关心下一代工作是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程。下派挂职后，按照市委分工，我利用一个半月时间，带领市关工委等有关部门，深入密山市属16个乡镇及教育局、中心街道等有关单位，调查关心下一代工作的基本情况，研究新形势下构建关心下一代工作长效机制，促进关心下一代工作科学发展的有效途径。
一、高度重视支持，工作卓有成效
密山市位于黑龙江省东南部，美丽的兴凯湖畔。全市总面积7 843平方公里，总人口43.2万，辖7镇9乡154个行政村，域内有农垦牡丹江管理局及其5个半国营农场。密山是一个集工业、农业、旅游和对外经贸为一体的边境口岸城市。
多年来，密山市委市政府高度重视支持关心下一代工作，始终把关心下一代工作作为全市工作的重要组成部分，做到思想认识到位，关心支持到位。尽管领导职数减少，市委决定仍由一名副书记主管关心下一代工作。市委全会报告、政府工作报告都提及关心下一代工作。每有重要会议、重要活动，都通知关工委参加。在市委市政府重视支持下，市关工委的办公条件不断改善，办公经费得到保证。为了以示对关心下一代工作重视，市委规定：市委及各乡镇、市直机关各党委都对关工组织领导干部“下管一级”。市关工委领导成员、各乡镇及市直各党委关工委常务副主任由市委下文任免；各乡镇的村、市直基层关工领导小组成员由各党委负责任免。与此同时，全市各级党委政府都对关心下一代工作实行“三纳入”、“四同时”，即将关心下一代工作纳入本地经济社会发展整体规划，纳入党建和精神文明建设目标管理，纳入年度工作考核，与中心工作同时摆上日程，同时部署，同时检查推进，同时总结奖惩。
在市委市政府领导下，密山市关工委围绕中心，服务大局，卓有成效开展工作，曾荣获“全省关心下一代工作先进集体标兵”（2008年11月）、“鸡西市关心下一代工作先进集体标兵”（2007年9月）等荣誉称号。市关工委常务副主任张耀彬同志曾获全国关心下一代先进工作者（2010年6月）。
1.关爱救助青少年弱势特殊群体工作成效显著。多年来，密山市市乡（市直）两级关工委始终将青少年弱势特殊群体，即“需要特别关心的青少年”作为工作重点，努力为他们办好事、做实事、解难事。每年年初，市乡（市直）两级关工委都自下而上普遍进行一次调查摸底，登记造册，做到底数清、对象准、情况明。2010年全市共有中小学特困生1 435名，辍学生11名，留守生803名，流动生920名，单亲家庭生1 404名，两考落榜生117名。为了做好关爱救助青少年弱势特殊群体工作，市乡（市直）发动广大“五老”，与被关爱救助的青少年一一结成关爱对子，签订《关爱救助协议书》，与留守生签订《留守生监护责任书》，明确关爱救助的责任、措施和目标，将关爱救助工作落到实处。本年度全市各乡镇、市直各部门以及民营企业家为特困生筹措、发放救助金90余万元， 关爱救助重点学生达3 300多人次，全市中小学特困生无一人因贫辍学。兴凯镇东发村崔义同学母早逝父久病，生活十分困难。镇党委副书记关工委主任张丽萍与东发村共筹集2 000元对其进行救助，并将该情况反映给密山市一中，协调学校减免一切费用。该生在2010年高考中，被哈尔滨商业大学录取。青少年弱势特殊群体中其他类型学生也均各得其所，得到关爱救助。同时，各级关工组织还普遍注重发动社会力量对青少年弱势特殊群体进行关爱救助，社会各界也伸出援手。市私营企业家翟有财出资44万元资助100名贫困生，其中大学生20人，每人10 000元，在校高中生80人，每人3 000元。
