摘要：如何构建州高等教育管理机制，如何在政府部门和高校之间分配权利和责任，领导和影响着美国各州高等教育事业的发展。当前美国州高等教育系统的管理结构可分为分割式、统一式和联邦式三大类型。不同的高教系统管理模式均有其优缺点，每个州的高教管理系统都是政府与高等教育在其政治、经济、历史、文化环境作用下的结果。
关键词：州高等教育管理机制；州政府管理；美国高等教育；
与其他国家相比较，美国高等教育最大不同之处在于，其高等教育责任由各州政府而不是联邦政府承担，各州政府是高等教育的真正管理者或协调者。美国50个州各自的历史、政治、经济和人口构成等形成了各州的政策和特点，这些政策及特点影响和领导着各州高等教育事业的发展。因此，每个州的高等教育事业发展如何，往往受到两大因素的制约和影响，第一是该州的政策环境以及州政府在平衡外部社会利益与高校自身利益的关系上扮演什么角色：第二是州高等教育管理机制如何设置，包括如何确定政府与高等教育在各项工作运作过程中的责任问题等。州高等教育事业发展如何，还不仅基于这两大因素各自的状况，更在于这两大因素之间如何相互作用。每个州的高教管理机制都是政府与高等教育在其政治、经济、历史、文化环境作用下的结果。而不同的州高教管理机制又反作用于高等教育事业，在高等教育的资源配置、高校学费政策等方面都产生巨大的影响，从而影响和决定着高等教育的发展。因此，州高等教育机构如何设置，如何确定州政府与高等教育在各项工作运作过程中的责任问题，领导和影响着美国各州高等教育事业的发展。
一、美国州级高等教育管理机制的历史发展
我们可以从美国州级高等教育管理机制的历史演变中，窥见到经济、政治、法律、文化等环境因素是如何影响和作用于州高等教育事业的。
20世纪初，随着社会经济政治文化的发展。美国高等教育逐渐由社会的边缘走向社会的中心。随着社会经济的需求增加，高等教育迅速扩大发展起来，人们抱着各式各样的目标走入大学殿堂。为了满足复杂多样的社会需求，全美各州开始创办新型的公立高校，有两年制学院、教师学院和研究大学等等。随着社会的发展。州政府机构所管辖的事务也日益多样化、复杂化，政府本身不得不通过各种立法手段、行政手段拓展职能范围和管辖视野，增强对公共经费使用情况的控制和管理。对公立高等教育的投资在州政府公共经费中占有很大比例，建立州级高教管理机构成为当务之急。1905年，佛罗里达州率先建立起全州范围的四年制高校管理董事会。到1932年，全美11个州建立了全州范围的高教管理董事会。1941年，俄克拉何马州建立了第一个全州范围的协调董事会。到第二次世界大战结束时。增强州政府对公立高等教育的监督已经成为一种发展趋势。
二战以后，高等教育在美国社会中的地位发生了根本性的变化。这首先是因为高等教育的社会需求急剧增加，大批退伍军人在《退伍军人权利法案》的资助下，洪流一般地涌入高校，这种趋势还在二战后形成的生育高峰中进一步增大；其次是科学研究的价值在战争中得到充分体现。联邦政府寻求各种途径刺激和推进民用及军事科研的发展。为了促使公立高校扩大办学规模，接受更多学生，州政府在高等教育中的角色也由过去的单一的经费提供者转变为经费提供者和调节者的双重角色。在州政府的大力协助下，公立大学和学院积极回应社会对高等教育的需求，迅速发展起来。
州政府角色的转变也带来了州高等教育结构的改变，加强了州政府对高等教育的协调和控制。据卡内基教学促进基金会研究统计，1940年全美大多数州都没有设置专门的州级机构来负责管理、协调或计划本州公立高等教育事务，但到了1979年，这些类似机构都在各州出现了。州政府增加高教管理机制有多种原因，其中最主要的原因是为了更好地监控入学情况，减小高校间因资源分配引起的冲突，控制研究生项目的发展，保证对新兴学校的监督和扶持。
美国州政府高教管理机构的结构现况形成于20世纪70年代。1972年，47个州建立了州立高等教育董事会来统领或协调全州的高教管理事务。根据1972年的高等教育法修正案，“高等教育机构”的定义在“中等后教育”的术语下包括更大范围的对象。完全超出了当时的规章制度下州政府高教管理机构所管理的对象。而联邦政府关于高教的政策必须通过州政府来实施。从而扩大了州政府的高教管理机构的管理范围。要求州立高教管理机构具备更强的监督、协调能力。1972年的高教法修正案还要求州政府的相关机构承担起本州高等教育综合规划责任。人们认为，如果州政府建立起相关机制来规划和监控高教资源的使用。就能保证联邦政府、州政府和私有经费的有效和合理运用，从而强化了许多州高教董事会的规划、监控权力。总之，整个70年代中，各州对其高等教育管理机构进行了不同程度的改革，增加了高教董事会的管理责任，加强了高教董事会的协调功能。
到了20世纪80年代，州立高等教育董事会的角色进一步发生变化。开始涉及高等教育内部的教学质量问题。州立高教管理机构的传统角色主要在计划、预算评估、项目评估及管理等方面发挥协调功能，从未企图影响到高校的内部机制，特别是高校的学术自治权力。然而，到了80年代，州政府及立法机关希望州高教管理机构在高等教育的发展改革中积极行动，充分利用各种政策工具影响州内高等教育系统的发展方向，从外部提供激励力量以推动高校内部的教学和管理效率改革。
到了20世纪90年代，高等教育决策者们面临着新的经济、政治局势。联邦政府不断增加的财政赤字改变了人们对政府资助项目的态度，90年代早期的经济衰退带来了州政府对高等教育支持力度的下降，虽然在1994年的经济复苏中，州政府高等教育支持力度有所回升，但是长期亏缺造成的影响依然存在。为了提高州政府高等教育投资经费的效率和效益，加强政府的监督作用，许多州开始引入“绩效指标”(pedormance indicator)，把政府高教资金的分配与高校业绩相挂钩。1992年的高教法案修正案中，联邦政府要求全美各州建立中等后教育评估机构(SPRE，State Postseeondary Review Entities)，加强州政府对高等教育的监督、控制功能。许多州直接指定州级高教董事会为SPRE机构。承担收集高校信息、分析和评估信息的责任。
因此，随着历史的发展，州高教管理机构的职能越来越丰富，对美国高等教育的影响力日益增大，成为美国高等教育事业发展的制度保障。
二、美国州级高等教育管理机构的职能及分类
1、州政府高教管理机构的职能
我们可以从两个角度来审视美国州政府高教管理机构的职能。对于公立高校，州政府高教管理机构实施管理职能；对于全州范围的高教机构，州政府高教管理机构肩负
