[摘要]公安院校加强法律课程体系构建与创新是培养高质量应用型公安人才的需要，同时也是推进我国法治建设的重要举措。文章首先论述了法律课程体系在公安职业院校中的重要意义和定位。然后分析了公安职业院校法律课程体系的现状和不足：法律课程以理论教学为主，忽视实践教学；法律课程不重视培养学生的法律意识和法律素养；法律课程师资队伍建设存在不足。最后提出了公安职业院校法律课程教学体系构建与创新策略：分析和研究公安职业院校人才培养的基本特点；完善法律课程内容，增加相应的课时；建设符合公安职业院校特色的法律案例教学模式；加强法律课程师资队伍建设。
[关键词]公安职业院校 法律课程 人才培养 体系构建
[作者简介]韩晓恩（1978- ），女，青海西宁人，青海警官职业学院法律系，讲师，硕士。（青海 西宁 810000）
[课题项目]本文系青海省法学会2011年度立项研究课题“公益性法律服务体系构建问题研究”的阶段性成果。（项目编号：青-2011-203）
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）20-0104-04
近年来，我国在科学立法、严格执法方面取得了很大进步，在依法治国方面取得了令人瞩目的成就。随着我国法治化进程的加快，警务人员必须要具备高水平执法能力，这是警务人员做好日常工作的基础保障，对于提升普通群众对于公权力的印象、满足社会群体的普遍期待以及提升我国执行机关的法律水平都有着重要意义。公安队伍是推进我国依法治国战略的重要力量，当前其正处于职业化进程，这也是社会大众期盼公安队伍具备高水平法律素质的现实要求。公安职业院校要培养出符合社会大众需求的高素质警务人员。公安职业院校与普通高校相比具有一定的特殊性，这决定了公安职业院校法律课程体系与普通高校有着明显差异，而法律课程教育质量是未来将承担执法工作的学生能否具备合格法律素质的保障。因此，如何构建与创新符合社会大众实际需求的公安职业院校法律课程体系，成为公安职业院校法律教育工作者必须承担的重任。
一、法律课程体系在公安职业院校中的重要意义和定位
我国警察队伍承担着保卫国家和人民安全的重任。警务人员在执法过程中必须符合相应法律制度，才能成为一名合格的执法者，才能真正做到依法治国。
1.法律课程体系在公安职业院校中的重要意义。一般情况下，法律课程在我国普通本科院校是作为一门必修的通识课程来开展的，主要是对大学生进行基本的法制教育，使大学生在未来走上社会后成为一名合格的社会建设者，并具备常用的法律知识和基本素质。而在我国公安职业院校中，开设法律课程的教学目的是使学生在未来执法过程中具備较高的执法能力，能够知法、懂法，并在日常工作中切实履行法律所赋予的权利和义务。因此，公安职业院校法律课程体系在人才培养方案中的定位与普通高校有着明显差异，教育工作者要能够通过法律课程培养出高素质的、专业的公安人员。
2.法律课程体系在公安职业院校中的定位。公安人员工作岗位具有一定的特殊性，公安人员在执法工作中的行为依据和办事规则就是法律。因此，公安职业院校法律课程必须对其他课程起支撑作用，例如，刑事侦查、经济侦查、交通管理、消防管理、户籍管理等专业的学生都需要学习相对应的法律课程。简单来说，法律课程能够为公安职业院校的其他专业课程教育提供法律基础，而其他专业课程教育又是法律课程实践和应用的重要场景。法律课程对于其他专业课程来说具有明显的支撑作用，只有掌握和深入了解相应的法律知识，公安职业院校学生才能顺利地适应以后的工作。
此外，法律课程的教学任务不仅仅是传授法律知识，同时还要培养学生的法律素养。学习法律课程可以促进学生法律职业伦理的形成，使学生树立依法执法的工作理念，具备合格的政治素养、职业道德和业务能力。因此，可以说法律课程体系在公安人才培养体系中起到基础的立德树人的作用，法律素养是培养合格人民警察的基本前提。法律课程要作为公安职业院校所有专业的通识课程来开设，同时还需根据不同专业来开设对应的专业法律课程，并给予足够的课时和学分。随着依法治国政策的深入推进，法律课程在公安职业院校人才培养方案中所起的作用还将不断加大，法律课程的教育质量直接影响着公安职业院校人才的培养质量。