2.青少年“中华魂”主题教育读书活动广泛深入。多年来，全市各级关工组织，中小学始终把“中华魂”主题教育读书活动，作为关心下一代工作重要载体。2010年全市共订阅《中国精神颂》读本3 882册，其中中小学订阅3 584册，平均每个教学班5册以上。为使读书活动深入开展，各有关部门、学校创新活动形式，丰富活动载体，充实活化了社会主义核心价值体系教育的内容和形式。市关工委市教育局联手举办《中国精神颂》大型征文、演讲比赛。各中小学校、各有关部门举办的各类书法、绘画、文艺表演、诗歌朗诵、主题班队会、制作板报墙报手抄报等活动，丰富了广大青少年精神文化生活，陶冶了他们的情操，提升了他们的素质。
3.“学科技、育新人、奔小康”活动扎实推进。全市各级关工组织，始终将“学、育、奔”活动作为关爱农村青年、培养新型农民、加快新农村建设的重要载体扎实推进。“十一五”期间，共帮扶贫困青年农民1 347人，其中，2010年帮扶贫困青年农民254人。一是积极组织青年农民“学科技”。2010年全市各乡镇利用农闲季节，聘请农业科技人员举办科技讲座154场次，广播电视讲座8期，举办科普大集4次，发放科技图书资料7万余份。二是突出了“育新人”。各乡镇关工委通过以会代训办班辅导、座谈讨论等形式，向广大青年农民宣传科学发展观等理论。结合读书活动，请“五老”作宣讲报告，对广大青年农民进行革命传统教育和爱国主义教育。白泡子乡建休闲广场，为广大群众提供文化娱乐场地。全市各村都建起“农家书屋”，供有文化青年农民阅览。三是积极落实帮扶。乡村两级关工组织积极协调“五老”帮扶员，与被帮扶的贫困青年农民结成“一帮一”、“多帮一”帮扶对子，签订《脱贫致富帮扶协议书》，有针对性地制定帮扶目标，确定帮扶项目，落实帮扶措施。在“五老”帮扶下，2010年全市确定的254名贫困青年农民有163名脱贫，48人致富，分别占64%和18.9%。
为了将农村“学、育、奔”活动引向深入，2010年按照省和鸡西市部署，密山市积极开展“场县共建”试点。试点单位兴凯镇与农垦牡丹江管理局八五一一农场结成共建对子。杨木乡与农垦牡丹江管理局八五七农场主动结成共建对子。截至目前，两个共建对子在深入开展社会主义核心价值体系教育（结合读书活动），农业科技培训示范、为青少年弱势特殊群体做好事办实事、开展业余文体活动及社会公益活动等几方面都取得了积极成果。
4.学校、家庭、社区“三位一体”教育效果良好。全市各级关工组织坚持拓展思路，创新形式，广泛开展青少年课外活动，学校、家庭、社区“三位一体”教育取得良好效果。2010年全市中小学举办法制报告会33场，社会主义荣辱观报告会15场、革命传统教育报告会22场、学生受教育面达100%。中小学开展社会公益活动53次，扶老助残35次。各中小学举办家长学校33期，培训指导家长学习掌握先进的教育理念、教育方式、提高广大家长科学教子的能力。与此同时，市关工委主动协调市青少年活动中心和市文化馆开办音乐、器乐、舞蹈、美术培训班，培训中小学生800余人次；积极协调街道社区组织青少年开展读书、文体和社会公益活动，寓革命传统教育和思想道德教育于活动之中，深受学校和广大家长欢迎。全市城乡共聘用64名“五老”网吧义务监督员，协助文化主管部门发挥监督作用，净化青少年社会文化环境。
5.关工组织建设队伍建设不断加强。密山市始终把市、乡镇市直机关、村及市直基层三级关工组织队伍建设，作为关心下一代工作的基础落到实处，“五老”、“十大员”队伍不断扩大。截至2010年底，市城区“五老”增加到1 360名，其中“十大员”290名。中心街道8个社区，全部达到“五好”标准。农村乡镇“五老”3 495名，其中“十大员”943名，平均每个村有3~5名骨干。目前，全市上下已基本形成纵向到底、横向到边的关心下一代工作网络，“五老”、“十大员”骨干遍布城乡各地、基本上实现了全覆盖。
