【内容提要】亚洲基础设施投资银行的成立标志着中国开始走向多边制度并对现有全球金融治理体系展现自身的吸引力。如果说中国崛起势不可当，那么未来世界将会走向何处？其他国家又应做何准备？借鉴制度制衡理论与外交政策分析中的角色理论，本文提出“领导权转移”的分析框架，以解释全球治理中不同国家进行政策选择的动态原因，并以亚投行作为案例进行考察。本文认为，中国、美国以及其他国家采取了不同类型的制度制衡战略，包括包容性制度制衡、排他性制度制衡和制度间制衡，以便在亚投行的筹建过程中争夺影响力和利益。在全球治理“领导权转移”的过程中，国家具有领导者、挑战者和追随者三种不同的角色定位，这些角色定位会塑造国家对于不同制度制衡战略的政策选择。制度制衡是国家在全球治理未来转型过程中的一种新型制衡行为。中国在全球治理中的制度性崛起会比普遍预测的结果更加和平。
【关键词】领导权转移 制度制衡 角色理论 亚投行
一、 引 言
亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行）是当前世界政治中最热门的话题之一。自中国2013年提出设立亚投行的构想以来，亚投行的发展就充满了质疑、惊喜和活力。亚投行正式成立于2015年3月，其创始成员有57个国家，其中包括英国、德国、法国、意大利、澳大利亚和韩国等发达国家。2016年8月31日，加拿大正式申请加入亚投行，成为首个寻求亚投行成员资格的北美国家。但迄今为止，美国和日本依然拒绝加入亚投行。
对于决策者和学者而言，亚投行的案例既有政策相关性，也有学术重要性。Rebecca Liao， “Out of the Bretton Woods： How the AIIB is Different，” Foreign Affairs， 27 June， 2015; Phillip Y.Lipscy， “Who"s Afraid of the AIIB： Why the United States Should Support China"s Asian Infrastructure Investment Bank，” Foreign Affairs， 7 May， 2015; Helmut Reisen， “Will the AIIB and the NDB Help Reform Multilateral Development Banking？” Global Policy， Vol.6， No.3， 2015， pp.297-304; Xiao Ren， “China as an Institution-Builder： the Case of the AIIB，” The Pacific Review， Vol.29， No.3， 2016， pp.435-442; Mike Callaghan and Paul Hubbard， “The Asian Infrastructure Investment Bank： Multilateralism on the Silk Road，” China Economic Journal， Vol.9， No.2， 2016， pp.116-139; Gregory T.Chin， “Asian Infrastructure Investment Bank： Governance Innovation and Prospects，” Global Governance： A Review of Multilateralism and International Organizations， Vol.22， No.1， 2016， pp.11-25; Silvia Menegazzi， “Global Economic Governance between China and the EU： the Case of the Asian Infrastructure Investment Bank，” Asia Europe Journal， Vol.15， No.2， 2017， pp.229-242; Yu Wang， “The Political Economy of Joining the AIIB，” The Chinese Journal of International Politics， Vol.11， No.2， 2018， pp.105-130; Jeffrey D.Wilson， “The Evolution of China"s Asian Infrastructure Investment Bank： From a Revisionist to Status-seeking Agenda，” International Relations of the Asia-Pacific， Vol.19， No.1， 2019， pp.147-176.一些学者认为，中国提出设立亚投行的构想意味着中国正式开始挑战由美国主导的全球经济治理体系以及战后国际秩序。Cary Huang， “China-led Asian Bank Challenges US Dominance of Global Economy，” South China Morning Post， 11 April， 2015; Daniel McDowell， “New Order： China"s Challenge to the Global Financial System，” World Politics Review， Feature Report， 14 April， 2015; Stephen Roach， “China"s Global Governance Challenge，” YaleGlobal Online， 6 June， 2015; Ming Wan， The Asian Infrastructure Investment Bank： The Construction of Power and the Struggle for the East Asian International Order （New York： Palgrave Macmillan， 2015）.如果說中国崛起势不可当，那么亚投行就可以被视为对中国在未来全球治理体系和国际秩序中潜在领导权的首次检验。中国在亚投行的表现及其对美国在世界政治中霸权地位的影响，也会吸引各国决策者的关注。