二、公安职业院校法律课程体系的现状和不足
在公安职业院校人才培养过程中，虽然注重培养学生的法律知识和法律素养，但是笔者在实际的走访和调研中发现，目前公安职业院校的法律课程与普通高校的法学专业课程没有实质性差异。我国公安职业院校法律课程体系建设还存在以下几点不足：
1.法律课程以理论教学为主，忽视实践教学。我国公安职业院校法律课程教学模式以课堂理论教学为主，绝大多数教师将法律课程的学习模式简单地理解为考查记忆力，而忽视实践教学和法律知识综合应用，导致学生对法律课程兴趣不大。大部分公安职业院校学生都是采用突击复习的模式来应付法律课程考试，对法律知识不求甚解或只记住了一些常见的法律名词。这种学习心态，只会让学生无法掌握法律知识的内涵，也无法做到法律知识的应用。同时还要注意到，部分法律课程教师还是以“单向宣讲”为主，照本宣科地讲解书本上的内容，与公安热点案例或法律实践过程缺少联系，没有树立“以生为本”的教学理念，学生被动地接受法律知识，教学效果不理想。学生往往只是机械地背诵法规条款，而无法解答实习过程中遇到的真实法律问题，可以说教学与实践脱节。
2.法律课程不重视培养学生的法律意识和法律素养。公安职业院校人才培养过程中还存在着偏重警察岗位的专业知识和技能，不重视培养学生法律意识和法律素养的现象。在公安职业院校的教学过程中，专业课程的课时占总课时的比重较大，法律课程的课时占总课时的比重较小。公安职业院校将重点教学任务倾向于相关警察岗位的技术能力培养，而忽视法律知识的教育，不利于学生全面发展。公安职业院校应顺应法治社会潮流，重视学生法律意识培养。如果学生在未来的执法过程中法律意识淡薄或法律素养不足，是无法达到政府和机关人才需求的。公安职业院校法律课程体系建设如果不能与执法环境中人民群众的法制观念和期盼相统一，就无法实现有利于法治社会建设的教学任务。
3.法律课程师资队伍建设存在不足。法律课程体系建设工作在公安职业院校人才培养过程中一直没有得到应有的重视，造成公安职业院校对法律课程师资队伍建设没有投入充足的人力和物力。我国公安职业院校基本上都处于本科层级，教师的知识结构单一，与地局合作的研究项目也较少。由于法律课程本身处于边缘位置，未能充分保障相应的培训经费，导致教师产生职业倦怠，进而影响了法律课程教学质量。高层次的法律专业师资更不愿意进入公安职业院校教授法律课程，形成了一种恶性循环。
三、公安职业院校法律课程教学体系构建与创新策略
公安职业院校的法律教育工作者要分析自身的教育任务和警务人员岗位的特殊性，认识到法律课程的教学任务是促使学生形成法律意识和法律素养。公安职业院校法律课程教学体系构建与创新策略是：
1.分析和研究公安职业院校人才培养的基本特点。公安职业院校与普通高校在人才培养上有着明显的区别，因此，在顶层设计法律课程体系时，要从课程内容、教学模式和考核标准等方面突出自身的特色，人才培养和教育的特点必须要满足公安执法人员的岗位需求。法律课程的教学任务是：首先，公安职业院校通过法律课程促使学生掌握未来相应工作岗位所需要的法律知识。其次，公安职业院校通过法律课程培养学生能够根据所学的法律法规来解决执法工作中出现的各类案件。最后，公安职业院校通过法律课程引导学生养成文明执法和推进法治社会进程的工作理念。总之，只有充分挖掘公安特色法律课程的内涵，才能满足公安部门的岗位人才需求。
2.完善法律课程内容，增加相应的课时。构建公安职业院校法律课程体系要以培养优秀警务人员为导向，持续提升教学质量。为提升教学质量，需完善目前的法律课程设置，增加相应的课时比重，细化基础法律课程内容，如法学基础概论、法理学等。只有加强法律基础知识的教学，为学生打下扎实的法律基础，才能使学生在未来的执法工作中真正领会到法律法规的内容。
