摘要：本文以新公共服务理论和新博物馆理论为基础，以湘潭市博物馆为例，对当代中国博物馆管理改革面临的问题和发展现状进行了分析，指出了当前制约我国博物馆发展面临的一系列问题，并提出了相应的改革方案，提出当代博物馆的建设人事管理以人为本、投资与经营补偿多样化、绩效管理实施，提升博物馆文化功能和吸引力，构建服务型博物馆。观众即所谓的“人”是博物馆治理的核心，因此要加强文化产品提供者与接受者的沟通协调，使博物馆具有完善的整合力与回应力。
关键词：新公共服务 新博物馆理论 绩效管理 文化功能
众所周知，21世纪的博物馆事业，已有了非常重大的成果。它成为人类经验传承、学习、省思与休闲的重心，亦为人类文明与社会开封的指标，并被列为未来世纪的社区文化的发展中心。在当代中国构建社会主义精神文明的时间节点上，对于当代中国博物馆的改革和发展成为了非常重要的话题。本文拟议湘潭市博物馆为例，运用新公共服务理论对当代中国博物馆改革的脉络进行梳理，以求能够引发对于构建服务型博物馆的一些思考。
1.相关文献综述
1.1新公共服务理论
新公共服务理论是登哈特夫妇基于对新公共管理理论的反思，针对新公共管理理论的核心思想“企业家政府”内在固有的缺陷进行扬弃基础上提出的。新公共服务理论有两个核心主题：促进公共服务的尊严和价值;将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。主要包括以下几个方面的基本内涵：追求公共利益;强调责任政府;行政作为中心思考要具有战略性，行动要具有民主性;服务，而不是掌舵;服务于公民，而不是服务于顾客;重视人，而不只是重视生产率。①新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出，但是这并不意味着它是对新公共管理理论的全盘否定。从理论视角来看，它本质上是对新公共管理理论的一种扬弃，它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择②。
1.2新博物馆理论
美国博物馆协会认为，博物馆是指非营利性的常设机构。它对公众开放;采用公益性经营方式，可免征联邦所得税或州政府所得税;主要并非为了举办临时展览而存在，而是以保存、呈现、研究、诠释、组合和对公众展示具有教育和文化价值的物件与标本，包括艺术、科学、历史与工艺的物质，以便教育、娱乐公众。③新博物馆理论认为，尽管博物馆工作人员将政策和程序作为一种专业实践予以采纳，但是他们作出的种种决定实际上反映了植根于社会制度叙事中潜在的价值体系。博物馆是一种社会技术、一种发明，将文化打包供我们生活消费;而我们的职责是结构这种包装，从而成为寻求改变的批评性消费者和说客。在我们的研究分析中，我们不仅要关注博物馆声明的东西，即外在的，而且要关注博物馆不曾言明的东西，即内在的。理论家提倡将博物馆从崇拜与敬畏的角度转变为对话与批评反映的立场，能忠实地研究混乱的历史，能深入触及各个方面。
2.湘潭市博物馆机构设置与岗位设定发展规划与概述
2.1 湘潭市博物馆机构设置与发展现状
湘潭市博物馆于1984年8月成立，因为当时处于筹备阶段，编制人数为14人，1998年军转干部转入增编1人。长期以来虽然职责上担负着国有文物、标本、资料等实物收藏、保护、研究和展示，依法征集、购买、调拨藏品、管理国有收藏文物进行展示与服务以及地、州、市级文物中心库房工作，但因为有馆无舍，没有对外开放，因此许多业务工作都没有开展。
湘潭市博物馆为正科级全额拔款公益性事业单位，编制数15人，主要担负全市可移动文物的收藏、保管、陈列宣传和科学研究工作。内设机构4个，名称分别是：办公室、文物保护部、宣教服务部、技术部④。
2009年湘潭市政府采用“BOT项目”模式（BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，通常直译为“建设-经营-转让”。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。）⑤建设湘潭市博物馆新址，2014年湘潭市新博物馆建设主体已完工，根据新博物馆建设面积和4个常年展厅、2个临时展厅、近8000平米的展览面积、约2000平米的中心库房等工作情况和本省内其他地、州、市博物馆的人员配置，湘潭市博物馆拟设置内部管理机构7个，分别为办公室、陈列安防部、文物保管技术部、文物保管征集部、信息资料中心、后勤保卫部及产业管理部，新博物馆正常对外开放工作人员应在60人以上。