二、存在问题差距，有待认真解决
通过调查研究，在肯定关心下一代工作成绩的同时，我们清醒地看到，密山市关心下一代工作还存在着问题与差距，有待下一步认真加以解决。
一是重视程度不够，工作还有不到位的地方。部分部门和党委对关心下一代工作认识不足，重视支持不够。部分党委关工委领导事业心责任感不强，缺乏积极主动性，工作抓的不实不细，成效不明显。
二是工作保障机制和执行机制不够健全有力。2003年《黑龙江省关心下一代工作细则》颁布之后，关心下一代工作越来越得到各级党委政府的重视。2006年密山市根据上级精神，相继制定了《关于进一步加强和改进关心下一代工作的若干意见》、《各乡镇市直各党委关工委常务副主任选拔任免暂行规定》、《关于进一步加强和改进农村关心下一代工作的实施意见》、《城乡中小学关心下一代工作实施意见》等制度。但从推进过程看，关心下一代工作保障机制尚不够健全，工作执行机制尚不够有力，各有关部门齐抓共管机制尚没有真正建立起来。
三是关工委自身组织建设和“五老”队伍建设不够到位。全市16个乡镇和市直23个党委都成立了关工委组织，配备了关工委常务副主任，但部分单位关工委常务副主任有时出现缺位现象。“五老”队伍人数众多，但工作骨干还不够多。
四是学校、家庭、社区“三位一体”教育格局还有待进一步形成。关心下一代是全社会的责任，但全社会关心重视广大青少年思想道德建设的风气尚未形成。一些学校对关心下一代工作重视不够，重智育轻德育、重升学轻素质的现象依然存在；一些家长在家庭教育上存在误区，有的望子成龙心切拔苗助长，有的放松教育；街道社区教育还有滞后和脱节现象。学校、家庭、社区“三位一体”教育格局还有待进一步形成合力。
五是驻会工作的老同志工作补贴偏低。关心下一代工作要求高，但驻会工作的老同志工作补贴偏低，致使基层关工委常务副主任人选选拔任用困难，出现不愿任职、工作积极性低的问题。这些问题与差距，有待在今后工作中认真研究解决。
三、构建长效机制，实现科学发展
经过深入调研，我们认为只有构建起党委领导、齐抓共管、多方联动，整体推进的长效工作机制，才能开创关心下一代工作的新局面，实现关心下一代工作的科学发展。
一是抓好制度建设，建立责任落实机制。党委政府的重视支持，是做好关心下一代工作的根本保证。今后关心下一代工作，要继续坚持市委副书记分管负责制、各级党委政府“三纳入”、“四同时”的工作机制、以及市委常委会定期（每年1~2次）听取关工委工作汇报等好的制度。深入贯彻执行《黑龙江省关心下一代工作细则》、《中共密山市委关于进一步加强和改进关心下一代工作若干意见》。进一步修订《做好“需要特别关心的青少年”关爱救助工作方案》、《农村开展“学、育、奔”活动的实施方案》、《构建学校、家庭、社区“三位一体”教育格局的实施方案》、《加强基层关工组织队伍建设的实施方案》等各项工作制度方案，以市委文件形式下发到各乡镇、市直各部门。建立责任落实机制，加大工作执行力度。要进一步提高各级党委政府对关心下一代工作的认识和重视程度，全力支持各级关工组织开展工作和活动，为关心下一代工作开展创造条件，提供方便。
二是抓好组织队伍建设，建立培训提高机制。加强关工委组织建设和“五老”、“十大员”队伍建设，是做好关心下一代工作的组织保证。要加强四级关工组织建设。继续加强和完善市乡（含市直）两级关工组织建设；继续抓好关工领导小组一级、关工工作站一级关工组织建设。要加强“五老”队伍建设。动员招募更多的老同志走出家门，贡献余热，参加关心下一代工作，建立起一支关心下一代志愿者队伍。同时要加强 “五老”、“十大员”培训提高，使他们及时掌握上级的新精神，敏锐把握广大青少年的新需求，学习吸取外地的新经验，从而使“五老”成为青少年的良师益友。
