，重点支持做好义务教育均衡优质发展、全面推开公立医院综合改革及重大公共文化工程和文化项目建设等工作，推动提升基本公共服务水平。着力改善城乡居民居住条件，统筹资金支持林区、煤城棚改，推动完成存量棚户区和农村泥草（危）房改造任务。
坚持向全面深化改革聚焦发力，发挥财税体制改革先导作用，推动培育体制机制新优势，拓展对外开放新空间，进一步激发振兴发展的动力活力。财税体制是政治、经济、社会之间的连接纽带，是全面深化改革的重要突破口。当前，我省改革已经进入集中攻坚期，全省财政部门将准确把握推进财政体制改革的路径、节奏和力度，使财税改革与其他领域改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。着力深化财政体制改革。落实国家财政事权和支出责任划分改革部署要求，合理确定省以下各级政府的支出责任，规范省与市县财政收入分配关系，为各级政府有效履行职责奠定基础。落实我省支持农业转移人口市民化财政政策，引导市县政府加大支出结构调整力度，为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金，努力让每一分财政资金都用在刀刃上。着力落实税制改革任务。落实结构性减税政策，以财政收入的“减法”换取市场活力的“加法”。加强营改增试点和资源税改革跟踪分析，推动改革平稳运行。按照国家部署，落实综合与分类相结合的个人所得税改革任务，推进水资源税改革试点。着力推进其他重点领域改革。支持龙煤改革脱困，推动农垦、森工管理体制改革，市场化配置行政事业单位闲置资产，更好发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用。落实集聚人才、鼓励创新等领域财政政策，完善基础研究长期稳定支持机制，改革科研项目资金管理办法，激发各类人才创业创新活力。积极参与农业、社保、医疗卫生、教育、司法等领域改革，推动提升改革的系统性、整体性和协同性。着力推动构建开放型经济新体制。支持“三桥一岛”项目建设，落实哈欧、哈俄班列等运营补贴政策，完善跨境基础设施和运输体系。支持发展外向型产业，推进跨境产业合作基地建设，促进深化经贸合作和人文交流，推动扩大全方位对外合作。加强国内区域合作，支持做好黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作工作，促进资源共享、园区共建、产业对接、互利共赢。
坚持向建设法治黑龙江聚焦发力，提升依法理财、依法行政水平，推动优化区域发展环境，进一步强化振兴发展的重要保障。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。财政部门将落实省第十二次党代会关于优化发展环境、推进法治黑龙江建设的部署要求，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法理财、依法行政，进一步提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。依法深化预决算公开。按照“公开为常态，不公开为例外”要求，扩大公开范围，细化公开内容，规范公开方式，集中公开时间，统一公开平台，推进政府采购预算信息、绩效信息、资产管理和使用、机关运行经费及财税制度等公开，让财政资金在“探照灯”“摄像头”下运行。依法加强财政收支管理。推动建立财税审税收征收信息平台，加强收入形势分析预测，以旬保月、以月保季、以季保年抓收入，推动实现依法征收、应收尽收。加快财政支出进度，盘活财政存量资金，提高财政资金使用规范性和时效性，决不让财政资金趴在账上“睡大觉”。依法履行财政监督职责。压实部门预算执行主体责任，以财政资金使用、项目绩效等为重点，推动部门强化预算执行情况的自我监管。逐步将所有政府性资金纳入财政监督范围，从严看住扶贫、低保等民生资金，坚决查处小金库和截留挪用等违反财经纪律行为，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。依法防控地方政府债务风险。强化地方政府债务限额管理和预算管理，加强风险评估预警，严控隐形债务增长，积极防范化解财政风险，确保各级财政平稳运行。
坚持向落实全面从严治党责任聚焦发力，旗帜鲜明讲政治，驰而不息转作风，提振财政队伍干事创业精气神，为服务振兴发展营造风清气正的政治生态。财政既是经济范畴，更是政治范畴。做好财政工作，不仅要有财有政，而且更要突出“政”。这就要求财政部门必须更加自觉主动地贯彻落实省第十二次党代会精神，把严的要求贯彻到机关党建工作的各方面、全过程，切实做到真管真严、敢管敢严、长管常严。坚持旗帜鲜明讲政治，不断压实管党治党责任。完善落实党风廉政建设主体责任的措施办法，层层传导压力，逐级压实责任，规范党内政治生活，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，带领干部职工牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展作风整顿活动，提振干事创业的精气神。以中央八项规定精神为指引，以整改巡视反馈问题为牵动，驰而不息反“四风”转作风，再造工作流程，提高能力素质，倡导树立勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风，引导干部职工把心思用在推动振兴发展上、把精力放在狠抓推进落实上。坚持好干部标准，不断加强队伍建设。牢固树立正确的选人用人导向，从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。自觉运用执纪监督“四种形态”，坚持挺纪在前、抓早抓小，从小节着眼、从细节着力、从年节着手，加强日常教育监管，聚焦预算管理、资金分配等关键环节，深化警示教育，完善内控机制，引导机关干部知红线、守底线，为服务振兴发展打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的财政干部队伍。
（作者系黑龙江省财政厅党组书记、厅长）
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