摘要：行政学作为政府管理过程中一门重要的学科，在日常生活中发挥着重要的作用，如何更好地理解行政学学科建设，需要了解其具体的发展与变迁历程。本文从行政学的涵义入手，介绍了西方行政学发展的三个历程，并指出其发展的主要特点。
关键词：管理;行政学;行政管理学
一、行政学概述
行政学又称行政管理学，是一门专门研究政府对国家或者社会进行有效管控的学科。众所周知，“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”，行政管理在各种管理中起领导、主管作用，只有确保行政管理工作合法合理有效，才能实现政府建设及国家发展朝着好的方向发展。由于目前在西方国家，行政学已经形成了一整套系统完整科学的学科体系，所以本文主要以西方行政学的发展和变迁为切人点进行研究。
二、行政学的变迁历程
西方国家公共行政学的变迁主要划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（形成阶段）、科学的行政管理阶段（成长阶段）以及现代化的行政管理阶段（科学化阶段）。首先我们来说形成阶段。工业革命创造的大量的物质和先进的科学技术，为行政管理学的产生奠定了物质基础;政治学、法學、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础;社会上出现的一系列的行政管理行为为行政管理学的产生提供了实践经验。行政管理学概念最早由德国学者斯坦因提出，在其《行政管理学》一书中，他主张用行政法的观点阐述行政问题，他认为行政主要来源于宪政并受宪政的制约， “宪政主要是理解宪政的任务并予以权利和设定”。1887年美国学者托马斯伍德罗威尔逊在积极总结《行政管理学》的基础上发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科，因此其被誉为行政学的奠基人。1893年美国学者古德诺出版了《比较行政法》，成为美国历史上第一部行政管理学教科书，为美国行政学的进一步发展变迁奠定了重要的基础。在此之后，被誉为“科学管理之父”的泰罗在其著作《科学管理》中提出“向管理要效率”的主张，进一步推动了行政学的发展，为以后行政管理学实现质的飞跃打下坚实的理论基础。马克思韦伯提出“人事制度应该合理合法”、“职务是通过自由契约关系来承担的”等观点，使其成为那个时代最有争议同时也是最具影响力的学者之一。但是由于当时种种因素的限制，行政学问题只存在于理论上，过分重视机械效率，片面强调人的物质利益，缺乏对人的尊重，与客观实际的联系较少，不能很好地适应时代的进步，同时过分强调行政和政治的相互分离，不能正确认识两者之间内在的联系。因此对行政管理学进行必要的改革势在必行。
1945年以后，行政管理学进入到成长发展阶段，原本行政法所依附的物质或者社会基础都发生了变革，因此西方行政学必须进行必要的发展变革。巴纳德是最早运用系统性的观点来阐述行政学的学者之一，在其著作《经理人的职能》一书中，提出组织的相关概念及组成因素。他认为组织就是调整协调两个以上的人的活动的系统体系，其基本构成因素主要包括共同的目标、协作的意愿以及必要的交流，这样才能确保行政组织作用积极有效的发挥。随后美国学者西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域，从他的著作《行政行为一行政组织决策过程的研究》中，我们可以看到“决策”一词的重要性。西蒙主张从人的有限理性出发，把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响。美国学者麦格雷戈于1957年在美国杂志《管理评论》上发表了《企业的人性方面》一文，提出了著名的X理论和Y理论。其中X理论主要是指对人事管理的传统观点，Y理论主要是指对X理论进行评价分析后作出的全新的观点，并根据两种理论对管理人员的管理方式和职责作出相关的限定。总的来说，行政学的发展进入到全新的时期，这一时期的公共行政学研究已经超出了行政过程的结构性和技术性的范围，逐渐重视行政和政治之间的沟通交流，开始关注人的需要和组织行为等问题，是公共行政学发展史上的扩大和发展期。
进入到二十世纪五六十年代，西方各国经济都有所恢复和发展，科学技术也得到迅速的提高，行政学研究工作进入到蓬勃发展的新阶段。在这一时期，出现了许多著名的学者，他们提出许多观点非常值得我们的推广，也急速的推动了西方行政管理学的进步。布坎南主要提倡运用经济学观点来探讨政府行政问题，提出公共选择理论。布坎南通过对政府行为进行必要的研究和分析，提出“政府失败说”。他在文中指出政府工作效率低下是有多重原因的，并尝试找到最适合的解决方法，从而“弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解决预算赤字为何难以消灭的原因”，有效的提高了政府的行政管理效率，同时也有效的推动了西方行政学的发展。
三、行政学的发展趋势
根据上述行政学的变迁史，我们可以清楚的认识到行政管理既要重视行政系统与外部系统之间的关系，又要重视行政系统内在各部分之间的关系;既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素。其具体的发展趋势表现为：
1.由综合性的行政学到多分支的发展。当今社会将行政学分为多个部门分支，既能保证整个行政学的发展，又能促进具体行政管理的进步。
2.行政管理学的研究更加规范科学化。研究领域的拓宽和加深，研究内容和研究方法更结合实际以及不同学派之间的争鸣和交流。同时加大对行政体制改革的研究力度，既更好地促进经济的发展，也能实现行政学的有序发展。
3.对于行政案例的研究也变的更加频繁。通过研究传统的行政案例并进行系统的分析，帮助我们从中了解相关的经验教训，对于日后提高行政管理效率意义重大。
参考文献：
[1]李文安西方行政学的产生和发展[J]南都学坛，1992第12期.
[2]古德诺政治与行政[M]北京华厦出版社，1987年.
[3]赵书山公共行政学的历史演变和发展趋势[J].孝感学院学报，2008第1期