针对公安岗位的不同种类制订相应的人才培养方案，并给出有针对性的法律课程体系。对法律应用型公安岗位，法律课程要充分结合其实际工作需求，但也不能忽视法律理论的完整性，可以不做法律理论深度上的拓展，但要突出培养学生的法律知识应用能力。对法律研究型公安岗位，法律课程要充分考虑可能出现的疑难案件，授课重点在于法律与特殊岗位的衔接和相应法律案例的教育，注重学生法律知识运用能力和创新能力的培养。
同时，公安职业院校要给予法律课程充分的课时，从而让教师有充足的时间帮助学生建立完整的法律知识结构体系，扩宽学生的法律视野，为学生将来依法执法打下坚实的基础。
3.建设符合公安职业院校特色的法律案例教学模式。案例教学法是一种以案例为基础的教学法。法律案例教学模式在法律课程教学中的应用，有利于提高教学效果。教师可以结合实际案例设计出相应的教学情景，使得学生能够结合未来的职业规划和岗位需求进行交流和讨论，梳理课堂上已经学过的法律基础知识，给出合理的解决方案，将所学的法律条款融合到接近真实的工作环境中。教师要选择符合公安職业院校特色的经典或热点案例，引导学生开展讨论。目前，符合我国公安职业院校需求的高水平法律案例教材较少，同时至今也没有专门针对公安执法人员法律教育的案例教程。因此，公安职业院校应组织法律专业教师组成教研组，与地局合作编写法律案例教材。案例选择的原则是，要突出不同岗位公安执法的实际需求，可以结合侦查、审讯、取证、移送等实际案例，使学生对未来工作所涉及的法律流程、工作要点、依法执法等有明确的认识。教师在教学实践中，要结合不同案例让学生将自己映射到相应的情境中考虑问题的解决方案，对所涉及的法律知识要能够及时地总结和梳理，形成自己完整的法律知识体系。
4.搭建以校局合作为基础的法律实践平台。公安职业院校学生在将来从事工作的过程中想要正确地处理案件，就必须实现自身法律理论与法律实践的相互统一。目前，各公安职业院校都与地局有学生实习实践的合作，但针对学生法律实践的平台建设还比较滞后。传统校局合作的学生实习实践大多以完成执法任务为导向。从培养学生法律素养的角度来看，校局合作实践平台除了要提升学生的实战能力和执法水平外，更要重点考虑如何培养学生在实际执法中遵守法律法规。在学生实习实践和训练的考核中，应增大依法执法和程序过程合法等分数的比重。例如，学生在地局实习时，要考查其是否在搜查工作中按照相应法律条款执行任务，如遇嫌疑人抵抗应采用什么等级的武力，如何妥善处置群体性事件等。在实践执法过程中，实习指导教师要及时指出学生在执法过程中出现的“违法”问题，使学生切身体会到在执法过程中如何做才能合法。
5.加强法律课程师资队伍建设。专业化师资队伍建设是提升公安职业院校人才培养质量的关键。公安职业院校要增强人才引进的主动性，同时鼓励现有法律课程教师去专业的法律院校进行培训学习，提升自己的业务能力。同时，公安职业院校还要派教师去基层地局和派出所进行项目研究，深入了解公安系统各个岗位的法律教学实际需求，有针对性地进行法律课程教学内容创新。公安职业院校要加强法律教师教学质量管理，客观评价教师教学质量，促进教师教学质量考核工作的制度化。通过学生的评教结果和教学督导组成员的听课反馈，激励教师积极创新法律课程教学模式、积极思考法律课程体系构建方法。
四、结语
综上所述，公安职业院校法律课程体系构建与创新要满足警务岗位的实际需求，促进依法治国战略的推进。教育工作者要将法律课程作为警务人员法律教育的立足点，增大法律案例教学和实践教学的比重，搭建以校局合作为基础的法律实践平台，加强法律课程师资队伍建设，以培养出法律知识扎实、能够结合实际工作场景灵活运用法律知识的警务人员。
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