摘 要 高校预算管理与经费管理是财务管理的中心内容，预算管理侧重于计划性预期，经费管理则更加注重经费运行的过程管控。在国家日趋严格的财务管理制度下，如何把好经费预算与经费运行关，对财务经费进行科学合理的管控，从宏观上对国家经济社会发展有重要意义，实际上更是高校正常运行的保障，也是对高校工作人员的一种保护。本文主要探讨以下两方面的内容：如何建立与二级学院实际情况相适应的财务预算经费管理制度，经费管理制度制定的原则和依据，如何保障经费管理制度有效实施，经费管理制度实施过程中应该注意的问题有哪些，以促进学院经费管理的规范化；经费管理信息计算机处理系统在经费管理中的应用，计算机处理系统所要达到的目的是什么？应当对经费的哪些环节进行管控？如何保障经费运行的规范和高效？如何利用计算机系统进行计算机系统效益分析？
关键词 经费管理制度 信息化
中图分类号：G274 文献标识码：A
随着国家对高校教育的重视，下拨到学校的经费也逐年增加，学院学科建设的发展与经费的增加有直接关系。高校预算管理与经费管理是财务管理的中心内容，预算管理侧重于计划性预期，经费管理则更加注重经费运行的过程管控。在国家日趋严格的财务管理制度下，如何把好经费预算与经费运行关，对财务经费进行科学合理的管控，从宏观上对国家经济社会发展有重要意义，实际上更是高校正常运行的保障，也是对高校工作人员的一种保护。但从目前众多高校二级学院财务管理的现状来看，或多或少的存在如下问题：
（1）从学校层面上说，学科建设与发展和经费的预算脱节现象比较明显，主要表现为经费的拨款与学科发展契合度不高；
（2）学院工作与财务预算存在脱节，工作计划与经费预算不相匹配；
（3）预算经费的使用缺乏归口管理的制度和措施，导致预算执行不科学；
（4）二级学院缺乏专门的会计人员，在编制预算计划和预算执行过程中存在不规范现象；
（5）缺乏经费预算执行的平稳性，阶段性突击采购现象比较明显；
（6）在经费使用上，重视使用的结果与票据的验证，而忽略对过程的记录与管控，难以应对审计。
通过前期调查情况来看，高校二级学院往往没有较为详细规范的财务预算经费制度，对于学校的拨款和其它经费来源往往是一种被动的临时性规划和应急性开支，虽有预算，但多浮于形式，缺乏执行的约束力，年终突击花钱现象多见。
结合国家对财务管理经费预算规范化的要求，建立一套较为完整的二级学院财务经费预算制度，并探究二级学院制定财务经费预算制度的原则，加强基层单位经费运行的规范化势在必行。结合目前二级学院的财务管理需求，开发与之相适应的经费管理信息计算机处理系统，以制度建设促进规范化，利用计算机网络技术提高管理效率和保障透明化，并利用计算机数据提供相应的财务效益分析，最终达到保证财务管理效率的同时，强化对经费运转过程的管控，并提高经费使用效益。
本课题主要从高校二级学院单位目前的财务管理现状出发，包括相应的财务预算与经费管理情况，研究二级学院因相关制度缺乏而带来的财务管理方面的不规范现象和存在的审计隐患，探究二级学院根据自身学科建设、科研教学、以及经费来源情况，而制定合理的财务预算管理制度，以及制定制度的原则，以此来加强财务管理的规范化。提高财务管理效率，保障经费运行的高效、安全。
在学院财务管理中，通过学科交叉引入计算机程序开发技术，以网上报销登记审批的形式加强对财务经费使用过程的记录和管控；通过系统授权的形式，把财务过程对相应的党政负责人和归口管理人员开放，做到财务经费使用情况公开、透明，实现经费查询方便、快捷，以此来加强财务管理的规范化。
笔者主要探讨以下两方面的内容：如何建立与二级学院实际情况相适应的财务预算经费管理制度，经费管理制度制定的原则和依据，如何保障经费管理制度有效实施，经费管理制度实施过程中应该注意的问题有哪些，以促进学院经费管理的规范化；经费管理信息计算机处理系统在经费管理中的应用，计算机处理系统所要达到的目的是什么？应当对经费的哪些环节进行管控？如何保障经费运行的规范和高效？如何利用计算机系统进行计算机系统效益分析？
具体来说：
1财务预算经费管理制度
针对目前二级学院财务经费预算方面存在的问题，根据学院中长期发展规划对学科建设和学院发展定位的要求，制定相应的财务预算经费管理制度。以制度的形式来减少执行预算的随意性和不确定性，探究二级学院预算经费管理制定的原则和注意的问题。
主要分为以下几个方面：
1.1经费使用预算制度
包括预算经费的来源、经费预算的原则、预算编制及执行。经费的来源主要是对学院年度可支配经费进行汇总，特别是对部分经费来源多元化的学院尤为重要。预算的原则，要在符合上级相关财务制度的基础上，体现学院自身的思考，结合自身学科建设的重点和发展规划。预算编制和执行应当能够结合渠道的力量，增加预算执行的约束力，例如分层级管理、阶段性党政例会讨论、建立账户等。
1.2经费使用和报销