当前湘潭市博物馆面临的主要问题是，特别缺少文物研究、文物修复、文物鉴定、文物保护保管、讲解员、文物安保、文物数字化等专业性较强的人才。其岗位设置的主导思想是：通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人转变，调动单位各类人员的积极性和创造性，促进博物馆事业的发展。岗位设置的基本原则是，坚持科学合理、精简效能的原则;坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则;坚持公开平等、以人为本、依法办事;坚持责权明确、能上能下、岗变薪变⑥。
2.2政事分离后湘潭市文物局的科室职责分工和行政执法机构建设
湘潭市文物局内设内设科室为综合科和文物管理科，综合科的主要职责为：文件的初步处理（受理、送达、文书归档等）;文物法规宣传工作和信息综合（信息汇总报送、文物宣传等）;政工人事、行政后勤接等（文物局财物管理、来宾接待、政工人事工作）;对外合作;指导博物馆、纪念馆工作，监督免费开放工作;指导全市馆藏文物管理工作;文物行政执法受理。
文物管理科的主要工作为：文物安全（安全检查、安防工程审批）;文物行政执法办理、现场调查;（考古调查发掘管理（组织开展考古调查发掘）;各级不可移动文物保护单位及文物点的管理、监督（管理、审批修缮工程、日常保养工作等）;全市不流通、不移动文物管理（文物市场等）。
3.我国事业单位管理体制改革背景下对当代中国博物馆改革方向的探讨
3.1博物馆改革目标选择与内部治理
自从国家开始实行博物馆改革以来，博物馆改革一直遵循着“政事分离”和扩大自主权的总体方向，在政府财政日益吃紧的今天，博物馆趋利性倾向日益明显，而博物馆本身具有的公益性质则日渐模糊。必须反思和调整原来改革思路，确立新的价值取向和目标模式，同时在传统治理方式已经宣告无效的情况下，寻求新的治理路径。在缺乏科学合理治理框架和规则的情况下，对博物馆的治理就难以达到理想的彼岸。
博物馆改革的最主要目的，也可以说唯一正确的目的，是整合和提升博物馆所占有的公益性公共服务的资源，使之更有效率、布局更为合理，做大做强公益性和非营利性公共服务。政府放权于博物馆，调动了后者的积极性、主动性、创造性和活力，使它们更加广泛地参与社会活动，推动了经济的发展和社会的进步。但是，博物馆在权力突然增大、市场经济利益驱动和诱惑下，出现迷惑和彷徨，在一定程度上失去了原来的权威性。利用公共资源和公权力谋私，渐渐成为一些博物馆普遍使用的手段。以前的行政管理手段失去了效力，外部监督乏力，内部几乎没有自律。
博物馆改革引发治理方面的困境主要有：第一，代表出资人和举办者的委托人缺位。博物馆主要是由国家投资的，政府和博物馆是典型的委托-代理关系。无论国家还是政府部门，二者作为机构都不可能与代理人直接对话，与代理人对话的是政府及有关部门的工作人员，他们在现有的体制框架和制度规范内行使委托人具有的一切权利，但是风险和责任几乎为零。也就是说真正意义上的委托人缺席了。第二，博物馆的内部人控制。所谓内部人控制问题，是指企业管理人员出于个人私利，利用掌握着企业实际控制权的便利，在经营活动中摆脱甚至合谋架空所有者的控制和监督，违背所有者意愿、损害所有者权益的现象。在现实生活中有很多博物馆都不同程度地存在着内部人控制现象，违背国家举办博物馆的社会公益目的和自身的公益目标，追求小集团的私利，谋取不当利益。严重短期行为，不是考虑博物馆的长远利益和公众利益，而是考虑小集团的眼前利益。第三，代表公权力的监管者缺失。随着政事分开和行政审批制度改革的深入，政府对博物馆管理传统手段弱化。但是政府仍然以行政审批者的面目出现，仍然停留在对审批权威的陶醉之中，而没有在放松管制的同时进行角色转变，由审批者变成监管者，在减少审批的同时，加强监督管理。
3.2新公共服务理论视野下的博物馆改革与管理
博物馆作为非营利的文化机构，具有教育研究之开发功能，基本上是提供大众的学习机会，它的性质是自由性的、自愿的，也是全民的、终生的，并不是强迫地学习，而是选择性地吸取。此外，博物馆作为情、智、意的学习场所，具有沟通、资讯、图证与休闲的功能;而且博物馆是见贤思齐或心向往之的场所，就精神层面是价值的肯定处，具有知识再生、意志凝集的地方。在新公共服务理论视角下，博物馆改革与管理应该做到：