三是抓住资源优势，建立特色教育机制。密山历史悠久，人文积淀丰厚，具有优良的革命传统和独具特色的红色人文资源。依托密山丰厚的资源优势，建立特色教育机制，是做好新形势下关心下一代工作的有效手段。要通过参观考察开展教育，充分发挥密山历史悠久、文化底蕴丰厚的资源优势，通过到新开流古遗址、北大荒书法长廊、航空博物馆、烈士陵园等参观考察，开展“知我密山、爱我密山、建设美好密山”宣传教育活动，帮助广大青少年了解家乡、热爱家乡，积极投身家乡建设。要通过广大“五老”言传身教开展教育。老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”是关心下一代工作的依靠力量，他们具有政治、经验、威望、时空和亲情等各种优势，是革命斗争、现代化建设的亲历者和见证人。请他们对广大青少年进行宣传教育，更具有说服力和感召力。各级关工组织都要注意发挥“五老”优势，对广大青少年言传身教开展教育，帮助他们树立理想坚定信念，成为社会主义事业合格建设者和可靠接班人。要利用区位优势开展教育。密山地处中俄边境，有国家级陆路口岸；区域内有鸡西大学等高校资源。开展中俄文化交流，弘扬中华文化经典，提升密山的文化软实力，并以优秀的文化塑造引领青少年。借助鸡西大学等高校资源，利用高校优势，开展“校地共建”，合作开展顶岗支教、关爱留守儿童、文化下乡等活动，也是大有作为的。
四是抓住部门优势，建立协调配合机制。关心下一代工作是全党全社会共同的责任。加强部门协调配合，是做好关心下一代工作的必要条件。在市委统一领导下，市关心下一代工作委员会各领导成员单位要充分发挥各自的职能优势，齐抓共管，协调配合，形成合力，共同肩负起关心下一代工作职责。组织、人事、老干部、老龄办等部门要动员更多的老同志投身参与关心下一代工作；共青团、妇联、总工会要与关工委联手抓青少年维权、青少年弱势特殊群体关爱救助等工作；教育部门要抓好中小学生主题教育读书活动和特困学生关爱救助工作；街道社区要与学校、家庭联手构建“三位一体”教育格局；公安政法机关要抓好法治宣传教育以及对有严重不良行为和“两放”青少年帮教工作；文化、工商、网通等部门要抓好净化社会文化环境工作；农业、科技、劳动就业等部门要加强对城乡青年的科技培训；民政部门要做好为城乡特困、残疾青少年解决实际困难工作；宣传舆论部门要加大对关心下一代工作宣传力度；财政部门负责关心下一代工作和活动经费保障。
五是抓好工作推进，建立考核激励机制。按照“三纳入”、“四同时”要求，坚持抓好半年检查、年末综合考评工作，以市委《情况通报》形式，向全市通报半年检查、年末综合考评情况。凡年末考核未达标单位（部门），其党政主要领导、分管领导当年不能评先受奖，单位不能评为文明单位。要建立健全激励机制，以创建“五好关工委”、“五好”社区、“六有”村屯为载体，开展争先创优活动，定期总结交流，定期表彰奖励，充分调动各级关工组织和从事关心下一代工作同志的积极性。
六是抓好基础建设，建立经费保障机制。各级关工组织要进一步加强各项规章制度建设，构建关心下一代工作长效机制。要继续加强办公场所建设，各级关工委、关工领导小组都要有驻会工作的办公用房，配备必要的办公设备。要继续加强关心下一代工作文档建设，建立健全“十册、三档、一簿”工作档案。市乡两级财政部门要继续将本级关工组织的经费列入财政预算，建立经费保障长效机制，保证开展关心下一代工作和活动的需要。
（作者系中共黑龙江省密山市委副书记、省“双百”工程下派挂职干部）□
（编辑/穆杨）