包括经费使用制度和经费报销制度。经费使用是财务管理的核心环节，经费使用应当保障规范、合理、有效，并有据可查。经费报销审计报销负责、票据、审批、报销流程等相关注意问题。
1.3经费决算
决算应提供能够体现经费使用相关汇总报表，并由院办主任写出经费流转效益分析报告，供领导作下一年工作计划的参考依据。决算的统计汇总表和经费去向分析报告须由主管院长签字后生效，并作为学院文档的保存，并作为上级审计部门审计的基本资料。
1.4经费的监管
为确保经费按照预算执行，保证各方面工作的正常开展，在经费使用过程中必须采取有效的监督措施。包括必要的公示制度、计算机经费管理系统登记备案、每月经费使用报表、年度报表、大额经费上会讨论等。
制度保障提供约束力，计划的按期执行带来高效益，避免年终突击性花钱所带来的不必要的浪费和风险。
经费管理制度配合经费管理计算机处理系统执行，每年的预算经费数额都相应的写入系统，以保障预算的有效执行。
2经费管理信息计算机处理系统
二级学院由于缺乏专业管理人员，并且大部分是非专业兼职人员，采用计算机进行预算、记账、审核，既能弥补兼职人员的对经费管理缺乏专业知识，信息的保存又能提供年终决算的信息源。严格来说，二级学院无须进行非常专业的财务处理，它仅是学校专业财务处理的前期管控，管控的好能提高效益，减轻专业财务帐务处理的负担。
目前有许多财务处理软件，为什么还要自己研究开发，其主要原因有以下三种：
（1）财务软件太专业，不适合二级学院的经费管理所需；
（2）使用专业软件就必须配备专业财务人员，这对二级学院来说是不太可能实现；
（3）二级学院关心的是经费是怎么用的，到底对工作起到了多大的作用，不关心会计科目。
鉴于上述原因，开发适合二级学院经费处理系统是很有必要，并且可以充分利用校园网络的架构，使经费信息通过网络进行记账、管理和监督。
3主要功能
3.1预算录入
预算是本系统管理的数据来源，是院内各工作条线经费执行的依据。由系统管理员（经费管理最高权限人员）进行编制和管理，预算调整、增撤。
3.2报销登录（代记账）
预算经费按本年度预算根据工作需要进行开支（报销），在实际报销前应由工作经费分管人（可以是管理口领导，也可以委托秘书）先登录系统，将经费用途、报销内容等一并记录，系统将根据本项经费预算实时校验是否超出预算额，如出现超预算支出，系统提示，拒绝记录。这样将有效控制经费严格按照预算执行。
3.3报销审核
报销审核实际上是开局支款凭证前的最后一道程序，由指定专人进行审核，一旦无误即可开单，然后交由“一支笔”负责签字报销。
审核的目的是查验经费记录是否正确，是否按工作预算归口支出，票据是否合乎规范等，一经审核通过，本条记录就可以作为记账数据正式留存。
3.4经费查询
查询是经费运行情况了解的基本功能，根据不同用户所建立的账户设置查询。查询分不同用户级别，一般用户按照授权账号进行查询，高级用户可以查询所有账户。
通过查询，可以掌握经费运行的实时情况，起到对经费运作的监督和掌控。
3.5报表
打印相关经费统计报表，便于以纸质文档方式的保存。
鉴于二级学院属于基层单位，不是独立核算单位，所以其内部预算和经费使用是随工作计划变动而变动的，所谓资源跟着任务走，专业会计科目对其没有太大的意义，而财务则不然。因此，二级学院的经费运行模式应该是工作项目制比较符合实际，也即经费按项目而非按科目分类，这样的好处对基层单位而言直观，可以提供管理层对工作完成情况和经费使用进行综合效益分析，也为领导决策提供依据。
经费预算、使用的管理制度与计算机信息化处理系统二者相互配合，管理制度是保障预算经费运行的规范化和执行力，经费管理信息化系统则提供透明化管理、提高工作效率。二者结合既加强管控，也减轻了具体兼职管理人员的工作强度，因为报销登录信息一旦审核通过即成为记账信息，不同条线授权人员记的帐透明度提高了，责任明确了，有效地防止了滋生腐败的土壤。
文章主要通过前期调研，了解二级学院财务管理情况现状，并分析其存在的问题。课题按质将具有较强的实际应用价值，针对高校二级学院经费预算和财务管理的现实问题，在研究成熟的条件下，有一定的推广价值。
财务预算经费管理方面制度建设是保证经费运行是否规范、合理，能否保证教学、科研等各项工作有效开展基础。无论从理论上还是从实际中观察，制度建设较好的单位，其工作状况往往也是比较好的，效益也是比较突出的，其各种不良反应和信访也是比较少的。因为制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，是一个单位的行政法令，有制度并且共同遵守，自然正能量就提高了。
以计算机信息系统取代手工簿记的好处自不待言，提高透明度、加强管控力和工作效率提升是必然的，无论对领导、具体工作人员而言，利用信息化系统取代手工可以带来很多便利的同时，也在一定程度上分清责任。
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