3.2.1提升博物馆运营的民主和公民权，建立科学的人事管理制度。新公共服务理论非常重视民主价值和公共利益，公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集⑦。政府不应该仅仅关注政府的需求，而为政府提供与企业的最佳服务相同的服务，是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个较好的代表性评估标准，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。就各国博物馆而言，各国大都在制度上将博物馆从传统的政府部门剥离出去，赋予其全部或部分的法律地位，享有组织结构或法律上的独立性。另一方面，法制建设是各国博物馆人事管理活动中必不可少的重要环节。科学合理的人事分类制度，可以为博物馆提供资源配置合理、管理行为规范、激励手段强化、功能运作高效的基本模式。以湘潭市博物馆为例，湘潭市博物馆现有人员情况为：实有人数15人，其中管理人员2人，政工师1人、其它管理人员1人;专业技术人员总数10人（副高级1人），聘任在5级岗位1人（副馆长）;中级10人，聘任在8级岗位2人、9级岗位2人、10级岗位1人、11级岗位3人、12级岗位1人;工勤技能人员3人（高级工1人，中级工1人，普通工1人）。⑧其中有很大一部分属于非专业人员，严重出现了专业人员匮乏的现象。根据新博物馆的建馆要求，拟确定应设置60个以上岗位。根据岗位设置原则，三类岗位的结构比例具体控制标准如下：管理岗位为岗位总量的10%;专业技术岗位占主体岗位总量的80%、工勤人员岗位为岗位总量的10%。具体构成安排为管理单位总数5个，占单位岗位总量的10%，其中单位领导岗位5个;内设机构领导岗位7个，分别为办公室、展览技术部、文物保护研究部、宣传教育部、信息资料中心、后勤保卫部、产业经营部;专业技术岗位分为高级专业技术岗位、中级岗位、初级岗位、工勤技能岗位⑨。
3.2.2生产力和效率置换在民主、社区、公共利益框架体系中，并要求引入多元的投资与经营补偿模式。新公共服务理论认为，领导不是高级公共官员的特权，而是被当做延伸到整个团体、组织或社会的一种职能。领导是人民的公仆，是为公共利益服务的，领导要尊重公民意识，通过授权的方式来与老百姓共享权力，全神贯注地实施民主式领导。政府是博物馆这一非营利公益性组织的投资主体，但是僵化的固定政府投资方式，既会使博物馆因财力有限而步履维艰，也会不可避免的使博物馆的运营效能缩水，机构设置与社会和市场需求不相一致。以湘潭市博物馆为例，目前湘潭市博物馆经费来源几乎全部来自于政府，达到了90%以上。社会捐赠只占了很小的比例。目前我国以政府为基础建立的博物馆占78.9%，社会赞助的博物馆占21.1⑩。从目前的现实角度来说，湘潭市博物馆想要以社会捐赠作为主要的资金来源几乎是不可能的，还是要以政府资助为主。这种财政拨款使得博物馆可能更多的把精力投入到行政影响力上，而不是对社会的公众形象。世界上很多先进地区的博物馆比如美国的尼尔森博物馆每年可用于运营的收入为五六千万美元左右，其主要来源是博物馆展览的经营经营收入，还有一部分来自于社会上的私人们的捐助。我国目前的财政拨款体制还有很大的计划经济的影子，在以国家财政拨款为主体的现在博物馆管理体制下，我们可以通过创建增大博物馆产业收入、博物馆运营基金、采取各种免税措施、鼓励社会私人捐助等途径构造多样化的具有我国特色的博物馆资金来源，另一方面，相关法律法规的健全也是很重要的，政府应该在制度构建上为博物馆的日常运营提供便利，比如在交通设施方面增设博物馆专线公交车。
3.2.3尊重公共服务理想，加强博物馆文化功效，提高吸引力。新公共服务理论的核心主题是“人”，包括人的归属感、相互信任和安全感，以及基于共同理想和公共利益的公民意识。新公共服务理论提倡建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政 。博物馆本质上是教育中心、研究场所、学术园地、宗教情怀、文化机构，它具有活化旧经济、生产新知识的功用，并适应各个不同阶层的大众，也可以突破文字或民族间的障碍。因此我们要努力提升当代中国博物馆陈列展览水平，增强博物馆文化的吸引力。以湘潭市博物馆为例，湘潭市博物馆目前展览过于单一，不能很好地贴近老百姓的生活，而且文化承载力和文化吸引力不够，未能将湘潭市城市文化纳入文化产业规划，与湘潭市打造精品旅游文化城市相挂钩。在这一方面湘潭市博物馆可以积极开展与湖南其他各地市博物馆的馆际合作，学习其他先进地市博物馆的运营经验，以湘潭莲城文化为核心价值理念，以湘潭市群众消费群为导向，努力打造省级优秀文化产品示范项目基地。政府应该想法设法通过合理的途径吸引观众参观博物馆，并且可以采取会员制的形式吸引观众养成定期参加博物馆举办的一系列文化活动，使其主动参与博物馆的日常运营和维护工作中，可以起到进言献策的民主示范作用。从博物馆自身角度出发，其举办的各种展览要能够贴近老百姓的生活和生产实际。要做到这一点，博物馆相关负责人要接地气，能够正确的把握社会对老百姓精神文化各方面的真正和迫切需求，联系实际创新陈列展览形式和内容，做到专业性、趣味性、科学性、知识性、大众性、通俗易懂。
3.2.4构建服务型博物馆。服务型博物馆的宗旨是为人民服务，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为博物馆存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的博物馆。服务型博物馆主要是针对中国传统计划经济条件下大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的传统博物馆治理模式而提出的一种新型的现代博物馆治理模式，服务型博物馆以服务为宗旨，这意味着博物馆与公众的关系将转化为服务供给者与消费者的关系。服务型博物馆将以市场即公众需求为导向，因为只有顾客驱动的博物馆，才能提供满足人们合理、合法需求的公共服务。传统型博物馆向来只从便于自身控制、管理出发，其提供的服务都是博物馆独断和一厢情愿的强制性提供，而较少的考虑社会公众的愿望和多样化需求。博物馆与公众是一种命令-服从式的单向关系，公众只能被动地接受博物馆的安排。而服务型博物馆则不同，他要求博物馆的各项布展安排、内容、时间等首先征得服务对象，即民众的同意。其次，还必须经过一定的民主法定程序，即要公民参与到决策的过程中，由民众和博物馆通过双向的交流互动，达成一致来决定。
4.结语
博物馆事实上是颇具“人性”的非盈利机构，它是一个国家开发程度的象征与指标之一，具有生产性质的事业，包括提升国家形象、促进经济成长，也提供大众学习的场所，也具有终身学习、全人教育、民主教育与价值认定的内涵意义，是人类传递经验、累积智慧的场所。湘潭市博物馆由于管理方式还停留在计划经济时代，更多的是政府行政指令式的宏观调控，公民参与的机会还比较少。因此，引入绩效管理体系和科学的人事制度，多样化的经营和财政补偿模式，是改革博物馆管理，提高管理效率的主要途径。从大的方面来说，我国当代博物馆管理的科学化、民主化虽然已经初具雏形，但是和西方先进的博物馆治理理念还有很大的差距，这方面需要多向西方学习，因为这与博物馆事业持续快速健康发展，和我国目前构建的社会主义和谐社会息息相关。新公共服务理论以及其倡导的公民权、民主、正义等议题的价值和意义就像扮演了一个道德的训诫者，为了保证高质高效的公共文化产品，必然要求公共文化产品的提供者和接受者相互沟通与协调。未来博物馆的运营方向，将是一种公共文化产品的提供者和接受者相互沟通的企业化管理方式（这一点与新公共管理理论相契合），是主动提供服务，而非静态等待人来欣赏，制定有目标、有理想、有任务的工作。
注释：
①[美]珍妮特 V. 登哈特，罗伯特 B. 登哈特. 新公共服务：服务，而不是掌舵 [M].丁煌，译.北京：中国人民大学出版社，2004：17-18、61-79.
②政府的职责：“服务”而非“掌舵”——《新公共服务：服务，而不是掌舵》评介.丁煌.《中国人民大学学报》-2004-11-16
③ G.Ellis Burcaw， 新博物馆学手册[M].张云、曹志建、吴瑜、王睿，译..重庆：重庆大学出版社，2011：11
④ 湘潭市博物馆机构岗位设置方案[C].湘潭市博物馆：2013-6-6：1-3
⑤ BOT模式，搜狗百科[DB].http：//baike.sogou.com/v65372.htm
⑥ 湘潭市博物馆机构岗位设置方案[C].湘潭市博物馆：2013-6-6：10-11
⑦梁思立，曾维和.新公共服务理论及其启示.宁夏党校学报，2007-05-10
⑧湘潭市博物馆机构岗位设置方案[C].湘潭市博物馆：2013-6-6：4-6
⑨关于市博物馆增加人员编制的批示[C].湘潭市博物馆：2013-6-6：1-3
⑩谢多娇，浅谈博物馆的社会公益与文化营销[J].博物馆研究，2005-1
梁思立，曾维和.宁新公共服务理论及其启示.夏党校学报，2007-05-10
参考文献：
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[5]关于市博物馆增加人员编制的批示[C].潭市博物馆：2013-6-6
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